吳　明　朱衛(wèi)東

安徽省太和縣土地局在以張?jiān)谫e局長(zhǎng)為班長(zhǎng)的決策層帶領(lǐng)下，以清晰的工作思路，開(kāi)拓創(chuàng)新的敬業(yè)精神，積極推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地管理法》，切實(shí)保護(hù)耕地，各項(xiàng)工作取得驕人成績(jī)。1999年獲"全省土地利用規(guī)劃管理工作先進(jìn)集體"、"全省國(guó)土資源系統(tǒng)，三五'普法先進(jìn)集體"；2000年，縣政府分別為該局和張?jiān)谫e局長(zhǎng)榮記"集體三等功"和"個(gè)人三等功"；2001年被國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合授予"全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位"；2002年被省政府授予"人民滿意的公務(wù)員集體"榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

自1998年以來(lái)，太和縣土地局被上級(jí)黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)授予各類(lèi)榮譽(yù)高達(dá)40余項(xiàng)。如此短的時(shí)間，卻取得了如此輝煌的成績(jī)，得益于太和縣土地局抓住了以下工作。

法規(guī)宣傳，深人人心?？h土地局每年都要為縣六大班子領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人贈(zèng)閱土地報(bào)刊、土地法規(guī)學(xué)習(xí)手冊(cè)等土地法規(guī)材料。4年來(lái)，共舉辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班11期，組織了3次新法知識(shí)競(jìng)賽和閉卷考試，以考促學(xué)、以賽促學(xué)，促進(jìn)了土地執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高。三是充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳媒持之以恒地進(jìn)行土地法律法規(guī)宣傳教育工作。通過(guò)這些卓有成效的法制宣傳教育活動(dòng)，使《土地管理法》進(jìn)一步深入人心。

制度改革，成果喜人。一是規(guī)范土地資本運(yùn)作，盤(pán)活了城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)。對(duì)城區(qū)優(yōu)等地段的地塊或可以營(yíng)造成黃金地段、具有競(jìng)爭(zhēng)性的地塊，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，以拍賣(mài)或招標(biāo)出讓的方式把待開(kāi)發(fā)地塊推向市場(chǎng)。二是抓好國(guó)有土地租賃工作，大力推行有償、有限期、有流動(dòng)的土地供應(yīng)制度，實(shí)行"低檔起步，逐步規(guī)范"的靈活政策，采取劃片包干、上門(mén)服務(wù)的辦法，收取土地租金224萬(wàn)余元，從而打開(kāi)了土地資產(chǎn)這個(gè)"聚寶盆"，堵住了土地資產(chǎn)流失的漏洞。三是推行招標(biāo)掛牌出讓等有償供地制度，加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)。

農(nóng)田保護(hù)，全國(guó)先進(jìn)。一是對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，對(duì)全縣的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行了重新調(diào)整劃定。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積近12.4萬(wàn)公頃，耕地保護(hù)率達(dá)92.24％，縣、鄉(xiāng)、村還層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到了劃定有依據(jù)、田間有標(biāo)志、規(guī)劃有圖紙、審批有程序，成果有資料，管理有制度，真正實(shí)現(xiàn)了"保護(hù)住，管得好"的目標(biāo)。2001年6月，縣土地局被國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合授予"全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位"。

土地整理，連上檔次。按照"抓土地整理，促占補(bǔ)平衡；抓土地開(kāi)發(fā)，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展"的工作思路，積極進(jìn)行"空心村"改造和退宅還田，不斷加大對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治力度，逐步摸索出一條適合平原農(nóng)業(yè)區(qū)的土地整理新路子，初步形成了與"空心村"改造、廢棄地開(kāi)發(fā)復(fù)墾、窯業(yè)治理和修復(fù)農(nóng)田水利工程相結(jié)合的土地整理模式。通過(guò)整理，新增耕地8320多畝，可養(yǎng)殖水面720畝，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)。同時(shí)，縣土地局積極爭(zhēng)取的馬集鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目被國(guó)土資源部列入首批國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目，無(wú)償撥付資金1290萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)通過(guò)整理可新增耕地1246．5畝，經(jīng)濟(jì)效益非?？捎^。市委、市政府于1999年12月在太和縣召開(kāi)全市土地整理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣這一做法和經(jīng)驗(yàn)。

執(zhí)法監(jiān)察，不斷強(qiáng)化。一是健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。在全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)832個(gè)村(居)委會(huì)建立了土地執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，配備專(zhuān)職土地執(zhí)法監(jiān)察員350名，兼職土地執(zhí)法監(jiān)察信息員1432名，并在縣城和35個(gè)土地所設(shè)立了投訴處和舉報(bào)電話，把執(zhí)法維權(quán)由部門(mén)行為上升為社會(huì)行為。二是建立動(dòng)態(tài)巡查制度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，將土地違法占地案件消滅在萌芽狀態(tài)。5年來(lái)，該局共在巡查中發(fā)現(xiàn)違法占地案127起，解決在萌芽狀態(tài)70起，立案查處57起，使涉案560余畝耕地得到及時(shí)有效的保護(hù)，有效地防止了土地違法案件的發(fā)生。三是重點(diǎn)整治磚瓦窯業(yè)用地，強(qiáng)化關(guān)停無(wú)證取土或污染環(huán)境的各類(lèi)窯廠295座，并對(duì)保留的257座窯廠，采取了劃定取土范圍、簽訂用地復(fù)墾合同、收繳土地復(fù)墾費(fèi)等措施，卡住了"吃地虎"的脖子，進(jìn)一步規(guī)范了窯廠用地秩序。四是對(duì)典型案件進(jìn)行公開(kāi)曝光處理，增強(qiáng)執(zhí)法效果。

土地管理，全面加強(qiáng)。在抓好土地管理業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，太和縣土地局進(jìn)一步夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，把土地利用總體規(guī)劃作為建設(shè)用地管理和違法用地查處的重要依據(jù)，維護(hù)了土地規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是對(duì)城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)、土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整、修訂。三是解決了縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地的登記發(fā)證遺留問(wèn)題。對(duì)城區(qū)土地進(jìn)行了重新摸排、核查，共補(bǔ)發(fā)集體土地使用證1486宗，有效地預(yù)防和減少了土地權(quán)屬糾紛。此外，還開(kāi)展了土地變更登記、房改房發(fā)證、財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)等基礎(chǔ)性工作，為太和縣土地管理工作步人科學(xué)化、法制化、規(guī)范化軌道提供了強(qiáng)有力的保障。