編者按：l999年3月，水利部部長汪恕誠在中國水利學(xué)會(huì)第七次全國會(huì)員代表大會(huì)上作了題為“實(shí)現(xiàn)由工程水利到資源水利的轉(zhuǎn)變，做好面向21世紀(jì)中國水利這篇大文章”的報(bào)告．提出“人與自然的和諧共處”。引起水利水電界的極大關(guān)注。人們對(duì)水的認(rèn)識(shí)逐步轉(zhuǎn)變。2002年9月，在中國水利雜志專家委員會(huì)會(huì)議暨水資源管理與可持續(xù)發(fā)展高層研討會(huì)上，汪部長作了題為“資源水利的本質(zhì)特征、理論基礎(chǔ)和體制保障”的報(bào)告，又進(jìn)一步明確提出資源水利的本質(zhì)特征就是人與自然和諧相處。

黨的十六屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀以后，人們對(duì)正確處理中國水問題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處有了更深的認(rèn)識(shí)。2004年4月8日，水利部部長汪恕誠在中國水利學(xué)會(huì)第八次全國會(huì)員代表大會(huì)上作題為“再談人與自然和諧相處——兼論大壩與生態(tài)”的學(xué)術(shù)報(bào)告。汪部長的報(bào)告就新形勢(shì)下治水事業(yè)，應(yīng)該如何進(jìn)一步樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好各項(xiàng)水利工作提出了看法，并進(jìn)一步明確今后水利工作的思路、目標(biāo)和任務(wù)。本刊分兩期摘要刊登汪部長的這次學(xué)術(shù)報(bào)告。

1 提出“人與自然和諧相處”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的必然要求

在人類歷史發(fā)展進(jìn)程中，人與自然關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了4個(gè)時(shí)期——依存、開發(fā)、掠奪、和諧。在各個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同，人們對(duì)自然的認(rèn)識(shí)不同，在處理與自然的關(guān)系時(shí)也采取了不同的態(tài)度。

第一個(gè)時(shí)期，在生產(chǎn)力水平極低的原始社會(huì)，人和自然是一種依存的關(guān)系，人依附于自然。人類一方面直接或通過簡(jiǎn)單的生產(chǎn)工具從人自然獲得所需的一切，另一方面又要承受自然界給人類生存帶來的各種威脅。這一時(shí)期，人類被動(dòng)地適應(yīng)自然，與自然的關(guān)系處于一種原始的和諧狀態(tài)。隨著生產(chǎn)力水平的提高，青銅器、鐵器的使用及至農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)出現(xiàn)后，人類開始開發(fā)利用自然資源，改變自然，使得這種關(guān)系進(jìn)入了開發(fā)階段。在這一時(shí)期，由于人類開發(fā)利用自然的能力有限，還沒有對(duì)自然造成較大的破壞。但是隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高，近現(xiàn)代人工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)后．人類的自信心和對(duì)生存環(huán)境的不滿足感，驅(qū)使他們?nèi)ァ罢鞣匀弧薄敖y(tǒng)治自然”，毫無節(jié)制地向大自然索取、掠奪，人與自然的關(guān)系進(jìn)入廠第三個(gè)時(shí)期。在這一時(shí)期，掠奪性地開發(fā)資源，一方向?qū)Υ笞匀辉斐善茐男缘臑?zāi)難，另一方面也招致大自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)與懲罰。然而，人類終究是有理性的。當(dāng)這種掠奪式的開發(fā)難以為繼時(shí)，人與自然的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的境界——人與自然和諧相處。

人與自然關(guān)系發(fā)展的四個(gè)時(shí)期，在哲學(xué)意義上是一種否定之否定、螺旋式上升的過程。在原始社會(huì)，人依附十自然，處于“天人合一”的原始和諧狀態(tài)；在掠奪階段，主導(dǎo)人們的是“人定勝天”，對(duì)人與自然的初級(jí)關(guān)系給予了否定；現(xiàn)在，我們追求“人天和諧”的境界，就是要否定“人定勝天”的思想。“人天和諧”不同于“天人合一”。它是人類反思資源過度利用、生態(tài)破壞造成惡果之后思想上的一次升華，是人類主動(dòng)地在更高層次上同自然和諧相處。

綜觀人與自然關(guān)系的發(fā)展史，當(dāng)前提出的“人與自然和諧相處”理念．是經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的必然要求。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，充分了解人與自然關(guān)系的發(fā)展史，對(duì)我們?cè)谒ぷ髦凶杂X樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力水平的不斷提高，我們?cè)谔幚砣伺c自然的關(guān)系時(shí)應(yīng)發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，有意識(shí)地去追求人天和諧的境界，達(dá)到與自然和諧相處，而不能以犧牲子孫后代的發(fā)展條件為代價(jià)來求得眼前的發(fā)展。這才是可持續(xù)發(fā)展的真正含義。

2 人與自然和諧相處是破解中國水問題的核心理念

實(shí)踐人與白然和諧相處的理念．對(duì)中國治水事業(yè)而言，就是要用這種理念去努力破解中國面臨的水問題。

當(dāng)前，水利工作面臨4項(xiàng)任務(wù)，即解決我國面臨的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染嚴(yán)重等四大水問題-這些問題表面上是水對(duì)人的傷害，但本質(zhì)上是人對(duì)水的傷害造成的后果。因此，在防止水對(duì)人的傷害的同時(shí)更要注意防止人對(duì)水的傷害。破解中國的四人水問題，最核心的理念是人與自然和諧相處。

按照人與自然和諧相處的理念，破解小國的四人水問題分別有四個(gè)核心要點(diǎn)。

2.1 給洪水以出路——解決我國洪澇災(zāi)害問題的要點(diǎn)

在處理人與洪水的關(guān)系上，我們有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其中，最核心的一條就是要給洪水以出路。

去年淮河流域防汛抗洪廠作，集中體現(xiàn)了這一指導(dǎo)思想。去年淮河流域發(fā)生大洪水．在抗洪救災(zāi)中，我們按照中央要求，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)防控，實(shí)施政府有效的社會(huì)管理，提早部署、充分準(zhǔn)備，利用各種先進(jìn)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)和手段．科學(xué)調(diào)度。充分發(fā)揮水利工程的作用，及時(shí)運(yùn)用行蓄洪區(qū)和分洪河道，做到了“攔、分、蓄、滯、排”合理安排，嚴(yán)密防守、科學(xué)搶險(xiǎn)，使洪水始終處于可控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)洪水的科學(xué)有效防控。精心組織，妥善安置受災(zāi)群眾，防洪救災(zāi)工作井然有序，切實(shí)維護(hù)了群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。盡管淮河洪水量級(jí)大于1991年，汛情重于1991年，但災(zāi)情、抗災(zāi)投入和災(zāi)害損失均小于1991年。在整個(gè)防洪調(diào)度和人員撤退中，沒有死傷一個(gè)人。當(dāng)然，淮河防洪實(shí)踐成功的一個(gè)重要條件是具備了必要的工程和技術(shù)手段。如果沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施和調(diào)度手段，再好的理念也是無法實(shí)現(xiàn)的。

洪水災(zāi)害具有自然和社會(huì)的雙重屬性。二者都是災(zāi)害的本質(zhì)屬性，缺一不成其為災(zāi)害。正因?yàn)槿绱耍o洪水以出路，不僅要體現(xiàn)在抗洪期間，而且要把它作為整個(gè)防洪工作的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中就要予以高度重視。比如在城市規(guī)劃中，不能侵占行洪河道，要注意給河道讓出一定的寬度來，防止人為約束河道造成惡果；在堤防建設(shè)上，要統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，在一些山區(qū)、支流或非人口密集區(qū)，要適度控制堤防建設(shè)規(guī)模；在防汛工作中，要加強(qiáng)分蓄洪區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理地運(yùn)用分蓄洪區(qū)，在處理江湖關(guān)系、雨洪資源利用等一切工作中，都要按照給洪水以出路這個(gè)思路來展開。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)人天和諧的理念。

2.2 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源的利用效率和效益——解決我國干旱缺水問題的要點(diǎn)

我國水資源短缺，人均水資源占有量只有2200立方米，是世界人均的30%。而且水資源時(shí)空分布極不均衡。南方水多，北方水少，整個(gè)北方地區(qū)，尤其是西北地區(qū)干旱缺水十分嚴(yán)重。

應(yīng)對(duì)干旱缺水，有多種措施。按照常規(guī)做法，解決時(shí)間分布不均，主要靠修水庫多蓄水；解決空間不均，主要靠調(diào)水。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國水資源總量短缺，靠修水庫、建調(diào)水工程，不能從根本上解決水資源短缺問題，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)才是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。調(diào)水可以解決區(qū)域的部分水資源短缺問題，但如果不搞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，人們沒有節(jié)約水資源的意識(shí)，就可能出現(xiàn)調(diào)水越多，浪費(fèi)越嚴(yán)重的情形。

節(jié)水型社會(huì)和通常講的節(jié)水先進(jìn)城市有本質(zhì)區(qū)別。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，不是簡(jiǎn)單地用行政的辦法去節(jié)水，其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是通過社會(huì)制度的建設(shè)來解決干旱缺水問題，要形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，從而使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)，同時(shí)也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。

2.3 充分依靠大自然的自我修復(fù)能力——解決水土流失問題的要點(diǎn)

面對(duì)大自然，人類的力量終究是有限的。因此必須依靠大自然自身的力量來治理水土流失。實(shí)踐證明，大自然在不受人類干擾的情況下，是可以依靠自身力量實(shí)現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)的。目前生態(tài)治理中所采取的退耕還林、封山禁牧禁柴等措施，就是充分依靠大自然的力量實(shí)現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)。

大自然生態(tài)是自我平衡的。人為干預(yù)大自然的生態(tài)，往往會(huì)適得其反，造成破壞。如在沙漠中發(fā)展綠洲，人工群落用水多了，天然生態(tài)就會(huì)萎縮。如果人不去傷害大自然，給自然生態(tài)提供休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，大自然就會(huì)自我修復(fù)。

因此在解決水土流失問題上，必須把充分依靠大自然的自我修復(fù)能力作為核心的指導(dǎo)思想。即使摘人工治理，其目的也是為了更好地發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。不要簡(jiǎn)單地認(rèn)為依靠大自然的自我修復(fù)能力，人類就無所作為了。我們需要采取工程措施、行政措施、技術(shù)措施等，為大自然自我修復(fù)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)其自我修復(fù)能力。比如搞牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)水資源保障規(guī)劃，發(fā)展局部的牧區(qū)灌溉，使單位草場(chǎng)的載畜量大大提高，就可以實(shí)行輪牧，使休牧的大面積草原生態(tài)得到恢復(fù)。

2.4 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格排污權(quán)管理——解決水污染問題的要點(diǎn)

綠色經(jīng)濟(jì)可以涵蓋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是在生產(chǎn)和消贊領(lǐng)域形成完整的生態(tài)鏈條，綠色經(jīng)濟(jì)則把這一思想擴(kuò)大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的布局和經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展的過程中間，要求國家在宏觀管理上要充分考慮綠色問題。與此同時(shí)，解決水污染問題，還要嚴(yán)格排污權(quán)的管理。水環(huán)境承載能力集中體現(xiàn)在排污權(quán)的管理上。正如節(jié)水型社會(huì)是以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)建立起一整套社會(huì)制度，排污權(quán)的管理也應(yīng)以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)，建立起宏觀控制、微觀定額兩套指標(biāo)，按照排污權(quán)的上市交易規(guī)則，采取一系列市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法，以此米提高水環(huán)境的承載能力。

破解中國四大水問題，必須在牢固樹立人與自然和諧相處理念的基礎(chǔ)上，牢牢把握以上四個(gè)核心要點(diǎn)。這四個(gè)要點(diǎn)的核心思想，就是要切實(shí)從人定勝天轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然和諧相處，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3 實(shí)踐人與自然和諧相處，必須深化水利改革，確立水資源統(tǒng)一管理新體制

樹立人與自然和諧相處的理念，完成水利面臨的四項(xiàng)任務(wù)。可以綜合運(yùn)用四種手段，即行政手段、工程手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段。在新的形勢(shì)下，開展各項(xiàng)水利工作，特別是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，必須綜合運(yùn)用這四種手段，尤其要十分注意經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。針對(duì)當(dāng)前的水利情況，有兩點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)：一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，注重制度建設(shè)，注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。二是要十分重視工程帶來的生態(tài)影響。

生產(chǎn)力水平的提高，必然促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。在水利發(fā)展進(jìn)程中最重要的是體制建設(shè)。當(dāng)前亟待我們?nèi)パ芯亢烷_展的是四項(xiàng)改革，它關(guān)系到四種體制的建立。

一是流域管理體制改革。水是以流域?yàn)閱卧模獏f(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮水的多種功能，必須建立起以流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理體制。流域管理體制改革的核心是要建立起政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作、用水戶參與管理的權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的真正意義上的流域管理委員會(huì)。政府宏觀調(diào)控，是要充分發(fā)揮政府在流域管理中的宏觀調(diào)控作用；流域民主協(xié)商，是指流域管理委員會(huì)是由流域內(nèi)各省區(qū)市組成，要建立民主協(xié)商機(jī)制，流域內(nèi)的一切涉水事務(wù)都要經(jīng)過民主協(xié)商來確定；準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作是指水市場(chǎng)由于受一些因素制約，不是一個(gè)完全意義上的市場(chǎng)，水權(quán)的轉(zhuǎn)讓、交易要在一定的條件下才能進(jìn)行；用水戶參與管理，是指要充分調(diào)動(dòng)廣大用水戶參與水資源管理的積極性。在此基礎(chǔ)上，流域的水資源管理才能更科學(xué)、民主，更符合人與自然和諧相處的理念。

二是區(qū)域水務(wù)管理體制改革，即水務(wù)體制改革，是對(duì)供節(jié)水、排水、中水回用、污水處理等涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管區(qū)域水資源統(tǒng)一管理是改革的必然趨勢(shì)。

三是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要建立起政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制，推動(dòng)流域和區(qū)域水資源的一體化管理。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策、資金支持，做好規(guī)劃、方案、規(guī)則等制度體系建設(shè)．并通過法律和行政手段予以落實(shí)，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供體制和機(jī)制保障；要充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用；要鼓勵(lì)公眾參與水資源管理，促進(jìn)節(jié)水的社會(huì)化。

四是水利國有資產(chǎn)管理體制改革。對(duì)水利非經(jīng)營性資產(chǎn)，要建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，建立水行政主管部門對(duì)水利非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度，推進(jìn)水利非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的法制化、制度化和規(guī)范化。對(duì)在水利國有資產(chǎn)中占有很大比重的準(zhǔn)公益性資產(chǎn)，要探索建立授權(quán)經(jīng)營、權(quán)責(zé)明確、補(bǔ)償合理的管理體制與運(yùn)營機(jī)制。對(duì)全局有影響的工程，應(yīng)由流域或區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理部門行使出資人職權(quán)。

這四種體制的改革相互交叉、相互影響，涉及的因素很多，改革的難度相當(dāng)大，是一個(gè)逐步深化的過程。但是，只有朝著這個(gè)方向堅(jiān)定不移地走下去，才能為可持續(xù)發(fā)展水利提供強(qiáng)有力的體制保障。

4 水權(quán)轉(zhuǎn)換是水資源優(yōu)化配置的重要手段

水資源短缺是我國水資源問題的主要矛盾，日益成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解決水資源短缺問題，要研究并運(yùn)用水權(quán)、水市場(chǎng)理論，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，注重經(jīng)濟(jì)手段在水資源配置中的重要作用。

(1)水權(quán)轉(zhuǎn)換可以引導(dǎo)水資源向高效率、寓效益方向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的優(yōu)化配置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水保障

近幾年，黃河來水偏枯，供用水矛盾日趨突出，水資源短缺已成為黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓，在農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置，通過工業(yè)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)和城市建設(shè)，充分提高農(nóng)業(yè)用水效率，保障今后工業(yè)乃至社會(huì)發(fā)展用水，是我國北方地區(qū)，尤其是黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。

(2)水權(quán)轉(zhuǎn)換既可以在企業(yè)和灌區(qū)之間進(jìn)行，也可以延伸到地區(qū)和地區(qū)之間，整個(gè)黃河流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用水的轉(zhuǎn)換，還可以跨流域進(jìn)行流域之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換

(3)進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要做活水資源文章，既要研究技術(shù)問題、工程問題，還有很重要的一條，就是要研究制度問題、體制問題。原來我們比較多的是研究生產(chǎn)力的問題，現(xiàn)在要在研究生產(chǎn)力問題的同時(shí)，注重研究生產(chǎn)關(guān)系問題。通過生產(chǎn)關(guān)系的變革和調(diào)整，去促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源的需求。

大規(guī)模、跨行業(yè)、跨地區(qū)，甚至跨流域的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，對(duì)于提高水資源的利用效率和效益，推動(dòng)流域和區(qū)域水市場(chǎng)的初步形成，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但是水權(quán)轉(zhuǎn)讓一定要根據(jù)各地水資源的條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來進(jìn)行，不能搞一刀切，不能一個(gè)模式。目前，水權(quán)轉(zhuǎn)讓還處于試點(diǎn)階段，難免出現(xiàn)這樣或那樣的矛盾和問題，這些矛盾和問題要在實(shí)踐中去解決，在探索中士完善。水權(quán)轉(zhuǎn)換價(jià)格的底線應(yīng)該是投入當(dāng)?shù)囟〕探ㄔO(shè)資金從而獲得水的使用權(quán)的價(jià)格，而高限應(yīng)是當(dāng)?shù)乜缌饔蛘{(diào)水的工程建設(shè)價(jià)格，那是最高價(jià)格。如果超過這個(gè)價(jià)格，那么需水方就不搞水權(quán)轉(zhuǎn)換，而是考慮跨流域調(diào)水了。市場(chǎng)價(jià)應(yīng)在這中間浮動(dòng)。另外，價(jià)格還需要與時(shí)間結(jié)合起來考慮。訂的協(xié)議轉(zhuǎn)讓時(shí)間越短．價(jià)格相對(duì)越低；時(shí)間越長．價(jià)格相對(duì)越高。

5 當(dāng)前水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作需要深入研究的問題

水權(quán)轉(zhuǎn)換的探索是一件十分有意義的事情，在一些地方出現(xiàn)了很好的勢(shì)頭。針對(duì)當(dāng)前水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作的發(fā)展形勢(shì)和所面臨的一些問題，有幾個(gè)方面的問題需要深入研究，逐步完善。

第一，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。水市場(chǎng)是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民利益等問題，情況較為復(fù)雜，不能完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)．需要政府和水行政上管部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控，逐步利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)水權(quán)交易和水市場(chǎng)建立。水權(quán)轉(zhuǎn)換應(yīng)在當(dāng)?shù)厮Y源總體規(guī)劃的框架下，按照水資源合理配置的要求進(jìn)行。

第二，明晰初始水權(quán)。要逐步建立完善兩套指標(biāo)體系，一套是水資源的宏觀控制體系，一套是水資源的微觀定額體系。有廠兩套指標(biāo)的約束，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、每一項(xiàng)工作都明確了自己的用水指標(biāo)和節(jié)水指標(biāo)，節(jié)水責(zé)任就可以層層落實(shí)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓也就有了基礎(chǔ)，各方權(quán)益才能從根本上得到保障。

第三，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，盡快出臺(tái)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作指導(dǎo)意見，使水權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范進(jìn)行。要加快水資源綜合規(guī)劃與節(jié)水改造規(guī)劃的編制工作，建立并嚴(yán)格執(zhí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性評(píng)價(jià)與審批制度等等，以保證水權(quán)轉(zhuǎn)讓有序進(jìn)行。在水權(quán)交易時(shí)，必須分析灌區(qū)的節(jié)水潛力，水資源的供給、需求和缺水狀況，從節(jié)約用水、優(yōu)化配置水資源和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人手，論證水權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性和必要性。

第四，合理確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓年限。采用灌區(qū)改造等工程措施節(jié)水時(shí)，存在工程維護(hù)和工程老化等問題。工程老化后節(jié)水功能逐步喪失，渠道需要再次進(jìn)行更新改造。到底水權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限應(yīng)該是多少，應(yīng)該綜合考慮工程使用年限等因素來確定。

第五，科學(xué)確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格至少應(yīng)該包括工程建設(shè)投入、經(jīng)濟(jì)生態(tài)補(bǔ)償、更新改造和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。各地應(yīng)盡快研究建立具有可操作性的水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格形成機(jī)制。

總結(jié)這些年治水理論的創(chuàng)新和實(shí)踐的探索，可以清楚地看出，人與自然和諧相處，是可持續(xù)發(fā)展最核心的問題。因此，今后要堅(jiān)持把人與自然和諧相處的理念作為指導(dǎo)各項(xiàng)水利工作的核心理念，推動(dòng)治水事業(yè)再上一個(gè)新的臺(tái)階。這正是科學(xué)發(fā)展現(xiàn)在水利工作巾的具體體現(xiàn)。