致　公

國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，不僅需要長期的大量資金投入和相應(yīng)的制度政策予以保障，同時，國家和生態(tài)建設(shè)的社會受益者還應(yīng)對重點地區(qū)、重點流域、重點部門予以相應(yīng)補償，從而構(gòu)建起一種良性運轉(zhuǎn)的生態(tài)補償機制，促進國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)。

生態(tài)補償機制的推行，可以有效改善生態(tài)環(huán)境，逐漸減少水土流失，增進沙漠化防治；改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整不合理的種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟發(fā)展；增強國民的生態(tài)意識，逐步改善東西部的非均衡發(fā)展。我國廣西、江蘇、福建、遼寧、廣東、河北、云南等一些地區(qū)已經(jīng)對礦產(chǎn)、土地、旅游、水資源、森林、草原、藥用植物等資源開發(fā)和電力建設(shè)方面進行了一些征收生態(tài)環(huán)境補償費的有益嘗試。

1.全面建立多層次生態(tài)環(huán)境補償制度

在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，充分利用經(jīng)濟手段解決環(huán)境問題，在環(huán)境保護領(lǐng)域，全面推進從國家、流域到區(qū)域三個層次的生態(tài)補償國家制度，實行嚴(yán)格納稅和收費政策，將生態(tài)補償稅費作為環(huán)境保護的主要財政來源。

在國家尺度，根據(jù)地區(qū)發(fā)展歷史和經(jīng)濟基礎(chǔ)，推行東部、中部、西部的差異性生態(tài)補償制度，建立生態(tài)環(huán)境保護基金由全社會共同補償，中央政府可以考慮向全社會征收生態(tài)稅，稅收資金可以在全國范圍內(nèi)通盤考慮，適當(dāng)傾斜，同時發(fā)行生態(tài)環(huán)境彩票，社會籌資，專項使用。同時，通過征收廢物回收費、垃圾處理費和污水處理費等，增加環(huán)境保護投資的來源，保證城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，并鼓勵公眾節(jié)約用水和減少廢物產(chǎn)生；在此基礎(chǔ)上，采用對環(huán)境保護項目的貸款補助、環(huán)境損害保險、抵押金制度等多種經(jīng)濟手段，實行高福利、高稅收的環(huán)境保護社會化和市場經(jīng)濟化，以保證社會的公平和公正。

在流域尺度上，建立流域間的利益補償機制。生態(tài)補償機制包括兩個方面的內(nèi)容，一是對于長江、黃河中上游地區(qū)在生態(tài)建設(shè)中付出的成本，由國家或者下游生態(tài)收益地區(qū)分擔(dān)一部分；另一方面，經(jīng)濟建設(shè)開發(fā)者和收益者必須對生態(tài)環(huán)境的損失做出經(jīng)濟補償。這樣，生態(tài)建設(shè)者和經(jīng)濟開發(fā)者、上游地區(qū)和下游地區(qū)的利益和義務(wù)才能平衡，從而保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

在區(qū)域尺度上，按照公平合理的一般性原則，區(qū)域生態(tài)補償?shù)闹黧w應(yīng)包括國家、社會和區(qū)域自身，具體補償方式可分為：國家補償、社會補償和自我補償。國家補償是指中央政府對西部生態(tài)建設(shè)給予的財政撥款和補貼。社會補償則包括各種形式的捐助、自然資源的開發(fā)利用者退耕還林、還草、還牧、還湖。自我補償是指地方政府對直接從事生態(tài)建設(shè)的個人和組織進行的補償。區(qū)域生態(tài)補償機制就是要將國家、社會和區(qū)域自身的生態(tài)補償義務(wù)固定化、制度化，使生態(tài)建設(shè)資金有一個確定的長期的來源?？缧姓^(qū)劃的環(huán)境——經(jīng)濟一體化政策趨勢說明，通過區(qū)域間分工，將生態(tài)環(huán)境目標(biāo)以及生態(tài)補償原則真正納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃之中，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.生態(tài)環(huán)境補償應(yīng)遵循基本生態(tài)規(guī)律

在國家生態(tài)保護與建設(shè)過程中，要把注意力從上項目、爭投資、樹業(yè)績，轉(zhuǎn)到實事求是、遵循自然規(guī)律上來。樹立保護優(yōu)先的思想，讓生態(tài)恢復(fù)逐步取代生態(tài)建設(shè)，避免實際效果不理想甚至產(chǎn)生負(fù)面效果的狀況。

3.生態(tài)環(huán)境補償、生態(tài)建設(shè)與保護應(yīng)因地制宜、分類治理、尋找替代產(chǎn)業(yè)、重點突破

我國地區(qū)幅員遼闊，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，在現(xiàn)有國力的基礎(chǔ)上，很難做到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全面鋪開，因此，應(yīng)該在時間順序上突出重點，在空間布局上，依據(jù)生態(tài)環(huán)境惡化的程度與影響的范圍在點上依次鋪開，循序漸進。同時遵循生態(tài)演替規(guī)律，貫徹“宜林則林，宜草則草，宜荒則荒”的原則，不同地區(qū)、不同條件，采取不同的模式。根據(jù)地區(qū)生態(tài)的類型和特點，如可將西部劃分為黃土高原區(qū)、西北干旱區(qū)、青藏高原區(qū)和西南山地丘陵區(qū)四大類型來制定保護規(guī)劃、建設(shè)方案及措施，今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，應(yīng)將重點放在五大生態(tài)脆弱區(qū)：黃土高原區(qū)、西北干旱區(qū)、長江上游土石山區(qū)、西南喀斯特地區(qū)、青藏高原區(qū)。

各地區(qū)在生態(tài)環(huán)境補償、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與和保護工作中根本的出路在于利用各自獨特的比較優(yōu)勢如生態(tài)環(huán)境資源、土地資源、光熱資源等，培養(yǎng)自己的優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)。根據(jù)地區(qū)的特點，要充分利用環(huán)境、物種、氣候、地貌、獨特的歷史文化、人文景觀特色，因地制宜，揚長避短，跳出掠奪式資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的舊模式，重點發(fā)展對生態(tài)環(huán)境破壞較輕的具有區(qū)域特色的新興產(chǎn)業(yè)。分散居住的地區(qū)往往是不適合人類居住的地方，某些人居區(qū)對生態(tài)環(huán)境的干擾很大，采取生態(tài)移民的方法，適度集中，可以減輕對生態(tài)環(huán)境的破壞。著力發(fā)展替代性產(chǎn)業(yè)，如沼氣、水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源與新能源；結(jié)合地區(qū)特色發(fā)展以旅游業(yè)為重點的服務(wù)業(yè)或針對農(nóng)村剩余勞動力，進行合理的勞務(wù)輸出。因地制宜地充分利用農(nóng)產(chǎn)品的深加工，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)自然資源的梯次開發(fā)，倡導(dǎo)以ISO14000為代表的清潔生產(chǎn)和生態(tài)能源，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為替代性產(chǎn)業(yè)納入地方循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

地區(qū)生態(tài)環(huán)境補償、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的過程，應(yīng)該和城市化建設(shè)相結(jié)合，在關(guān)注環(huán)境污染等城市化問題的同時，推進地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化進程，使地區(qū)生態(tài)環(huán)境補償、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護真正走向良性發(fā)展的軌道。