致　公

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)和生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)，應(yīng)逐步通過(guò)立法使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得以明確界定，補(bǔ)償功能的區(qū)域統(tǒng)一性、檢查驗(yàn)收的規(guī)范性等生態(tài)補(bǔ)償政策和生態(tài)補(bǔ)償制度得以日趨完善。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)將加快完善環(huán)境保護(hù)法律體系，尤其值得注意的是，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)制度是在以“末端治理”模式為主的污染防治思路的影響下產(chǎn)生的，明顯具有消極被動(dòng)治理的缺陷。應(yīng)實(shí)現(xiàn)可循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式，變被動(dòng)保護(hù)環(huán)境為合理利用環(huán)境，改變目前以“末端治理”模式為主要特征的環(huán)保法律體系。

1.積極健全環(huán)境立法綜合體系。在環(huán)境基本法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立各項(xiàng)具體的環(huán)境法規(guī)，從而形成健全的環(huán)境立法體系。環(huán)境立法應(yīng)廣泛涉及污染控制和自然資源保護(hù)的各個(gè)方面，針對(duì)各種環(huán)境媒體和環(huán)境問(wèn)題建立相關(guān)的法律，從而構(gòu)成比較完整的環(huán)境法規(guī)體系。

2.高效協(xié)調(diào)各項(xiàng)法律規(guī)章制度。針對(duì)各單項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī)中具體要求的不盡相同，重視立法程序和技術(shù)的協(xié)調(diào)，做到各項(xiàng)法律要求的統(tǒng)一，并對(duì)各項(xiàng)法律制度在基本法的層次上進(jìn)行總體協(xié)調(diào)。

3.大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作。使我國(guó)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)從末端治理向源頭控制的根本性轉(zhuǎn)變。為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然資源，以“減量化、資源化、無(wú)害化”確立為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求。進(jìn)而規(guī)定產(chǎn)品制造者在產(chǎn)品生命周期管理過(guò)程中的責(zé)任，對(duì)于某些特定的產(chǎn)品，只有具有明確的回收可能性時(shí)，才容許投入市場(chǎng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可采取如下主要原則：(1)生產(chǎn)者負(fù)責(zé)原則：誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)回收。(2)行業(yè)自律原則：政府應(yīng)鼓勵(lì)工業(yè)界自覺(jué)自愿地執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。(3)透明原則：生產(chǎn)廠商有責(zé)任公開(kāi)商品的生產(chǎn)過(guò)程，使消費(fèi)者有選擇商品的權(quán)利。力圖從源頭控制污染，減少不必要的浪費(fèi)。

4.要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)和稅收手段，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，及時(shí)出臺(tái)一些力度較大的價(jià)格政策，引導(dǎo)資源按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行配置。積極創(chuàng)造條件，全面推行污水和垃圾處理收費(fèi)政策，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到補(bǔ)償合理成本并略有盈利的水平。按照稅費(fèi)改革總體部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面的稅費(fèi)改革，逐步完善稅制，過(guò)一步增強(qiáng)稅收對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宏觀調(diào)控功能。同時(shí)，應(yīng)加快市政設(shè)施管理體制改革，使得污水和垃圾收集與處理單位在政府的監(jiān)管下獨(dú)立核算，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理。

5.生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須有科學(xué)的態(tài)度以及系統(tǒng)的規(guī)劃，特別是應(yīng)該在觀念轉(zhuǎn)變、政策制訂、管理機(jī)制的確立、對(duì)生態(tài)建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突進(jìn)行必要的利益補(bǔ)償?shù)确矫娌扇?wù)實(shí)和科學(xué)的措施。

鑒于生態(tài)補(bǔ)償和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐在我國(guó)尚屬探索階段，在國(guó)際上也處于發(fā)展過(guò)程中。建議國(guó)家組織相關(guān)領(lǐng)域的專家隊(duì)伍，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和產(chǎn)生背景、先進(jìn)的理念和技術(shù)支撐、制度保障以及用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念設(shè)計(jì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等內(nèi)容，進(jìn)行專題項(xiàng)目攻關(guān)研究，為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的推行提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。