編者按：美國東部時間8月14日下午4時11分(北京時間15日凌晨4時11分)，包括紐約在內的美國東北部和加拿大部分地區(qū)突然發(fā)生大面積停電事故。這次歷史上最大規(guī)模的停電對當?shù)氐暮娇蘸完懧方煌ㄔ斐闪藝乐赜绊?，給成千上萬市民的工作和生活造成了極大不便，并造成數(shù)以千億美元的經(jīng)濟損失。

盡管美加大面積停電目前解釋眾說紛紜，但有一點應該是清楚的：電力工業(yè)是關系國計民生的重要基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，是各行各業(yè)的生產(chǎn)資料，又是與人民生活息息相關的生活資料。電力供應安全與社會穩(wěn)定和人民生活密切相關，稍有閃失就會造成大的社會影響。由此看來，不能把電力工業(yè)等同于一般的行業(yè)，電力產(chǎn)品也不是一般的商品。電力建設要以滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展需要為目標，與經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調同步，在規(guī)劃和建設上要適度超前。本刊發(fā)表英國學者紐波利教授的一篇有關電力市場放開與監(jiān)管的文章，對我國電力行業(yè)的改革與發(fā)展有一定的參考意義。

電力、天然氣的私有化和分類計費在英國獲得了成功，使得電氣產(chǎn)品價格降低，很大程度完善了抑制國家和分散勞動力的保守政策，使之轉變?yōu)橐豁椨惺袌鲇H和力的政策。由于各種原因，英國能源放開的作法已急切地被大范圍推廣和采用，這些原因與經(jīng)互會集團內國家目標、發(fā)展中國家政府資金外流及在發(fā)達市場經(jīng)濟中超額的電力供應能力有關。

美國的電力分類計費是為了在電費高的州降低電費價格，或是作為與一種新技術（例如：聯(lián)合氣體渦輪循環(huán)技術）的出現(xiàn)導致成本降低的競爭手段，從而取得有競爭力的價格。在歐洲，煤炭的吸引力在降低，原因是電的價格——電費價格高的國家允許消費者選擇國外低價電力供應商的情況很多。在前蘇聯(lián)，冷戰(zhàn)結束伴隨著能源需求的萎縮，使人們減少了對過度依賴進口蘇聯(lián)天然氣這一現(xiàn)象的關注。能源進口國對能源出口國依賴的不對稱性的增長，加上北海天然氣的成功開發(fā)，更加降低了人們對能源安全的考慮。電氣指令則被認為可以清除影響貿易效率的市場障礙，在日益全球化的背景下增進歐洲市場的競爭。

歐盟96/92/EC號電氣指令和98/30/EC號電氣指令分別于1996年、1998年被適用，指令規(guī)定截止到1999年2月和2000年8月歐盟成員國必須將上述兩個指令分別在國內立法。在一個層面上，這兩項指令是公用產(chǎn)品單一市場定律——“貨物、人員、服務和資本的自由流動”——在法律意義上的延伸。從更深或者說更重要的層面上來講，這反應了一種觀點，就是能源政策可以由歐洲級的某個管理委員會最大程度的運用市場工具來管理。

對經(jīng)濟學家來說，試圖將能源與政治脫鉤是一個很好的想法，但這也許會讓政治學家感到吃驚。譬如：最近加州的電力危機就是在一套良好的經(jīng)濟環(huán)境下攪亂了市場。

歐洲委員會建議修改電氣指令以便改進傳輸接入、提高跨國交易量以及完全開放電氣市場。在這些指令開始執(zhí)行前，單個成員國國家有一個相對短暫的時期以準備對它們做出響應。在兩年內，這些國家的政府不得不重新考慮其能源政策，重新考慮如何最大限度地保護本國利益，并努力確保指令能夠讓政府處理以前采用國內能源政策方式可能引發(fā)的危機。

但是，加州電力危機卻削弱了對放開的支持力度，減緩了完全開放市場的承諾，并增強了人們對供應安全方面的關注。在一個缺乏有約束力合同的競爭性電力批發(fā)市場，提供足量的儲備量存在一定風險，并且對生產(chǎn)商沒有什么吸引力。天然氣放開對導致電力市場的競爭和緩解國際間互連互通電量嚴重不足是一個關鍵點。對環(huán)境方面的影響也對此增加了不確定性，而出臺其它政策尚需討論。毫不奇怪，在指令頒布的時候，法國和德國都表示要做大量保留，并且在最近繼續(xù)做出這樣的表示。相比于美國而言，歐盟成員國的多數(shù)成員國缺乏必要的立法和監(jiān)管力量來減緩能源生產(chǎn)商的市場能量。除非市場產(chǎn)生更多競爭，傳輸能力增強，并且充足的生產(chǎn)能力得到保證，否則市場放開會導致更高的價格。

一、能源政策在能源市場中的角色

能源供應的安全對經(jīng)濟活動和政治獨立十分重要。如果市場運行順暢，供應充足并且價格合理，如同現(xiàn)在的歐洲，能源依賴的風險似乎可以忽略。但那并不意味著對能源政策的關注已經(jīng)消失，只是目前不太明顯，而且也不是所有的能源市場都會同樣地受到供應風險的影響。對石油的能源政策受阿拉伯人的影響，在1973年他們曾經(jīng)威脅在中東政治中用石油作為政治交易的工具。煤炭基本上是一個國內問題，因為國際煤炭市場是競爭性的，發(fā)電站煤炭的庫存很有保障可以有效防止供應的中斷。

電力則不同，它不容易被儲存，所以供應和需求必須持續(xù)均衡。舊的模式是供電產(chǎn)業(yè)縱向整合，單一控制。這個系統(tǒng)的經(jīng)營商不但控制電力的配送，還控制著在發(fā)電和電力傳輸方面的投資。經(jīng)營商要負責保證充足的儲備額，要么在他的控制范圍之內，要么與供應商簽屬長期合同在其周邊權限的掌控之下——在美國，是由誠信顧問委員會監(jiān)管。

對于電力供應行業(yè)的政策，很明顯就是要保證在遇到需要使用各種燃料時，要保持穩(wěn)定可靠的投資。在電力指令下，不再有任何自我運行的方法能夠在單一國家層面上保證儲備充足，我們需要一個新的方法。但令人驚訝的是，從某項能源政策的前景來看，成員國很大程度上傾向于接受它，而不是試圖轉變或去承擔維護系統(tǒng)安全的職責。

天然氣與電力有一些共同的特征，但現(xiàn)在天然氣能源政策仍在單一國家控制之下，對天然氣的跨國境傳輸?shù)奈锢砜刂七h比電力多。天然氣的儲備需要平衡每天和周期性的供需起伏，并且要為短期的供應安全做好準備工作。天然氣進口通常通過長期合同來得到保證，而政府對天然氣供應放開的進程始終顯得很緩慢。

從英國、挪威的經(jīng)驗，以及美國規(guī)范投資者擁有公用事業(yè)的經(jīng)驗來看，開放帶來了不少經(jīng)濟學教訓。有效率生產(chǎn)競爭降低了生產(chǎn)成本，而成本下降導致了消費者的購買價格的下降。這就需要有一個特別監(jiān)管機構出臺監(jiān)管法規(guī)，因為單獨的競爭法對電力產(chǎn)權的特性已經(jīng)不夠用了。由于成本下降導致價格下降，這樣必然會出現(xiàn)大量的競爭性的生產(chǎn)商，從而形成一個良好的市場以及充足的產(chǎn)量。像在北歐市場一樣提高傳輸聯(lián)系將會增加生產(chǎn)商積極競爭，否則，就要強迫和鼓勵減少生產(chǎn)工廠。

政策的問題在于是否能在不損害以前能源政策目的并保障能源供應安全這兩個目標的前提下，仍然可以實現(xiàn)經(jīng)濟利益。在實施供應放開政策較早的國家中，能源安全得到了相當?shù)谋Ｕ稀?/p>

在英國，傳統(tǒng)能源政策和對放開電力市場的渴望之間的緊張關系十分有意思。英國自從1990年電力行業(yè)放開之后顯現(xiàn)了明顯的優(yōu)勢。在供應安全方面，英國的確名列前茅。在供應安全方面，它是一個能源出口的島國，其對電的進口量低于高峰需求量的4％。2001年它的儲備余額是35％。保守黨執(zhí)政下，政府認為市場放開和能源政策之間不存在沖突，能源政策應該采取市場友好的形式（例如：培養(yǎng)可再生能源）。

1997年工黨上臺，對市場能否承載一個令人滿意的能源政策存在非常大的懷疑，出臺了一個關于建立天然氣發(fā)電廠來保護煤炭業(yè)的延期償債政策。但這雖然保護了英國的煤炭開采業(yè)，卻反而鼓勵了煤炭的進口，增大了排放二氧化碳的危害，這種政府干預的不一致性和脆弱性在市場反應中很快地暴露出來。

挪威，作為一個能源富裕、低成本電力的生產(chǎn)者，也同樣注重對進口保持獨立和供應安全的政策考慮。挪威的放開與所有權的明顯轉變沒有太多聯(lián)系，反而是一場更好利用市場做出統(tǒng)籌決定的變革。在英國，放開則是一個國內的政治決定。

美國也同樣是電力、天然氣和煤炭自給自足的國家，它們是供電業(yè)的中流砥柱。國家通過聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會對該行業(yè)有聯(lián)邦管轄權，1935年的聯(lián)邦能源法案賦予能源監(jiān)管委員會廣泛的權限，具有保證批發(fā)價格公平合理的法定義務。如果放開不能得到令人滿意的結果，能源監(jiān)管委員會就有適當?shù)臋嗔槿肫渲小?/p>

與歐盟其它國家相比，英國的放開是經(jīng)過認真規(guī)劃的。它建立在許可證資格和控制系統(tǒng)的基礎之上，這個系統(tǒng)在英國電信私有化后的6年當中已經(jīng)得到了檢驗。傳輸由一個特殊部門的協(xié)調者(壟斷并購委員會)來協(xié)調；盡管發(fā)電和供應業(yè)中被認為存在著潛在的競爭，但它們都從屬于許可證條件，許可證條件可以根據(jù)壟斷并購委員會的約定或指示修改。

與此類似，美國的放開在一個明確的受規(guī)章和憲法限制的框架下進行，這個框架賦予聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會一種實權。如果有任何與委員會認為滿意的市場價格相背離的情況出現(xiàn)，那么以市場決定價格的權力將被取消，取而代之的是調節(jié)后的價格。

聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會假設，只要價格具有競爭性，那么它就是合理的。其考慮保證價格要有競爭的原因是，任何聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會同意的價格結構要最大程度地約束競爭主體的干預。反托拉斯法不適合用來解決電力產(chǎn)業(yè)中市場支配力問題，是由于電力市場上存在著高度的壟斷性。

相反，歐洲大陸被給予相對較少的時間去建立必需的調節(jié)機構和法律以面對外部強加的電氣指令要求。成員國對能源的依賴、市場結構和對能源政策的關注有著相當大的差異。要所有的成員國毫無痛苦地適應那些制度看來是不可能的。富余的產(chǎn)能已經(jīng)減少了這些擔憂，但是，加州危機中的跡象——即放開可能會遇到的一些問題——已經(jīng)重新喚醒了我們潛在的擔憂。

二、從加州危機中得到的教訓

加州最初進行改革并實行電力市場放開是因為消費者對過高價格不滿。2000年的平均批發(fā)價格是1999年價格的3倍還多，而2000年12月的價格是平時的10倍。2001年時常出現(xiàn)供應中斷，一些大型公用事業(yè)公司如PG＆E尋求破產(chǎn)保護。加州危機表明，當供應緊張?zhí)貏e是供應短缺無法預期時，錯誤的市場設計，加上錯誤的調整和政策干擾會很快令人十分不滿。在相互聯(lián)系的系統(tǒng)中無法保證供應充足而只得依靠大量進口來應付高峰需求，這種做法十分危險。

供應不足導致破產(chǎn)和許多混亂是這些高價電力購買協(xié)議的獨有產(chǎn)物。結果，加州公用事業(yè)委員會最近勉強同意與配電公司簽訂長期電力供應合同。此事本身也許沒有引起破產(chǎn)，但是加州公共用品委員會也敲定了最終零售價格。

夏秋季的用電高峰導致了生產(chǎn)工廠的高使用率，而在市場低迷的冬天，要維持這些工廠的用電，就需要更好地計劃。不幸的是，加州生產(chǎn)工廠的萎縮導致了一場嚴重的產(chǎn)量短缺與能源短缺，導致高價、違約和破產(chǎn)危機。不合適的價格封頂導致生產(chǎn)廠商把產(chǎn)品出口至相鄰的州，而不是在加州銷售，這并非是生產(chǎn)商拒絕供電，而是害怕不能收回電費。州長的不斷介入干預使本身有爭議的市場惡劣處境變得更糟，沒收、價格封頂和監(jiān)管障礙使對生產(chǎn)的投資減少，導致了恐慌性的長期合同的高價位。

無疑，加州電力危機已經(jīng)喚醒了恐慌：即自由電力市場可能在政策上是沒有保證的，至少缺乏認真的設計和規(guī)劃。對舊有電力產(chǎn)業(yè)結構的擁護者認為，在調整后最終價格的垂直一體化特權壟斷，只是保證避免短缺和高價電力的充足量。

三、電力供應放開問題的分析

能源放開的核心問題是追求效率、競爭和不確定的批發(fā)和零售市場，以及長期投資和供應的安全等。下文將討論成功放開天然氣市場對解決部分電力市場的緊張狀況的關鍵所在。

電力不易被儲存，所以在競爭市場上，沒被利用的富余產(chǎn)能價值非常低，而競爭性價格是為維持并滿足在任何時候產(chǎn)能的昂貴設備的邊際成本。為了在高峰時期有足夠的儲備以滿足需求，大多數(shù)時期的儲備成本會很高，以便儲備生產(chǎn)能力。在一個有充足產(chǎn)能的成熟系統(tǒng)中，平均系統(tǒng)的邊際成本一般只是平均發(fā)電成本的一半。因此，投資競爭性電力市場是有風險的。

電力因為無法儲存，所以其價值每時每刻都可能發(fā)生戲劇性的變化。因此合同更多是定制的，擁有很高的交易成本，標準化的可能性很小。結果合同市場上要么是超短期的合同（一天前簽訂合同），盡管活躍的其他商品期貨市場的交易量是實際交易量的10倍，但電力合同的期貨交易量僅僅是真正交易量的10％。

壟斷和市場支配力為較小部分相互競爭的發(fā)電供應商提供了更大價格控制的能力，允許他們將價格訂在可變成本之上，進而收回固定成本?？刂苾r格的能力降低了投資風險，因為期貨價格變得更加可控制和可預期。一個無競爭的壟斷者在決定投資方面沒有什么問題，盡管這在供不應求的市場狀況下更加有些困難?？梢韵胂笠粋€準穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結構，它釋放了足夠的投資以保證在此價位上供應充足，但又不過分高于長期邊際成本。

（1）傳輸及供應安全

如果來自一國的發(fā)電商在另一國以更低的風險出售，那么他們會從整個發(fā)電與供應中受益。跨國的所有權限可能增強市場對于國際合作影響力，除非市場規(guī)則是謹慎制訂的，對于國家監(jiān)管部門來說，監(jiān)管那些涉及國外業(yè)務的公司非常困難，并且可能引起更多的關注。一些國家認為，與歐盟委員會相比，其本國企業(yè)界會更多關注電力市場的細節(jié)，很少關注不熟悉市場的司法程序。

增進國際關系無疑會帶來降低成本的好處。缺乏原有的刺激或是商定好的機制去支付，國際合作或許意味著歐洲處于供應不足的狀態(tài)。一個強硬的積極主動的歐委會可能會阻撓進一步集中，而市場國際合作越是緊密，這種集中就越有吸引力。但是這種增長的國際合作是會減少還是增加長期的供應風險呢？

顯然，儲備產(chǎn)能在國際合作的系統(tǒng)中是多贏的，國際合作越大，因備用能力受益的范圍就越廣，當儲備的限度從現(xiàn)在歐洲范圍降至有效范圍一旦形成，那短缺就是全歐洲的事了，而不僅僅是某個地方的問題了。

（2）緩和放開與供應安全

那么，怎樣能使歐委會在不犧牲安全性和供應質量的情況下，達到滿足促進競爭及整合電力市場的目標？尤其是，如果未來供應與需求的平衡并不令人滿意時，誰該為此負責？理想的解決途徑就是把競爭置于單個的國家，且并不搗亂整個市場。另一個照顧市場的解決途徑，就是要求所有的供應商確?；驈娀涑浞值膬淠芰σ詽M足消費者的需求。

但主要問題是資產(chǎn)折現(xiàn)力、基礎產(chǎn)能的信用風險。供應商可能會理性地選擇提前幾個月只購進預計的產(chǎn)能儲備。儲備的價格會波動十分劇烈，如果價格下跌，那提前買入和束手無策的合同問題就大了，在零售市場客戶可能會接受違約費作為合同履行的交換條件。但是，這是違反競爭的，并且可能出現(xiàn)更多麻煩，及更大代價的監(jiān)管漏洞。

即使這些問題都有能力得到解決，但信用風險仍然很嚴重，因為很短時間內，無人監(jiān)管的電力市場會達到破產(chǎn)的價格水平，這種情況于2001年早些時候出現(xiàn)在了加州。在英國，平均每天的電力零售價值5千至7千萬歐元，加州顯示出平均價格能在數(shù)日內上漲10倍。一個占10％市場份額的供應商面對這種漲價就要付出每月150億歐元的代價。當危機發(fā)生，宣布破產(chǎn)以逃避各種費用就顯得更加劃算，安然公司就是例證。

所有這些都表明，一個可行的電力放開并不是僅僅取消監(jiān)管，如果監(jiān)管要求是保證供應的安全性與質量，不論是市場過剩還是市場緊俏，這將需要許多其他設置，歐洲的監(jiān)管缺乏像FERC那樣的多余的力量以介入發(fā)電與批發(fā)市場，當價格不合理、不公正之時，而且也缺乏像英國那樣核發(fā)發(fā)電商許可證以減輕市場影響力，歐洲理想的有潛在競爭力的市場應是從生產(chǎn)出來立即被供應，這應由那些競爭者的管理層來保證批發(fā)市場的表現(xiàn)。

（3）天然氣放開的重要性

天然氣工業(yè)在抵制放開方面非常成功，這一方面是由于其成本構成不透明，另一方面是長期合同對于融資和建設基礎設施非常重要。依賴進口得到的安全仰仗于長期合同。事實上，電力失敗于安全，而天然氣失敗于危險。最終，與美國相比，歐洲天然氣市場直到現(xiàn)在也很不成熟，因此歐洲大陸被一小撮國有企業(yè)所控制。而美國有8000家企業(yè)，在1990年最大的40家也只占有57％的份額，在一個不成熟的市場，主要重點在于建設網(wǎng)絡和迅速連接用戶，而很少有互聯(lián)網(wǎng)絡和富余生產(chǎn)能力去發(fā)展現(xiàn)貨交易市場。

來自歐洲大陸天然氣市場的利益可能是戲劇性的。例如在英國，一個主要的受益者應該是電力行業(yè)，但是這一次挑戰(zhàn)仍然很大。進一步就會打開現(xiàn)貨交易市場，和天然氣商直接競爭的出現(xiàn)，就不會把天然氣的合同與石油價格連在一起。但是，要達到這一步許多私營公司都要被說服接受這點，假如這會有損它的利益，那么就不太容易了。英國花了10年去咨詢和立法動議，而美國就更長了，在美國由于受石油價格的沖擊造成市場動蕩而擱置。

如果這些阻礙都被克服了，收益將非常巨大，因為通過管線傳輸天然氣比通過線路輸送電力便宜很多。盡管國際原油價格使煤炭很有競爭力，但是新的聯(lián)合循環(huán)天然氣的成本比新的煤炭，以及原子能都要低，一旦歐洲電力價格上升至新聯(lián)合循環(huán)天然氣的水平，那么它進入接近需求中心國家就是很自然的結果，那些入市障礙和可惡的入場費根本無法阻止，入市最明顯的障礙就成了如何得到天然氣。

如果每個國家都能在相似的時間內獲得新產(chǎn)生的電力，那么地區(qū)供求不平衡就會被修正，對于國際間電力交換的需求也就會減小，如果電力批發(fā)市場維持可競爭的局面，那么受競爭者加入的威脅就會使價格保持平均水平，同時促進投資，供應的安全在國家水平就會達到。

（4）放開所帶來的環(huán)境沖擊

對放開電力市場的指責之一是認為如果內部市場導致電力和天然氣價格下調,其消費量也許會隨之上升,而這將會導致污染加重。歐盟在提高可再生資源利用比重上做了許多努力,要建立一個二氧化碳排放許可證交易系統(tǒng)，而且已經(jīng)有幾個國家開始實施旨在提高可再生資源利用比重的綠色許可證制度。除了征收二氧化碳排放稅外，新的措施將會出臺。

歐盟已經(jīng)規(guī)定其成員國不能對可再生資源的生產(chǎn)施行歧視政策，無論它是在本國內或國外消費。歐盟委員會要求所有歐盟內合格的制造商都有權享受生產(chǎn)綠色環(huán)保電力的補助。

鼓勵綠色環(huán)保電力消費的目的是減少溫室氣體的排放，要求各個成員國達到規(guī)定的二氧化碳排放量目標是一個辦法。但24小時內市場價格波動的幅度也許會相當大，這會使綠色電力的供應與消費完全匹配十分困難，甚至根本沒有可能。再者，無論何時生產(chǎn)，單位綠色電力對煤炭的替代率也都是相同的。

短期范圍內，有許多辦法可以在歐盟范圍內減少電力生產(chǎn)中的二氧化碳的問題，甚至可以不用通過稅收及能源保留辦法來減少消費。使用天然氣代替煤炭充當燃料會通過國際貿易得到鼓勵，而燃燒天然氣發(fā)電相應地也會被刺激起來。在英國，“天然氣熱潮”在10年中將煤炭的使用率由80％下降到了35％，二氧化碳排放明顯下降；歐盟更加快速的減少排放二氧化碳的目標將提高國際合作的能力。核能生產(chǎn)過程中不排放二氧化碳，因此避免核電廠的退出無疑是成本最低的短期解決方案。

長期范圍內，用天然氣取代煤炭發(fā)電的新投資減少了二氧化碳的排放，但并沒有完全消除排放。零排放技術就是風力發(fā)電，它的經(jīng)濟效率明顯取決于批發(fā)市場價格打壓程度和不均衡收費的征收方式。風力發(fā)電要等到發(fā)電前很短的時間才能預測風能大小，這造成了簽約困難和不均衡收費。其他一些貿易協(xié)定能很大程度地減少象風能這樣難預測電能的貿易成本，這些協(xié)定有一定有效的方法保障均衡服務，不均衡時的單獨定價，可更好地緩減未按合同履行的電力。

應將風力發(fā)電廠建造在最合適的地區(qū)，合適的標準是風力強勁，并且可以預測，同時當?shù)氐沫h(huán)保力量也較弱。因為在這些地區(qū)，系統(tǒng)經(jīng)營商們提高了市場對短期風力發(fā)電量的預測，同時也使短期市場有能力發(fā)展并充分利用其他不可預測性傳送能力。在理想的狀況下，這將使短期的市場競爭加劇，從而使各國間的價格水平趨于均衡。在這里，垂直融合是指在密集的市場中同時擁有生產(chǎn)和銷售能力。因此，市場機制的有效發(fā)揮將會受到可再生資源未來發(fā)展的影響，在這些對跨國間交易的影響可見之前，市場中的合并也會受到鼓勵。這樣一來，市場監(jiān)管部門能夠在競爭加劇之前測定市場所可能受到的沖擊。

委員會正急于在熱動力復合工廠方面取得突破，該技術能提高能量的利用率同時還能減少二氧化碳的排放量。但在商貿體制方面還存在問題，如新電力貿易協(xié)定在小量的但又重要的突發(fā)電力供應方面就存在問題，但如果收費能反映電力成本，該問題就能得到解決。如果由于在取得特定業(yè)績的觸動下，熱動力復合工廠得到了積極的支持，或者由于熱動力復合工廠帶來了經(jīng)濟效應，那么有理由相信，熱動力復合設備能得到額外的投資。一些設備看起來已經(jīng)過時了，需要進行更新。如果現(xiàn)存的已過時的設備仍未被取消，那么系統(tǒng)的安全性需要進一步提升。

結 束 語

加州案例告訴我們，電氣市場放開需要合適的富余產(chǎn)能和數(shù)量足夠多的生產(chǎn)商在同一市場進行競爭。

目前，歐洲存在充足的富余的產(chǎn)能空間，盡管這種空間隨著價格走低和產(chǎn)量下降有所縮減。斯堪的那維亞半島之外的天氣對富余產(chǎn)能的破壞力沒有加州那么大，歐洲立法機構進行未來產(chǎn)能預測時也面臨同樣的問題。歐盟成員國有理由擔心放開后的市場可能會減低未來產(chǎn)品的質量和安全，除非出臺一些辦法來避免。

私營電氣供應商是高價格的受益者，在電力市場，高價格需要存在市場需求或富余產(chǎn)能不足的條件。聚集閑散產(chǎn)能可能在整個社會范疇下，減低供應和價格的風險。如果監(jiān)管機構采取措施來減少生產(chǎn)商的產(chǎn)量，卻不闡明這種減少供應量的原因，那么，新進入投資商可能只是投資取代了目前現(xiàn)有的儲備廠商，而對儲備產(chǎn)能而言，并沒有什么變化。

核心問題是市場結構與合理投資之間的緊張關系。沒有恰當?shù)耐顿Y保證的措施，一個競爭充分的生產(chǎn)行業(yè)可能會發(fā)現(xiàn)長期投資的風險太大，價格很可能會反復變化得讓人無法接受。由國內特許權機構保證下的長期合約與后續(xù)儲備合約的結構可能彌補上述風險，這就意味著堅持靠國內特權機構的定單走到頭的方式必須謹慎小心了。

另一種極端現(xiàn)象，如通過促使從聯(lián)合循環(huán)天然氣技術獲得的富有爭議的準入導致生產(chǎn)集中化和延伸訂單的合同的范圍，來緩解市場需求的方式可能會帶來可觀的投資，但很可能是建立在很高的平均價格成本的基礎上（從早期英國市場的經(jīng)驗得出的結論）。

天然氣的放開程度越高就越會使人對準入機制產(chǎn)生爭議，尤其是對開放供應商的傳輸渠道來培養(yǎng)液化氣加注點和訂單市場。如果天然氣價格由市場決定，使天然氣像石油一樣，那么天然氣價格靠換算成石油價格來獲取大額訂單的方式就可以打破，開啟了天然氣商之間直接競爭的前景模式，一個時期是價格競爭，接下來便是更加積極地投資于聯(lián)合循環(huán)天然氣。

業(yè)界廣泛認識到跨國傳輸?shù)谋匾?，以及統(tǒng)一價格的問題必須得到解決。如果將這些問題交給專家研究，他們能夠就一套有效的用戶收費體系同多國討論的固定成本問題達成一致，前景就有希望了。風力電能的產(chǎn)能需求很可能會增加，比如緩解地區(qū)性市場需求，而天然氣放開可能會減少長時間內所需的天然氣總量。

影響投資決策最嚴重的不確定因素可能是未來可再生能源的措施。如果歐洲開收煤炭稅，這樣對聯(lián)合循環(huán)天然氣的投資會象對風能投資一樣被刺激起來，但是如果一個高額的可再生能源的目標達到了綠色環(huán)保認證，則其他資源的生產(chǎn)方式將會減少。風力電能相對不太穩(wěn)定，這樣，對穩(wěn)定產(chǎn)能將比基于風力的能源方式有更大需求，這會導致一種很不同的投資模式，但是不確定性也增加了機會成本的價值。

另一個問題是，歐洲傳統(tǒng)的監(jiān)管和競爭政策是否合適，以保證其電氣產(chǎn)能可以在市場能夠接受的零售價的基礎上保證質量和安全。與美國相比較，當市場價格不公平或不合理時，歐洲的立法機構很有限地運用法規(guī)的力量來干預批發(fā)市場的價格；生產(chǎn)商許可證條例的缺乏阻礙了市場監(jiān)控。

在國家監(jiān)管部門之間缺少有效信息的交換，使對打破界限的問題預測的可能變得更加困難。相關的預測難題還有，在沒有國家監(jiān)管部門(如德國)或是國家監(jiān)管部門剛成立，缺乏經(jīng)驗時就很難獲取有用的市場信息。競爭委員會好象非常清閑，而不是著急去解決出現(xiàn)的問題。歐洲并沒有出現(xiàn)一個和諧統(tǒng)一的大陸市場結構戰(zhàn)略跡象。

非常幸運的是，歐洲目前的儲備產(chǎn)能水平給出了一個喘息期，在此期間，上述的一些問題可以得到解決，目前的指令監(jiān)控下的電氣市場的轉變速度值得歡欣鼓舞。更深層次的改革的謹慎是可以理解的，主要的問題在于這段喘息期將主要被用來增加市場集中力，而不是用來改進整個監(jiān)管系統(tǒng)的框架。

作 者 簡 介

大衛(wèi)·紐波利教授從1988年起一直擔任劍橋大學應用經(jīng)濟學主任。他曾于1981—1983年任世界銀行公共經(jīng)濟部主管，并在美國耶魯大學、斯坦福大學、伯克利大學和普林斯頓大學擔任訪問教授。他從1977年起一直擔任經(jīng)濟學會刊（The Economic Journal）的副主編，1996年起任歐洲經(jīng)濟協(xié)會（European Economic Association）主席。

紐波利教授出版了許多關于發(fā)展中國家的社會成本收益分析、穩(wěn)定商品價格以及經(jīng)濟轉型期的稅收改革方面的書籍,曾在許多國際機構任職，從事歐洲稅收體制改革，能源政策，私有設施監(jiān)管等相關的工作。

紐波利教授目前正致力于立法監(jiān)管工作，尤其是關于電力和天然氣方面。他目前還正擔任劍橋電力項目的領導和調查主任工作。

紐波利教授曾榮獲1993年加拿大經(jīng)濟協(xié)會（Canadian Economic Association）頒發(fā)的哈里·約翰遜獎（Harry Johnson prize），1991年成為英國學會會員（Fellow of the British Academy）。

編 譯 者 簡 介

陸陽(Aglaia Lu Yang)攻讀中國農(nóng)業(yè)大學廣告與市場傳媒專業(yè)，曾在人民日報廣告部及中廣媒體公司工作，目前在中國中央電視臺英語頻道（CCTV－9）財經(jīng)欄目擔任編輯。在中央電視臺英語頻道財經(jīng)欄目擔任編輯期間，陸陽已經(jīng)報道累計十多萬字、超過800條的財經(jīng)類的英語新聞，翻譯了10多篇財經(jīng)方面的論文，其中一部分發(fā)表在海內外一些知名媒體上，翻譯內容涵蓋電力經(jīng)濟、環(huán)境與發(fā)展、經(jīng)濟學測度、宏觀經(jīng)濟政策、稅收等方面。2003年9月，陸陽將赴英國深造，攻讀國外更高級別的學位。