黃　贊

結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十五”時(shí)期乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，是我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)二者相互聯(lián)系，互為依存，相互作用。面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主體中大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分利用最新科技成果，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是政府部門的一項(xiàng)重要工作。

一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中因其各自不同的社會(huì)分工活動(dòng)，表現(xiàn)出了不同的特征和社會(huì)作用，并且，它的每一次演進(jìn)和轉(zhuǎn)換都有顯著的標(biāo)志，成長(zhǎng)、興衰總體上體現(xiàn)了一條萌芽——形成——成長(zhǎng)——成熟——衰退的軌跡。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)產(chǎn)業(yè)的分類有多種形式與標(biāo)準(zhǔn)，其中每一種廣為人接受的分類方法，就是依據(jù)某產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)是傳統(tǒng)技術(shù)還是現(xiàn)代技術(shù)，產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式和企業(yè)的組織形式等內(nèi)容將產(chǎn)業(yè)劃為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)。在這種分類方法下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是以傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，主體是機(jī)電、紡織、鋼鐵、汽車、化工、建筑等工業(yè)，也包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的一部分。但也有人認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是那些歷史悠久，已經(jīng)經(jīng)過(guò)成長(zhǎng)期和成熟期，現(xiàn)在正處于衰退期的產(chǎn)業(yè)。這種認(rèn)識(shí)很容易將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”聯(lián)系在一起。其實(shí)，產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展或者衰落，是由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)生命力的強(qiáng)弱不同引起的，也是由社會(huì)需求所決定的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不斷升騰的是“朝陽(yáng)技術(shù)”產(chǎn)業(yè)，逐漸衰落的是“夕陽(yáng)技術(shù)”企業(yè)，因而只存在“夕陽(yáng)技術(shù)”，不存在“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如汽車、鋼鐵、石油、機(jī)械、紡織等，在獲得了新技術(shù)的改造后，不僅沒有衰落，而且堅(jiān)強(qiáng)地挺立于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化浪潮中。

我國(guó)現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)比重和地位變化，產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模和勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)的變化及就業(yè)選擇情況，產(chǎn)出的重要產(chǎn)品在國(guó)民消費(fèi)總支出中的相對(duì)變化率以及產(chǎn)出增長(zhǎng)率等指標(biāo)來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都占據(jù)主導(dǎo)地位。8萬(wàn)多億元的國(guó)有資產(chǎn)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到80％以上；工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有85－90％的份額，在吸納勞動(dòng)力就業(yè)、滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和出口創(chuàng)匯等方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

從我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀看，目前存在的突出問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是不合理的、低水平的重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，技術(shù)落后、消耗高、附加值低、進(jìn)入壁壘的一般加工工業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩；二是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，過(guò)于分散的問題十分突出，影響了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)營(yíng)效率的提高；三是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的裝備工業(yè)落后，大量成套設(shè)備，技術(shù)性能高的機(jī)床、儀器儀表和投資類電子產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口；四是技術(shù)和知識(shí)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化比重低，科學(xué)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的程度低，進(jìn)展慢。這些問題基本上都集中體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。我國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)重點(diǎn)是指?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)也是由結(jié)構(gòu)比重升級(jí)轉(zhuǎn)向體系升級(jí)。

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響與改造

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一種相對(duì)關(guān)系，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是相對(duì)而言的，兩者的劃分不是絕對(duì)的。某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也有許多高技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，例如紡織工業(yè)的無(wú)梭織機(jī)，機(jī)械工業(yè)的數(shù)控機(jī)床，其技術(shù)含量并不低，也并非高新技術(shù)。同時(shí)二者還是一種替代關(guān)系。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能是空中樓閣，必須依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策制度環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境等。同樣，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要求發(fā)展，必須緊緊依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮高新技術(shù)的滲透、擴(kuò)散、輻射和帶動(dòng)作用，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

在國(guó)外，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其提升為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)步與發(fā)展，是各國(guó)都在走的一條科技捷徑。依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)。日本在第二次世界大戰(zhàn)后，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造首先集中于煤炭工業(yè)和與此相關(guān)聯(lián)的鋼鐵、電力等工業(yè)部門。通過(guò)對(duì)這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的改造，有力地促進(jìn)了能為整個(gè)工業(yè)提供動(dòng)力、原材料和設(shè)備的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展，為戰(zhàn)后以資本密集型的重化工業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)入20世紀(jì)50年代后，日本利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)集中在能源工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和新興工業(yè)部門，通過(guò)對(duì)這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模高新技術(shù)改造，推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，迅速實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。法國(guó)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造主要集中在機(jī)械制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)和汽車工業(yè)領(lǐng)域。通過(guò)采用大規(guī)模集成電路技術(shù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)電一體化，徹底改變了機(jī)械工業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式；通過(guò)采用新技術(shù)，使石油化學(xué)轉(zhuǎn)向高科技的生物化學(xué)和遺傳工程，使傳統(tǒng)工業(yè)中危機(jī)最嚴(yán)重的化學(xué)工業(yè)起死回生。這些也為我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和科技含量，提供了借鑒之處。

三、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)機(jī)制為主。企業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，通過(guò)市場(chǎng)配備調(diào)節(jié)資源分配的機(jī)制，根據(jù)企業(yè)實(shí)際自主進(jìn)行。但在結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府不僅不是一個(gè)旁觀者，而且要充分發(fā)揮積極作用， 改變過(guò)去包辦代替的做法， 從運(yùn)用政府職能方面起主導(dǎo)作用。這些作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造規(guī)劃。充分考慮市場(chǎng)環(huán)境、比較優(yōu)勢(shì)以及行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等，科學(xué)制定機(jī)械、紡織、鋼鐵、化工、汽車等重點(diǎn)行業(yè)的改造振興計(jì)劃、組織各方面力量，分階段、分步驟實(shí)施；二是要有相應(yīng)的稅收、金融等扶持、鼓勵(lì)政策，對(duì)于投資改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品，視同發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在稅收優(yōu)惠、資金支持、產(chǎn)品出口等方面實(shí)行相同的傾斜政策。

第二、加快國(guó)有企業(yè)改革，重塑微觀基礎(chǔ)。企業(yè)是運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主體。與國(guó)外的最大區(qū)別是，目前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)還不是獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，微觀意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)沒有建立起技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)新機(jī)制。必須加快和深化國(guó)有企業(yè)的全方位改革，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組為重點(diǎn)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，把制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。

第三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、信息化進(jìn)程。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，不等于對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，它在一個(gè)更大、更深、更廣的范圍，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要突出重點(diǎn)，抓住要害、全面推進(jìn)。一要抓好共性技術(shù)的推廣和應(yīng)用，重點(diǎn)推廣信息技術(shù)輔助手段，設(shè)計(jì)、工業(yè)過(guò)程控制自動(dòng)檢測(cè)和系統(tǒng)管理等關(guān)鍵共性技術(shù)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量；二要抓好對(duì)能源、冶金、化工、輕紡、機(jī)械、汽車、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，重點(diǎn)抓好機(jī)電一體化、精細(xì)系列加工、超細(xì)化工生產(chǎn)、新型節(jié)能建材等重大關(guān)鍵性技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，全面提高生產(chǎn)工藝水平和技術(shù)裝備水平；三要提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，通過(guò)推廣應(yīng)用高新技術(shù)，更新改造現(xiàn)有技術(shù)裝備，改進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，改善產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品檔次，加強(qiáng)產(chǎn)品性能，以增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；四要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅(jiān)決淘汰落后設(shè)備、技術(shù)工藝，壓縮部分行業(yè)過(guò)剩生產(chǎn)能力，對(duì)該關(guān)閉或破產(chǎn)的企業(yè)要依法關(guān)閉或破產(chǎn)，完善落后企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。

(作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院)