劉世錦

城市結(jié)構(gòu)落后能源供應(yīng)緊張分工方式堪憂重復(fù)建設(shè)不止政府管理轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，中國(guó)的汽車工業(yè)正進(jìn)入前所未有的繁榮時(shí)期，展望未來(lái)，將有很大可能保持較高的增長(zhǎng)速度。不僅如此，就對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用而言，將很難有其他產(chǎn)業(yè)超過(guò)汽車產(chǎn)業(yè)。這意味著，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，汽車產(chǎn)業(yè)將會(huì)位居國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“龍頭”位置。

但這一前景僅僅是一種可能，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如果不能積極而正確地面對(duì)和回應(yīng)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)重走彎路也并非不可能，很有必要強(qiáng)調(diào)保持清醒頭腦，把注意力更多地放到分析和解決問(wèn)題上。

挑戰(zhàn)一：來(lái)自城市結(jié)構(gòu)落后

在私人購(gòu)車增長(zhǎng)最快的北京，有車族因?yàn)閾?dān)心路上堵車，早上上班的時(shí)間越來(lái)越早。“交通擁堵到如此程度，還要鼓吹汽車進(jìn)入家庭嗎？”這已經(jīng)成為許多人說(shuō)出來(lái)或沒(méi)有說(shuō)出來(lái)的疑慮。其實(shí)，問(wèn)題并不在于私人購(gòu)車的增長(zhǎng)，而在于城市結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略的落后。在國(guó)際上可以舉出不少城市規(guī)模不及北京，汽車擁有量大大超過(guò)北京，而交通狀況相當(dāng)不錯(cuò)的例子。城市道路擁堵，更重要的是由于平面擴(kuò)張、“攤大餅”式的城市構(gòu)造。像北京這樣的大城市，必須要向城市郊區(qū)化、郊區(qū)城市化，推進(jìn)城市功能分區(qū)，大力發(fā)展衛(wèi)星城市，構(gòu)造新型城市體系的方向轉(zhuǎn)變。私人汽車的快速增長(zhǎng)，既對(duì)城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型形成了壓力，也使這一轉(zhuǎn)型成為可能，因?yàn)楫?dāng)私人有車后，居住和就業(yè)的活動(dòng)空間將會(huì)大大擴(kuò)展。在鬧市區(qū)，解決交通問(wèn)題更多地要靠快速軌道交通系統(tǒng)，鬧市區(qū)之外私人汽車將擔(dān)當(dāng)主角。這種新的城市結(jié)構(gòu)在帶動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也將帶動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)、軌道交通建設(shè)及其他新增長(zhǎng)點(diǎn)，為城市發(fā)展創(chuàng)造出中長(zhǎng)期的巨大需求。

挑戰(zhàn)二：來(lái)自能源問(wèn)題

我們面對(duì)的石油供給基本格局是，國(guó)內(nèi)的石油儲(chǔ)藏量和開(kāi)采量相當(dāng)有限，新增的石油需求將越來(lái)越多地通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿足。而進(jìn)口石油又與石油安全問(wèn)題密切相關(guān)。研究表明，在未來(lái)至少二三十年內(nèi)，全球石油供求可以達(dá)到基本平衡，出現(xiàn)難以彌補(bǔ)的供給缺口的可能性不大，中國(guó)汽車快速增長(zhǎng)導(dǎo)致全球石油供給緊張、價(jià)格高企的預(yù)言是不能成立的。退許多步講，即便因此出現(xiàn)石油價(jià)格上升問(wèn)題，也應(yīng)該由全球的消費(fèi)者共同承擔(dān)。擔(dān)心發(fā)達(dá)國(guó)家石油價(jià)格上漲，而不讓中國(guó)人分享汽車文明的成果，對(duì)中國(guó)人是不公平的。當(dāng)然，這并不意味著不存在石油安全問(wèn)題。節(jié)能和替代能源是汽車能源戰(zhàn)略中的兩個(gè)重要領(lǐng)域，當(dāng)然也構(gòu)成了石油安全戰(zhàn)略的重要組成部分。不論是技術(shù)進(jìn)步、用車習(xí)慣的改進(jìn)，還是政策法規(guī)的調(diào)整，汽車燃油節(jié)約都大有潛力可挖。

挑戰(zhàn)三：來(lái)自汽車產(chǎn)業(yè)全球化分工體系

汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)與總裝企業(yè)一定程度上的分離，零部件生產(chǎn)的集成化、模塊化，全球范圍的研發(fā)、生產(chǎn)、采購(gòu)、銷售，總裝企業(yè)外部采購(gòu)率的提高等漸成潮流。這些進(jìn)展適應(yīng)了市場(chǎng)的多樣性和快速變化，有效降低了生產(chǎn)和交易成本。中國(guó)汽車工業(yè)的地方保護(hù)、所有制分割等導(dǎo)致了自成體系、自我封閉的生產(chǎn)模式，只為一家總裝企業(yè)配套，成本不可能降下來(lái)?，F(xiàn)在的“汽車熱”，主要熱在整車組裝，汽車制造能力更多地體現(xiàn)在零部件生產(chǎn)上。我國(guó)零部件生產(chǎn)落后，深層原因是分工方式落后，是企業(yè)體制、市場(chǎng)體系和政府管理體制等方面的缺陷。市場(chǎng)規(guī)模大和生產(chǎn)成本低，是中國(guó)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的兩大優(yōu)勢(shì)。分工模式的落后制約了低成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，市場(chǎng)規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)也大打折扣。汽車產(chǎn)業(yè)的全球化趨勢(shì)對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的汽車生產(chǎn)模式帶來(lái)挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了既有的分工模式轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，抓好這一機(jī)遇，中國(guó)會(huì)成為以富有競(jìng)爭(zhēng)力的零部件生產(chǎn)為基礎(chǔ)的名副其實(shí)的汽車生產(chǎn)制造大國(guó)。

挑戰(zhàn)四：來(lái)自行政性重復(fù)建設(shè)

汽車產(chǎn)業(yè)的高增長(zhǎng)，對(duì)投資提供了強(qiáng)力刺激，許多地方出現(xiàn)了汽車投資熱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這是一種正常的反應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)必有重復(fù)建設(shè)，只有一家，就是壟斷。不正常的是，部分投資是由地方政府直接驅(qū)動(dòng)的。要把市場(chǎng)性重復(fù)建設(shè)和行政性重復(fù)建設(shè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，所要反對(duì)的是后者而非前者。在一個(gè)生氣勃勃、正處在上升加速期、投資潛力巨大的行業(yè)內(nèi)，兩種不同性質(zhì)的重復(fù)建設(shè)混在一起。對(duì)此給出某種判斷，如“過(guò)熱”、“盲目投資”等，難免失之于簡(jiǎn)單。如果據(jù)此“一刀切”的強(qiáng)化進(jìn)入限制，就會(huì)在限制了不負(fù)責(zé)任投資者的同時(shí)，也限制了負(fù)責(zé)任的投資者，給行業(yè)發(fā)展造成深層傷害。正確的做法應(yīng)是“管住政府，放開(kāi)市場(chǎng)”。政府作用的重點(diǎn)是創(chuàng)造有利于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，包括“軟件”和必要的“硬件”。除政府之外的投資者，只要合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，遵守國(guó)家必要的管制規(guī)定，應(yīng)當(dāng)一視同仁地允許其進(jìn)入。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能保障投資者不犯錯(cuò)誤，但也提供了糾正錯(cuò)誤的機(jī)制，自我平衡的機(jī)制。放開(kāi)市場(chǎng)后也會(huì)形成一種進(jìn)入屏障，投資者多了，經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格降低了，利潤(rùn)相應(yīng)降低了，外面想進(jìn)入的自然就少了；競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是兩極分化，大企業(yè)有成本和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，行業(yè)外的小資本進(jìn)入的難度必然加大，實(shí)力不行的企業(yè)可能“知難而退”。市場(chǎng)性的進(jìn)入障礙比行政性的進(jìn)入障礙更為有效，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，能夠?yàn)橄M(fèi)者提供價(jià)廉物美的產(chǎn)品。

挑戰(zhàn)五：來(lái)自政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變

加入WTO以前，對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的悲觀預(yù)期是主流。加入WTO后的第一年，汽車產(chǎn)業(yè)卻出現(xiàn)了爆發(fā)式的增長(zhǎng)，今年上半年，這種勢(shì)頭有增無(wú)減。最重要的原因之一就是政府事實(shí)上放松了進(jìn)入限制，外資、內(nèi)資的生產(chǎn)者增加了，車型多了，競(jìng)爭(zhēng)隨著加強(qiáng)，價(jià)格下調(diào)，消費(fèi)者增加，市場(chǎng)容量擴(kuò)大，行業(yè)增長(zhǎng)提速。通常我們強(qiáng)調(diào)消費(fèi)政策對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用，有時(shí)供給方面體制和政策調(diào)整會(huì)有更重要的作用。對(duì)政府管理來(lái)說(shuō)，最重要的是明確汽車產(chǎn)業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)當(dāng)如同對(duì)待自然壟斷性產(chǎn)業(yè)那樣設(shè)置進(jìn)入限制，政府管制的重點(diǎn)要放到社會(huì)性管制上，如安全、環(huán)保、節(jié)能等方面。在管理方式上，要由“指令性管理”，讓你干什么，你才能干什么，轉(zhuǎn)為“禁令性管理”，即除了不讓干的，其他事情都可以干。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，對(duì)一個(gè)潛力巨大、預(yù)期良好的產(chǎn)業(yè)，一般不需要政府制定扶持性的“產(chǎn)業(yè)政策”，因?yàn)檫@樣的行業(yè)是不會(huì)缺乏投資者的。政府最需要做的，是創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正有助于減少投資的盲目性。