傘　鋒

針對我國經(jīng)濟中暴露出來的一些問題和矛盾，要在深刻反思基礎(chǔ)上進(jìn)行有步驟的改革和調(diào)整。經(jīng)濟發(fā)展的最終目標(biāo)是人的發(fā)展，是自然界能夠承受的可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是GDP的增長。根據(jù)十六大提出的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，這次調(diào)整涉及到發(fā)展觀的戰(zhàn)略層面和經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方方面面。

非典疫情是繼1997年亞洲金融危機之后，中國經(jīng)濟經(jīng)受的又一次重大沖擊，疫情對中國經(jīng)濟的影響是深遠(yuǎn)的。這種影響不僅僅表現(xiàn)在使今年第二季度經(jīng)濟增長率由一季度的9.9％下降至6.7％這一1992年以來的最低水平，而且更凸顯了解決中國經(jīng)濟中業(yè)已存在的許多深層次矛盾和問題的緊迫性，使一些長期存在的矛盾顯性化。這些問題和矛盾應(yīng)通過改革和調(diào)整來加以解決。

發(fā)展目標(biāo)：凸顯全面建設(shè)小康社會的重要意義

長期以來，由于我們對以經(jīng)濟建設(shè)為中心的理解存在許多偏頗，往往重視經(jīng)濟增長而忽視社會發(fā)展，把經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展都?xì)w結(jié)為GDP的增長，把經(jīng)濟增長速度作為考核各級政府官員業(yè)績的重要參考指標(biāo)，以致于“增長第一”思想在一些地方長期盛行，越來越偏離經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的目標(biāo)。

當(dāng)今世界主要發(fā)達(dá)國家在歷史上都有過一段快速發(fā)展時期。中國作為一個曾失去許多發(fā)展機會的發(fā)展中大國來說，在某一特定的發(fā)展階段爭取使經(jīng)濟增長速度快一點是非常必要的。發(fā)展才是硬道理。沒有經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平的提高和社會的全面進(jìn)步都是空話。但是，經(jīng)濟發(fā)展的最終目標(biāo)是人的發(fā)展，是自然界能夠承受的可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是GDP的增長。GDP反映的僅是一國新增經(jīng)濟總量，并不能全面科學(xué)地反映經(jīng)濟發(fā)展的全部情況。在人民生活水平總體上達(dá)到小康目標(biāo)后，我們要適時轉(zhuǎn)變思想觀念，從過去那種單純強調(diào)經(jīng)濟總量增長，轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，緩解經(jīng)濟發(fā)展過程中的不平衡，使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，這是一個經(jīng)濟、政治和文化全面發(fā)展，與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)，體現(xiàn)了我們黨在發(fā)展觀上的全新認(rèn)識。年初國務(wù)院制定今年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)時，第一次把提高就業(yè)作為一項重要目標(biāo)，而沒有過于強調(diào)經(jīng)濟增長速度，就是這一發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

非典疫情是對我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程的一個突發(fā)性“體檢”，暴露出我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性偏差，促使我們對過去的慣性發(fā)展理念進(jìn)行深刻的反思。非典疫情發(fā)生后，國內(nèi)媒體出現(xiàn)了兩個焦點話題：一是疫情能夠影響今年經(jīng)濟增長速度幾個百分點；另一個是對“增長第一”思想提出的尖銳批評。這兩個焦點話題的出現(xiàn)某種程度上反映了人們對中國經(jīng)濟進(jìn)入全面發(fā)展階段的期盼。經(jīng)濟增長速度的損失固然需要努力挽回，但通過發(fā)展觀念的討論，如果能使我們正視“體檢”結(jié)果，這種認(rèn)識水平的提高能夠起到為中國經(jīng)濟發(fā)展糾偏的作用，也是我們從非典疫情中得到的一筆“財富”。如果“增長第一”的觀念不從思想和體制上徹底扭轉(zhuǎn)和改變的話，慣性增長方式長期持續(xù)的結(jié)果可能會導(dǎo)致一個畸形增長，經(jīng)濟發(fā)展會越來越脫離人類的需要，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也會離我們越來越遠(yuǎn)。

增長動力：促進(jìn)民間投資與消費的雙增長

自1998年實施積極的財政政策以來，我國經(jīng)濟增長中政府投資主導(dǎo)型的特征日益明顯。1998年～2002年，我國發(fā)行了6600億元特別建設(shè)國債，加上預(yù)算內(nèi)投資共拉動32000億元的固定資產(chǎn)投資；平均每年拉動經(jīng)濟增長2個百分點左右，其中2002年在3個百分點以上。2002年，我國固定資產(chǎn)投資的增長速度高達(dá)16.1％，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)78％。實現(xiàn)以民間投資和消費為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長，是我國經(jīng)濟自主增長的需要，也是投資與消費協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。但疫情發(fā)生后，這一比例關(guān)系不平衡的矛盾變得更加突出。這是因為，一方面，疫情對投資與消費的影響是不對稱的，對消費需求的直接影響比對投資的影響大得多。今年上半年，全社會固定資產(chǎn)投資比上年同期增長32.8％，而社會消費品零售總額的增速只有8％。另一方面，在追求“增長第一”思想的支配下，一些地方政府為了完成年初制定的增長目標(biāo)，可能會繼續(xù)追加投資。

促進(jìn)民間投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，最主要的是加快投融資體制改革的步伐，放寬投資領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外社會投資以多種方式，參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的投資環(huán)境。促進(jìn)居民消費增長，最根本的是要提高居民的收入水平，但同時，通過提高社會保障水平以減少居民為預(yù)防不確定事件而導(dǎo)致的消費傾向減少，積極培育新的消費熱點，做好消費信貸工作等也非常重要。促進(jìn)居民消費支出增長的當(dāng)務(wù)之急是啟動農(nóng)村消費市場，其中最重要的是提高農(nóng)民收入，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

疫情發(fā)生后，促進(jìn)民間投資和消費增長，已經(jīng)引起了決策層的高度重視。國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)表示要在年內(nèi)進(jìn)行投融資體制改革，以提高投資主體的積極性。財政部和國家稅務(wù)總局要求實施農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。如果說促進(jìn)民間投資和消費增長有其必要性的話，那么從某種意義上說，正是非典疫情發(fā)生后，使相關(guān)政策出臺的迫切性更加突出。

分配制度：更加重視就業(yè)和對弱勢群體的社會保障問題

公平與效率是一對永恒的矛盾。在“增長第一”思想的支配下，長期以來我們強調(diào)以效率為主、兼顧公平的分配原則。但由于各地對發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)重視不夠，以及國家缺乏對最終收入的有效調(diào)節(jié)，就業(yè)和個人收入兩極分化問題日益突出。這在當(dāng)前我國社會保障水平較低、覆蓋面有限的情況下，不僅影響到社會公平，而且也影響到了長期效率，成為制約居民消費增長和影響社會穩(wěn)定的重要因素。

當(dāng)前的就業(yè)問題，集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、以及每年新增勞動力就業(yè)上。解決就業(yè)問題需要一個長期的過程。但從短期看，疫情對一些勞動密集型企業(yè)帶來了較大的沖擊。據(jù)報道，全國1500萬下崗再就業(yè)人員中的相當(dāng)部分，受疫情的影響收入減少，甚至失去工作。受前幾年擴大招生和非典疫情的雙重影響，今年應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)比去年增加了46％，達(dá)到212萬人，預(yù)計就業(yè)率只有70％左右。勞動和社會保障部的研究報告也認(rèn)為：從就業(yè)群體看，在這次疫情中，農(nóng)民工受到的影響最大，其次是下崗失業(yè)人員，對大學(xué)生就業(yè)的影響也不容忽視。

在就業(yè)壓力增大和居民收入兩極分化的情況下，提高社會保障制度的水平及覆蓋面就顯得尤為重要。非典疫情的發(fā)生顯示，解決廣大農(nóng)村和一些落后地區(qū)的醫(yī)療保障問題已經(jīng)刻不容緩。國務(wù)院已經(jīng)把解決弱勢群體的就業(yè)問題和社會保障問題列為工作重點。疫情發(fā)生后，國務(wù)院要求把扶持困難行業(yè)、小企業(yè)和困難群眾的政策落到實處，盡快對受疫情沖擊大的行業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)制定振興計劃。國家勞動和社會保障部也發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的指導(dǎo)意見》，明確了已與單位建立勞動關(guān)系的臨時工、小時工都可享有基本醫(yī)保?？梢?，擴大就業(yè)、改進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系、建立勞動和社會保障網(wǎng)，不僅是政府應(yīng)該優(yōu)先解決的重大問題，而且是促進(jìn)社會公平的重要步驟。

信用體系建設(shè)：從強調(diào)企業(yè)誠信到強調(diào)企業(yè)與政府誠信并重

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用體系的建設(shè)非常重要。在市場經(jīng)濟條件下，小到公司治理，大到一個地區(qū)、一個國家的治理，都顯示出誠信問題的重要性。近年來，國內(nèi)一些經(jīng)濟學(xué)家結(jié)合對我國上市公司造假行為的批評，提出要重視我國的信用體系建設(shè)和上市公司治理結(jié)構(gòu)問題。2001年美國安然事件發(fā)生后，信用問題又在全球引起新的重視。誠信危機之所以存在，是因為利益與信息的不對稱。故意少報、瞞報或錯報信息，可以為當(dāng)局者謀取一定的利益，但同時也會損害其他相關(guān)者的利益。安然事件發(fā)生后，美國制定了包括《薩班斯——奧克斯萊法案》在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，對會計師行業(yè)的監(jiān)管和公司治理等方面提出了許多新的嚴(yán)格要求，進(jìn)一步完善了美國的監(jiān)管制度?？偨Y(jié)美國的公司治理經(jīng)驗，要防止發(fā)生誠信危機，除了有效的利益制衡機制外，信息是否透明、監(jiān)督是否有效也是非常重要的條件。

非典疫情發(fā)生初期，政府的誠信問題成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點。對有關(guān)人民生命健康方面的信息透明度不夠，政府各部門之間缺乏有效的信息溝通，新聞界也缺少有效的監(jiān)督。這些都是造成社會恐慌心理的重要原因。但在中央及時采取果斷措施，提出要追究瞞報、漏報和錯報信息的官員責(zé)任后，信息透明問題得到了很好的解決，社會各界對政府的信任感和社會的凝聚力進(jìn)一步增強。

信息經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，權(quán)利是掌握更多信息的能力。當(dāng)前我國來自政府部門的信息缺乏透明度的主要原因是，政府各部門之間、中央政府和地方政府之間、地方政府和民眾之間的利益多元化，信息渠道狹窄、交流不暢。這既可能導(dǎo)致信息傳遞過程中出現(xiàn)信息失真問題，又缺乏對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。這在涉及到一些當(dāng)局者重大利益時，很容易產(chǎn)生誠信危機。非典疫情可能會成為我國信用體系建設(shè)的重要推動因素，從原來的強調(diào)企業(yè)誠信為主，向強調(diào)企業(yè)誠信與政府誠信并重的階段轉(zhuǎn)變。在這種情況下，作為民間與政府信息交流的平臺，非政府組織的重要性將明顯增加。同時，新聞媒體和社會輿論將發(fā)揮其有效監(jiān)督的作用。可以預(yù)計，在不久的將來，政府的信息處理方式和決策機制將更加透明，中國信用體系的建設(shè)將會更加完善。

政府財政職能：加快公共財政制度的建設(shè)步伐

非典疫情引發(fā)了一場有關(guān)公共管理危機的討論。財政收入和支出的結(jié)構(gòu)和水平，是反映政府公共管理能力的重要尺度。2002年我國中央和地方兩級財政總收入18914億元，占當(dāng)年GDP的18.5％，比“八五”和“九五”時期的平均水平分別高出6.6和5.6個百分點。這表明政府在資源分配方面的能力明顯增強。但從財政支出的角度看，2002年基建支出約占財政支出的14％，而社會保障支出不到5％。這又說明計劃經(jīng)濟體制時期，政府建設(shè)財政的基本職能仍然沒有完全改變。

早在5年前，我國就已經(jīng)提出建立公共財政的基本框架，使財政從原來傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期的建設(shè)財政向市場經(jīng)濟國家通行的公共財政轉(zhuǎn)變。公共財政的基本職能體現(xiàn)在提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和公共投資，促進(jìn)公平分配、確保宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、提高整個經(jīng)濟的運行效率上。但是，由于政府職能未完成從計劃經(jīng)濟時期的全能型政府向市場經(jīng)濟時期的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，并且制約著政府財政職能的轉(zhuǎn)變，從而使建立公共財政的目標(biāo)遠(yuǎn)沒有完成。政府職能依然圍繞著經(jīng)濟增長這一中心目標(biāo)，使得在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的投入明顯不足。據(jù)世界衛(wèi)生組織2002年度《世界衛(wèi)生報告》統(tǒng)計，我國在醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出，從1995年的15.5％下降到2000年的11.0％。中國人口占世界22.5％，但國家衛(wèi)生費用投入只占世界衛(wèi)生總支出的2％。

近年來為啟動經(jīng)濟，政府利用國債投資加大了對交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入力度，相比之下，對醫(yī)療防疫控制體系和醫(yī)療設(shè)施方面的投入重視不夠，歷史欠賬太多。在政府預(yù)算內(nèi)投資有限的情況下，國債資金就成為公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的重要資金來源。因此，調(diào)整國債資金的投向，加大對包括公共衛(wèi)生事業(yè)、教育、就業(yè)和社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，并使之與公共建設(shè)工程、公用基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資協(xié)調(diào)發(fā)展，將是后非典時期政府投資的一個重要方向，也將成為政府加快公共財政體系建設(shè)的重要步驟。

安全觀：把公共安全提高到與國家安全和經(jīng)濟安全同等高度來認(rèn)識

公共衛(wèi)生安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安危，是公共安全的重要組成部分。這次疫情發(fā)生后，我們對安全問題有了新的認(rèn)識。過去我們往往強調(diào)國家安全、社會安全、金融安全和資源環(huán)境安全，把公共安全只當(dāng)作局部的、無關(guān)大局的個別事件或事故來看待。尤其是對一些影響群體安全的事件，如假藥、假酒等，往往是在擾亂市場秩序的層次上進(jìn)行處理。頻繁發(fā)生的煤礦安全事件，也只是停留在違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程的角度上進(jìn)行認(rèn)識，沒有對生命健康問題引起足夠的重視，也沒有建立起應(yīng)對重大突發(fā)事件和疾病災(zāi)害的早期預(yù)警機制。以至于我們在這次疫情付出了沉重的代價。

公共安全問題處理得不好，同樣也會發(fā)生公共風(fēng)險，不僅對人民的生命財產(chǎn)造成重大損失，還將影響社會的穩(wěn)定。我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，每年因礦山事故、交通事故、工作場所中毒、火災(zāi)、洪災(zāi)、泥石流、河流污染等，都會奪去數(shù)以百萬計的生命。一些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟，忽視人民的身體健康。個別地區(qū)甚至以犧牲一代人的身體健康、甚至生命為代價，換取一時的經(jīng)濟增長。在這些事件中，有相當(dāng)一部分是因為防護措施不到位、救治不及時造成的。如果我們把人民身體健康和生命安全放在首位，從源頭上做好防護工作，建立起完備的突發(fā)事件處理機制，就可以將損失減小到最低限度。

國際協(xié)調(diào)：增強外商對華投資的信心，加深對中國的信任

我國是經(jīng)濟全球化的受益者，在經(jīng)濟全球化中確立了大國地位。經(jīng)過20多年來的對外開放，我國的經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第6位，成為世界第5大貿(mào)易國和發(fā)展中國家第一大外資流入國，并且成為世界制造業(yè)產(chǎn)品的一個重要生產(chǎn)基地。世界經(jīng)濟環(huán)境對中國經(jīng)濟的影響越來越大，外國投資者對中國的信心也越來越重要。對外商來說，從加工成本上看，到中國投資無疑是有利的，但從風(fēng)險規(guī)避的角度講，如果投資集中在一個國家，意味著可能的風(fēng)險在加大，這成為一些外商對華投資的一個主要顧慮。另外，體制的不同和對一些問題處理方式的差別，以及一些國家對中國缺乏理解和信任等，也是產(chǎn)生經(jīng)濟摩擦的重要根源。近年來，隨著我國經(jīng)濟總量的上升，與其他國家的經(jīng)濟摩擦逐漸升溫，“中國威脅論”又開始抬頭。非典疫情發(fā)生后，這兩方面的問題再次成為焦點。

增強外國投資者對投資中國的信心，增進(jìn)相互之間的理解和信任，除了建立必要的機制之外，多層次、寬領(lǐng)域和全方位的交流是非常必要的。這次疫情發(fā)生后，國家領(lǐng)導(dǎo)人的出訪、以及我國政府與世界衛(wèi)生組織的良好合作，為我國爭取到了世界上更多的理解和信任。

人類戰(zhàn)勝一場疾病后，體內(nèi)往往會產(chǎn)生抵御這種病毒的抗體，我們更祈盼我國的經(jīng)濟社會體系具有抵御今后類似突發(fā)事件的“抗體”。作為今后一個時期改革和調(diào)整的動力，勇于解決一些深層次的矛盾和問題，推動經(jīng)濟社會的全面進(jìn)步。