羅伯特·大衛(wèi)尼

在過(guò)去10多年中，美國(guó)同阿拉伯世界關(guān)系的兩大“痼疾”便是伊拉克和巴勒斯坦問(wèn)題。伊拉克政權(quán)更替幾近完成，華盛頓決策中心的注意力也隨之逐漸轉(zhuǎn)移到巴以沖突上來(lái)。

對(duì)于和平，巴以沒(méi)有準(zhǔn)備好

喬治·布什入主白宮之時(shí)，未曾想再次被卷入巴以沖突的泥潭當(dāng)中——比爾·克林頓當(dāng)政的最后日子里，試圖使各方達(dá)成一個(gè)廣泛的和平協(xié)議?？肆诸D的失敗，使得美國(guó)的信譽(yù)受到嚴(yán)重的損害，巴以也重新陷入暴力沖突的漩渦中。

布什政府一度把中東和平看作是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)：雙方都未做好準(zhǔn)備，阿拉法特又不值得信任。布什才不愿意把個(gè)人的威信都浪費(fèi)在不可能的事情上。

2000年10月的戴維營(yíng)會(huì)談，原本能使巴勒斯坦人重獲西岸地區(qū)94%至96%土地的控制權(quán)，其中包括耶路撒冷城一半的土地和1967年前屬于以色列的1%至3%的西岸領(lǐng)土。

但結(jié)果卻是以色列前內(nèi)閣總理巴拉克和他的助手心情復(fù)雜地離開(kāi)了戴維營(yíng)。在以色列人的眼中，阿拉法特錯(cuò)失了歷史性的機(jī)遇。以色列首席談判代表唐·梅里多后來(lái)說(shuō)：“阿拉法特打心底里不能接受猶太國(guó)家的存在?！?/p>

美國(guó)人普遍把和談的失敗歸咎于巴勒斯坦人。2001年8月，克林頓中東問(wèn)題協(xié)調(diào)官丹尼斯·羅斯說(shuō)：“無(wú)論是在戴維營(yíng)會(huì)談期間，還是在此之后的6個(gè)月中，阿拉法特都沒(méi)有顯示出正式建國(guó)的能力。那就需要對(duì)其個(gè)人重新定位，摘去他的神秘光環(huán)?！?/p>

抑或，阿拉法特并非無(wú)心達(dá)成和平協(xié)議。那么，和談的失敗，就是因?yàn)殡p方都沒(méi)有為和平做好準(zhǔn)備。

以色列談判代表基蒂·格林斯汀認(rèn)為，巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)層是被其國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力之爭(zhēng)所累，以致沒(méi)有精力開(kāi)展有效的和平談判。

另一位以色列談判代表約斯·貝林則說(shuō)，巴以雙方都沒(méi)有讓其民眾準(zhǔn)備好接受最后的和平，做出“痛苦”的讓步，而是“雙方都在構(gòu)建自己的夢(mèng)想”——以色列人的夢(mèng)想是，永遠(yuǎn)保留他們的首都；巴勒斯坦人則想著，能使1948名難民都能回到以色列境內(nèi)的家園。

華盛頓保守派認(rèn)為，克林頓在和平協(xié)議上的失敗是必然的和可預(yù)見(jiàn)的。因?yàn)榘屠账固?，尤其是阿拉法特并不打算簽訂一份廣泛的協(xié)議。保守派認(rèn)定阿拉法特更“中意”恐怖襲擊，而非寬宏大度接受和平。

在9·11后，阿拉法特越發(fā)受到來(lái)自華盛頓的敵意。

但是，9·11也使一切發(fā)生了變化。為了美國(guó)自身的安全，拔除阿拉伯的敵視源頭成為美國(guó)急于進(jìn)行的工作。

就是要把阿拉法特架空

薩達(dá)姆政權(quán)的倒臺(tái)，正是美國(guó)強(qiáng)權(quán)的集中展示，這恐怕也能使中東和平重現(xiàn)希望。當(dāng)戴維營(yíng)和談破裂之后，巴以仇恨不斷滋長(zhǎng)，而他們各自的夢(mèng)想也隨之逐漸趨于破滅。

大多數(shù)以色列鷹派已經(jīng)接受了這么一個(gè)觀點(diǎn)，也就是只有在兩國(guó)共存的情況下，以色列人才能過(guò)上和平生活。

曾經(jīng)支持以色列定居點(diǎn)擴(kuò)張的以方談判代表梅里多說(shuō)：“80%的以色列人已經(jīng)承認(rèn)，巴以沖突最終會(huì)在兩國(guó)共存的方案下結(jié)束。邊界問(wèn)題將是雙方需要著手討論的，我們現(xiàn)在多少對(duì)此有了大致的了解。這也是以色列人觀念上的最大轉(zhuǎn)變?！?/p>

同時(shí)，在倒薩過(guò)程中，美國(guó)也顯示了反恐的堅(jiān)定決心。巴勒斯坦人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到完全消滅以色列是絕對(duì)不可能的。著名的巴勒斯坦民意調(diào)查分析家卡利爾·西卡齊相信，“最終能產(chǎn)生一個(gè)雙方都能接受的和平協(xié)議”。

因此，盡管戴維營(yíng)和談以失敗告終，戴維營(yíng)協(xié)商的條約輪廓卻正在被越來(lái)越多的人所接受。對(duì)布什政府而言，和平機(jī)會(huì)存在著，和平的需求也同樣存在著。那么，和平的障礙是什么呢？

美國(guó)人認(rèn)為，障礙有三：巴勒斯坦人、以色列人以及外部環(huán)境。

阿拉法特就被視為障礙之一。

巴勒斯坦當(dāng)局在參與談判之前，需要對(duì)其自身進(jìn)行改革。在去年的6月份，布什總統(tǒng)發(fā)表演說(shuō)時(shí)表示，阿拉法特不再被美國(guó)政府當(dāng)作可靠的盟友。布什認(rèn)為巴勒斯坦在和平進(jìn)程推動(dòng)之前，必須進(jìn)行民主改革。美國(guó)觀察家時(shí)常把伊拉克北部庫(kù)爾德自治區(qū)同巴勒斯坦作比較，認(rèn)為前者具備的選舉制度、輿論自由和無(wú)恐怖環(huán)境、正是巴方?jīng)]有的。

此外，《福布斯》最近公布的世界領(lǐng)導(dǎo)人財(cái)富排行榜，阿拉法特以3億美元的身家位居第6，這在一定程度上支持了對(duì)阿拉法特腐敗和挪用國(guó)際援助的指控。美國(guó)人認(rèn)為，改革巴勒斯坦當(dāng)局，就是要把阿拉法特趕下臺(tái)。

以色列方面，猶太人定居點(diǎn)在巴勒斯坦領(lǐng)土上的不斷擴(kuò)張，是和平進(jìn)程的另一大障礙。但出于對(duì)以方更為“照顧”的立場(chǎng)，美國(guó)要求巴方先停止恐怖攻擊行為，然后才能把定居點(diǎn)問(wèn)題提上桌面。

最后還有來(lái)自外部的障礙。一些中東國(guó)家似乎在“積極努力”地阻礙和平進(jìn)程。其中主要的阻力來(lái)自伊朗、伊拉克和敘利亞。伊拉克已不再是問(wèn)題，伊朗相對(duì)于巴以沖突關(guān)聯(lián)較少，與以色列也沒(méi)有直接的安全沖突。因此，美國(guó)把敘利亞視為中東和平的主要外部障礙。

敘利亞自以色列建國(guó)以來(lái)，就宣布與以保持交戰(zhàn)狀態(tài)。以色列繼續(xù)著對(duì)于1967年奪取的戈蘭高地的占領(lǐng)，而敘利亞繼續(xù)允許反以的黎巴嫩人從其領(lǐng)土上發(fā)起對(duì)以色列國(guó)防軍的襲擊。

倒薩之后的巴以和平曙光

在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行的背后，巴以雙方似乎顯露出一些和解的跡象，于是，布什政府便把這些跡象與美國(guó)實(shí)力展現(xiàn)和對(duì)伊單方面動(dòng)武聯(lián)系起來(lái)。

首先，對(duì)巴勒斯坦當(dāng)局進(jìn)行改革、把阿拉法特趕下臺(tái)已經(jīng)邁出了第一步。當(dāng)布什總統(tǒng)堅(jiān)持改革作為和平談判的先提條件時(shí)，巴勒斯坦人的第一反應(yīng)是憤怒和頑固的拒絕。但當(dāng)他們明白美國(guó)對(duì)薩達(dá)姆要?jiǎng)诱娓駮r(shí)，巴勒斯坦自治委員會(huì)的改革開(kāi)始有了動(dòng)作。

因此，2月份穆哈姆德·阿巴斯被指認(rèn)為巴勒斯坦新總理，并被授權(quán)組建內(nèi)閣。根據(jù)透露出來(lái)的內(nèi)閣組建材料顯示，阿拉法特的權(quán)力屆時(shí)將被大大削弱。

其次，薩達(dá)姆垮臺(tái)之后，以色列總理沙龍方面也發(fā)出了退讓的信號(hào)，這同樣是令人鼓舞的消息。沙龍?jiān)诮邮芤陨小秶?guó)土報(bào)》專訪時(shí)說(shuō)的話，讓很多人都感到驚訝。一向硬派作風(fēng)的沙龍表示，將驅(qū)散西岸地區(qū)的以色列非法定居者，以此作為與巴勒斯坦和解的交換條件。

“我知道我們必須從這些地方撤出，我不認(rèn)為我們要統(tǒng)治其它民族，控制他們的生活。我不認(rèn)為我們有這個(gè)力量?！鄙除堈f(shuō)。

2002年3月，在沙特阿拉伯的牽頭下，阿拉伯國(guó)家首次提出與以色列邦交正?；奶嶙h。雖然此提議與最終的和平協(xié)議還有很長(zhǎng)的距離，但不能否認(rèn)此提議具有的歷史意義。

這次提議顯示了非激進(jìn)的阿拉伯國(guó)家尋求和平的努力。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德近日對(duì)敘利亞提出指責(zé)和警告，正是提醒敘利亞人，不得破壞美國(guó)在中東和平進(jìn)程中的努力。

這樣，隨著和平進(jìn)程中三大障礙逐漸消除，布什政府擁有了自第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)最好的和平機(jī)會(huì)。

美國(guó)能利用好這次機(jī)會(huì)嗎？

布什政府的“倒薩”行動(dòng)，得到了美國(guó)國(guó)內(nèi)的兩大支持：一是新保守黨派提倡實(shí)行強(qiáng)硬外交政策，以期在中東地區(qū)建立“民主”政權(quán)；二是右翼基督教徒強(qiáng)烈同情猶太教，而相對(duì)更加反感穆斯林原教旨主義。

但涉及到巴以問(wèn)題時(shí)，以上的聯(lián)合支持就不可能再出現(xiàn)了。

對(duì)于美國(guó)新保守派人士，巴勒斯坦的和平是實(shí)現(xiàn)重整中東格局目標(biāo)的一個(gè)重要因素。此外，在巴勒斯坦自治區(qū)建立有效、長(zhǎng)期的民主，能加強(qiáng)約旦、伊朗和海灣國(guó)家的長(zhǎng)期民主趨勢(shì)，也能對(duì)沙特、埃及和敘利亞形成更大的壓力。

雖然美國(guó)的新保守派中大多數(shù)人是猶太人，他們看起來(lái)已準(zhǔn)備讓以色列政府參與和平談判。新保守派運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人、美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)保爾·沃爾夫維茲去年秋天在支持以色列的集會(huì)中表示，巴以人民在不斷的沖突中受罪，全世界都已經(jīng)準(zhǔn)備好接受巴勒斯坦國(guó)。但回應(yīng)他的卻是一片噓聲。

2003年1月，沃爾夫維茲在接受《華盛頓郵報(bào)》的采訪時(shí)表示，在伊拉克戰(zhàn)后的環(huán)境中，美國(guó)向巴方施壓推動(dòng)和平進(jìn)程的風(fēng)險(xiǎn)，將大大增加。他認(rèn)為，更實(shí)際的措施是，從解決以色列定居點(diǎn)問(wèn)題入手。

可是，布什的政治聯(lián)盟，不可能一致同意采取逼迫以政府讓步的政策。更具體地說(shuō)，右翼基督教更傾向于分割耶路撒冷的解決方案。

老布什正因?yàn)槭桦x了同右翼基督派的關(guān)系，才在1992年的大選中爭(zhēng)取連任失敗，雖然他也贏得了第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。小布什肯定不愿重蹈其老父的覆轍，畢竟距離2004年大選只有18個(gè)月了。

和平路線依然漫長(zhǎng)

對(duì)于巴以和平進(jìn)程，一些因素正往好的方向發(fā)展。推翻薩達(dá)姆，中東和平的外部環(huán)境得到了改善。巴政權(quán)的改革正在進(jìn)行當(dāng)中，雖然他們還需要進(jìn)一步的努力。就連沙龍也在“拋橄欖枝”，即使他的話還需要實(shí)際的檢驗(yàn)。

作為布什最忠實(shí)盟友的英國(guó)首相布萊爾，也急切希望解決中東問(wèn)題。

與之相對(duì)應(yīng)的是讓以色列做出讓步的政治難度。這種困難來(lái)自美國(guó)有影響力的猶太人和右翼基督派。他們都十分反感向以色列施壓的做法。此外，能否讓阿拉法特和沙龍簽訂和平協(xié)議還存有疑問(wèn)，因?yàn)殡p方面對(duì)的是軍事和政治的雙重危險(xiǎn)。任何一方，如果感覺(jué)自己要做出過(guò)多的讓步，都可能使和談擱淺。

幸運(yùn)的是，目前解決方案的輪廓已經(jīng)形成，該方案同2000年戴維營(yíng)幾乎達(dá)成的議案相似。巴勒斯坦人需要在西岸和加沙地區(qū)建立他們自己的國(guó)家，他們要求得到耶路撒冷的一部分，他們還需要大量的經(jīng)濟(jì)援助。

以色列要求的是國(guó)家安全以及被相關(guān)國(guó)家所承認(rèn)。他們不會(huì)允許大量的巴勒斯坦難民回到以色列的領(lǐng)地。

當(dāng)巴勒斯坦新政府建立起來(lái)的時(shí)候，美國(guó)將公布這個(gè)分三階段的和平路線圖。第一階段，將促使雙方做出互惠舉動(dòng)——立即停止巴武裝分子的恐怖襲擊活動(dòng)，以及以色列猶太定居點(diǎn)在西岸的擴(kuò)張。在第一階段措施順利實(shí)行的基礎(chǔ)上，第二階段將允許巴勒斯坦建立臨時(shí)政權(quán)。計(jì)劃在2005年投入實(shí)施的第三階段，將正式建立巴勒斯坦國(guó)。

為實(shí)施此和平路線圖，布什政府將不得不對(duì)以色列人捎帶些強(qiáng)硬態(tài)度，他還得保證敘利亞規(guī)規(guī)矩矩，以及解決巴難民返回、承諾相當(dāng)?shù)脑Y金和派遣維和部隊(duì)等棘手問(wèn)題。

布什政府可能已經(jīng)為中東和平制造了良好的環(huán)境，但要真正實(shí)現(xiàn)和平還有很長(zhǎng)的路要走。

美國(guó)中東路線圖

美國(guó)表示，一旦巴勒斯坦議會(huì)批準(zhǔn)巴勒斯坦新內(nèi)閣名單，美國(guó)將公布推動(dòng)中東和平的路線圖。

去年10月，美國(guó)總統(tǒng)布什提出“路線圖”計(jì)劃，并要求巴以雙方做出答復(fù)。以色列要求對(duì)“路線圖”做出100多項(xiàng)修改，但遭到拒絕，因此原定于2002年12月公布的“路線圖”計(jì)劃一再擱淺。

“路線圖”計(jì)劃要求巴勒斯坦進(jìn)行重大改革，在安全問(wèn)題上與以色列合作；要求以軍撤出2000年沖突爆發(fā)以來(lái)占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土，停建猶太人定居點(diǎn)并拆除非法定居點(diǎn)；2003年底建立臨時(shí)巴勒斯坦國(guó)，2005年完成最終地位談判。