翟　進(jìn)

轉(zhuǎn)基因技術(shù)突破了自然資源的限制，大幅度提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，帶來了全球農(nóng)業(yè)的深刻革命，但轉(zhuǎn)基因技術(shù)也因此在全球貿(mào)易格局中掀起一場軒然大波。圍繞轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題，歐美兩方長期以來爭執(zhí)不下。長期以來，在歐盟轉(zhuǎn)基因作物受到嚴(yán)格的控制。歐盟國家在轉(zhuǎn)基因作物研究和栽培方面處于弱勢，種植面積僅占世界總面積的0.3％，在產(chǎn)量高、價格低的美國轉(zhuǎn)基因作物面前，歐盟處于弱勢。1998年10月以來，歐盟以轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性不能得到科學(xué)證明為由，凍結(jié)了新的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的上市。直到2002年12月初，歐盟各國環(huán)境部長同意新的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識和追溯條例，這可能就意味著歐盟向轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品敞開了大門。2003年7月22日，歐盟農(nóng)業(yè)部長理事會通過了新的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品條例，為取消歐盟4年多來對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品“事實上的禁令”鋪平了道路。

美國是在轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究方面投資最多的國家，近幾年有50％以上的專利與此相關(guān)。同時，美國也是世界上轉(zhuǎn)基因作物播種最廣泛的國家，占世界轉(zhuǎn)基因作物種植面積的70％，達(dá)到5300萬公頃。美國國內(nèi)70％的大豆、75％的棉花和30％的玉米都是轉(zhuǎn)基因作物，利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，美國每年可增加15億美元的農(nóng)業(yè)收入。美國較注重轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的監(jiān)管，2001年1月出臺了《轉(zhuǎn)基因食品管理草案》，強制性地要求制造商必須在轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入市場前至少120天，向美國食品與藥品管理署(FDA)提出申請，以確認(rèn)此類食品與相應(yīng)的傳統(tǒng)產(chǎn)品相比具有同等的安全性。

轉(zhuǎn)基因作物以較低的成本實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，對解決吃飯問題和提高農(nóng)業(yè)收益有重要意義，因此，在我國也受到高度重視。據(jù)報道，每年進(jìn)入我國居民食物鏈的轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)超過2000萬噸，主要集中于進(jìn)口的大豆、玉米和油菜等品種。2001年5月23日國務(wù)院出臺了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》。

2002年1月5日，我國農(nóng)業(yè)部簽發(fā)了三個農(nóng)業(yè)法令：《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》。要求從2002年3月20日起，含有轉(zhuǎn)基因成份的大豆、番茄、棉花、玉米、油菜等5種農(nóng)作物及其產(chǎn)品(如大豆油)需要標(biāo)明轉(zhuǎn)基因成份才能加工和銷售。衛(wèi)生部針對“轉(zhuǎn)基因加工食品”的標(biāo)識問題，2002年4月8日出臺了《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，要求對“以轉(zhuǎn)基因動植物、微生物或者其直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑”必須進(jìn)行標(biāo)識。

2001年6月農(nóng)業(yè)部頒布《轉(zhuǎn)基因條例細(xì)則》，規(guī)定對進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品需要進(jìn)行安全測試，但相關(guān)安全測試需要較長周期，為了不影響正常的大豆貿(mào)易，2002年3月11日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《轉(zhuǎn)基因安全管理臨時措施公告》，規(guī)定臨時措施有效期截止到2002年12月20日，在到期日之前，對有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易問題實行《臨時措施》，保證貿(mào)易的持續(xù)性。由于技術(shù)問題，在臨時措施到期之前兩個月，農(nóng)業(yè)部又發(fā)文決定延期9個月至2003年9月20日。按照此公告的規(guī)定，還制定了進(jìn)出口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品臨時措施管理程序。2003年7月16日，中國農(nóng)業(yè)部又宣布延長到2004年4月20日。

這一系列管理措施的出臺，對轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口造成了重要的影響?！掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》(簡稱《條例》)出臺后的實施過程中，大豆供給出現(xiàn)了新的變化，行情出現(xiàn)了較大的波動。在2002年4月以后，我國大豆進(jìn)口曾出現(xiàn)了80天的停頓期。2002年1至6月份，我國大豆進(jìn)口數(shù)量為325.8萬噸，比上年同期下降了45.4％。

中國作為世界上主要的大豆進(jìn)口國，依賴海外供應(yīng)來滿足國內(nèi)一半的大豆需求。國內(nèi)許多大豆廠家依賴進(jìn)口大豆進(jìn)行加工，“洋大豆”基本上來自美國、阿根廷和巴西三國，我國從這些國家進(jìn)口的大豆幾乎占進(jìn)口總量的99％，而這些“洋大豆”以轉(zhuǎn)基因大豆居多，如果對進(jìn)口大豆限制過嚴(yán)，可能會導(dǎo)致國內(nèi)大豆供給不足。

2002年我國轉(zhuǎn)基因食品有關(guān)法令頒布后，大豆進(jìn)口量相對減少。2001年我國大豆產(chǎn)量為1540萬噸，2001年～2002年度我國大豆進(jìn)口量為1038萬噸，比上年度減少22％，因原料短缺，導(dǎo)致大豆市場劇烈波動，庫存量僅為當(dāng)年消費量為6.31％。2002年我國大豆產(chǎn)量為1690萬噸，2002年～2003年度我國大豆進(jìn)口量為1131.5萬噸，同比下降19％，但仍是歷史上第二個進(jìn)口最多的年份，大豆及其制品市場價格劇烈變動。

2003年1月～6月，我國進(jìn)口大豆達(dá)1015萬噸，接近上年全年水平。

我們可以看出，當(dāng)前轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的焦點主要集中在轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口方面，而我國轉(zhuǎn)基因政策的效應(yīng)表現(xiàn)為兩個方面：一是控制轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口量，二是提高國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆的消費需求量。但由于我國是世界上大豆的生產(chǎn)大國(年均在1500～1700萬噸)、進(jìn)口大國(年均1000～1300萬噸)、消費大國(年均3000～3400萬噸)、壓榨大國(年均2200萬噸左右，實際能力5000萬噸)，因此轉(zhuǎn)基因政策可能產(chǎn)生一些負(fù)作用。其主要表現(xiàn)為容易損害國內(nèi)大豆壓榨廠的利益，導(dǎo)致其加工不足；由于國內(nèi)對畜禽和食油需求的提高，易導(dǎo)致國外大豆加工品豆粕(飼料)、豆油大量涌入；容易誘發(fā)國家之間新的貿(mào)易糾紛和沖突。隨著歐盟對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品解禁，中國的轉(zhuǎn)基因政策也應(yīng)相應(yīng)作一些調(diào)整，但轉(zhuǎn)基因標(biāo)識制度不應(yīng)改變。