編者的話：2004年8月28日，運(yùn)載著來自重慶市奉節(jié)縣878名移民的最后一列專列到達(dá)江西省景德鎮(zhèn)市浮梁縣，三峽最后一批外遷移民到達(dá)安置地，標(biāo)志著歷時(shí)5年的政府有組織三峽外遷移民安置工作宣告全面結(jié)束。

5年間，根據(jù)國務(wù)院三峽建委的統(tǒng)一部署，共有9.6萬重慶三峽庫區(qū)移民由政府組織外遷安置至沿海、沿江的上海、浙江、江蘇、廣東、福建、江西、安徽、湖北、湖南、四川、山東等11省市。加上湖北省、重慶市在本省、市內(nèi)非庫區(qū)縣安置的4.5萬人，以及前些年分散自主外遷到全國20多個(gè)省市的2.5萬人，三峽庫區(qū)共有16.6萬移民外遷安置，占整個(gè)三峽庫區(qū)農(nóng)村移民總數(shù)40.5萬人的41%。三峽外遷移民為確保三峽工程建設(shè)的順利進(jìn)行作 出了巨大貢獻(xiàn)，為三峽庫區(qū)的長治久安和可持續(xù)發(fā)展作出了特殊貢獻(xiàn)。

三峽外遷移民因?yàn)閿?shù)量大，時(shí)間緊、涉及面廣、安置難度大，成為一項(xiàng)十分復(fù)雜艱巨的社會系統(tǒng)工程。在5年時(shí)間完成了這一項(xiàng)工程，使十幾萬外遷移民得到妥善安置，庫區(qū)和安置區(qū)社會穩(wěn)定，得到了國內(nèi)外的廣泛好評。這充分體現(xiàn)了社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性，顯示了中華民族團(tuán)結(jié)互助的精神和巨大的凝聚力。

三峽外遷移民工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，不僅為三峽庫區(qū)后期移民工作的深入開展奠定了良好基礎(chǔ)，也為南水北調(diào)等其他重大工程的移民工作，提供了有益的啟示。三峽工程外遷移民的經(jīng)驗(yàn)已在其它水電站建設(shè)中推廣，如溪洛渡工程等，三峽外遷移民也是廣大讀者關(guān)心的熱點(diǎn)。以此為契機(jī)，本刊組織一系列文章，對5年來三峽外遷移民工作及時(shí)進(jìn)行回顧和總結(jié)。

A本刊專訪

新中國成立以來，我國修建的水利工程數(shù)以萬計(jì)，移民數(shù)量更是多達(dá)1200多萬。但這些移民多采用就地后靠的方式，一般在當(dāng)?shù)亟鉀Q生產(chǎn)生活安置問題。三峽移民為什么要外遷安置?外遷移民政策的來龍去脈又是什么呢?帶著這些問題.本刊編輯部采訪了國務(wù)院三峽建委辦公室主管移民工作的黨組副書記、副主任漆林。

鼓勵農(nóng)村移民外遷安置符合三峽庫區(qū)實(shí)際和庫區(qū)人民長遠(yuǎn)利益

——訪國務(wù)院三峽建委辦公室副主任漆林

三峽移民外遷安置的決策過程

記者：三峽移民為什么要外遷安置?三峽移民政策從“以土為本，就地后靠”到外遷安置，經(jīng)歷了怎樣的決策過程?是基于哪些方面的原因?

漆林：從1985年移民試點(diǎn)到1999午以前，三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置方式基本上是就地后靠。三峽工程庫區(qū)113萬移民，按當(dāng)時(shí)國家制定的三峽移民政策，60多萬城市和城鎮(zhèn)移民全部在新城市和新城鎮(zhèn)安置，40多萬農(nóng)村移民主要采用“以土為本”的辦法，通過開墾荒山荒坡、調(diào)整原有土地、改造貧瘠坡地等手段，將移民后靠安置。

1999年5月，國務(wù)院三峽移民工作會議對庫區(qū)移民政策進(jìn)行了兩個(gè)重大調(diào)整：一是鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)村移民外遷安置；二是加大庫區(qū)搬遷工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

鼓勵和引導(dǎo)更多的移民外遷安置，是從三峽庫區(qū)實(shí)際情況出發(fā).對原有移民政策的完善。之所以進(jìn)行這一政策調(diào)整，主要基于以下考慮：

一是三峽庫區(qū)農(nóng)村土地容量嚴(yán)重不足，部分農(nóng)村移民必須實(shí)行外遷安置。三峽庫區(qū)大部分地段，位于三峽峽谷區(qū)和四川盆地東部邊緣的高山區(qū)，土地利用系數(shù)低；另外整個(gè)庫區(qū)被淹沒的耕園地多達(dá)39萬多畝，而通過開墾荒地、坡地改梯地、調(diào)整責(zé)任田、工程防護(hù)等多種措施，仍不能解決失地移民安置問題，而且被淹沒的是熟地，新開發(fā)的是生地；被淹沒的是相對平坦的土地，新開發(fā)的是坡度較大的土地，使得新開發(fā)的土地條件相對較差。因此，在原來制定的三峽庫區(qū)移民安置規(guī)劃中，就已安排8.3萬移民外遷安置。

二是從三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀需要出發(fā)，也必須鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)村移民外遷安置。1998年，長江流域發(fā)生的特大洪災(zāi)，給我們敲響了警鐘。避免三峽庫區(qū)水土流失，還長江兩岸青山綠水，直接關(guān)系到庫區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和庫區(qū)社會人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。25度以上坡地禁止開墾，已經(jīng)開墾的要逐步退耕還林等政策，就是國家考慮到社會的長遠(yuǎn)發(fā)展制定的。既要保證移民安置后的生產(chǎn)、生活條件，又不能毀林開荒、破壞生態(tài)環(huán)境，這就使得鼓勵和引導(dǎo)更多的移民外遷安置勢在必行。

三是考慮到庫區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際狀況，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村移民沒有上地作為保障，難以保證長治久安。為切實(shí)保證移民的生計(jì)，我們對原來的移民規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，將一部分原規(guī)劃二、三產(chǎn)業(yè)安置的農(nóng)村移民調(diào)整為農(nóng)業(yè)安置。這也需要增加移民外遷安置計(jì)劃。

記者：三峽移民外遷安置對于保護(hù)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境等方面有什么特殊意義？

漆林：鼓勵和引導(dǎo)更多農(nóng)村移民外遷安置這一重大政策調(diào)整，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮庫區(qū)安置容量和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及沿江沿海地區(qū)勞動力消納容量的實(shí)際情況，及時(shí)對庫區(qū)移民政策做出的重大調(diào)整，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對三峽庫區(qū)移民群眾的關(guān)心和愛護(hù)，體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想路線和與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的精神。實(shí)踐證明，鼓勵農(nóng)村移民外遷安置，符合三峽庫區(qū)實(shí)際和庫區(qū)人民的長遠(yuǎn)利益，不僅為移民提供了一個(gè)比原有生產(chǎn)、生活環(huán)境優(yōu)越的空間，為移民發(fā)展生產(chǎn)、逐步致富創(chuàng)造了更好的條件，而且有效緩解了庫區(qū)安置壓力，有利于庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三峽移民外遷的指標(biāo)是如何確定的

記者：三峽移民外遷指標(biāo)是怎樣確定的?為確保三峽移民外遷工作順利進(jìn)行滿足移民“安得穗，逐步能致富”的要求，國務(wù)院三峽建設(shè)委員會開展了哪些前期工作?

漆林：為貫徹國務(wù)院關(guān)于“兩個(gè)調(diào)整”方針，1999牛，國務(wù)院三峽建委對外遷移民工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn).決定將原計(jì)劃農(nóng)村移民外遷8.3萬人增加至12.5萬人，其中重慶庫區(qū)出市外遷到長江中下游的三峽工程直接受益省(市)和沿海及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、四川11個(gè)省(市)移民7萬人；重慶市內(nèi)非庫區(qū)縣安置2萬人，湖北省內(nèi)非庫區(qū)縣安置2.5萬人；重慶庫區(qū)農(nóng)村移民采取投親靠友、自主分散外遷安置1萬人。

經(jīng)過2000年外遷試點(diǎn)和2001、2002年大規(guī)模外遷，2002年底共完成“萬移民外遷。

2003年1月，國務(wù)院又決定再新增外遷移民2.53萬人，其中重慶庫區(qū)再向10個(gè)省(市)外遷移民2.34萬人，湖北庫區(qū)出縣不出市安置0.19萬人。至2004年8月，重慶新增外遷移民已完成2.42萬人，超額完成了任務(wù)。湖北非庫區(qū)縣已安置0.15萬人，年底可全部完成任務(wù)。

移民外遷的政策和安置措施

記者：接受三峽外遷移民有哪些基本要求?什么樣的移民可以外遷?怎樣確保外遷移民盡快融入接受地的社會經(jīng)濟(jì)生活?國務(wù)院三峽建委制定哪些外遷移民政策?

漆林：為做好外遷移民工作，國務(wù)院三峽建委總結(jié)多年移民工作的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)外遷移民的特點(diǎn)，先后制定了移民資格審查、安置點(diǎn)選擇、搬遷運(yùn)送、移民建房和資金管理等一系列文件和政策，并在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充和完善。國務(wù)院三峽建委辦公室還多次舉辦移民干部培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)外遷移民政策，交流經(jīng)驗(yàn)，有力地推動了移民工作開展。

為確保外遷移民盡快融人安置地的社會經(jīng)濟(jì)生活，國務(wù)院三峽建委確定了在安置方式上.采取“集中安置到縣鄉(xiāng)、相對分散安置到村組”，插花安置的方式。這不僅有利于減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，有利于幫扶措施的落實(shí)，更重要的是有利于移民盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?保持社會穩(wěn)定。在生產(chǎn)條件上，確立了“以土為本，以農(nóng)為主”的方式，將移民安置到自然條件較好、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、土地容量較為富裕的地區(qū)，并規(guī)定移民人均土地不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄?；在生活條件上，必須重視移民住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套。目前，移民住房面積達(dá)到人均20-25平方米，大部分為磚混結(jié)構(gòu)，半數(shù)以上是樓房，達(dá)到或超過了安置地當(dāng)?shù)卮迕衿骄?，各地為解決移民建房資金困難，除減免部分稅費(fèi)外，還拿出大量資金資助移民建房，使移民做到建新房不借債、不欠債.同時(shí)，安置點(diǎn)的水、電、路、交通、通訊、就學(xué)、就醫(yī)等也比搬遷前有了較大改善。一些移民搬人新居就裝了電話、買了彩電，對新生活充滿信心。

另外，三峽建委十分重視做好外遷移民的思想政治工作，2002年專門召開了三峽庫區(qū)外遷移民思想政治工作會議，并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外遷移民思想政治工作的指導(dǎo)意見》。各接收地還對外遷移民采取了多種形式的幫扶，通過稅收優(yōu)惠、扶持二、三產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)等，使移民逐步走上了致富道路。如湖南衡陽對移民開展“六幫扶”責(zé)任制，即政府投資幫扶、市縣機(jī)關(guān)捐贈幫扶、黨員干部帶頭幫扶、專業(yè)大戶傳帶幫扶、技術(shù)部門包干幫扶、駐地農(nóng)戶結(jié)對幫扶。采取給“一塊地”解決吃飯問題，幫“一個(gè)項(xiàng)目”解決花錢問題，安排“一個(gè)勞動力”解決就業(yè)問題。

外遷移民搬遷運(yùn)輸組織

記者：三峽移民從三峽庫區(qū)到接受地，最遠(yuǎn)的行程有多少?5年中庫區(qū)縣市有組織的移民外遷共人多少次?在搬遷過程中遷出地、接受地和交通運(yùn)輸部門展開了怎樣的合作，以確保外遷移民順利到達(dá)安置地的?哪些措施起到了重要作用?

漆林：據(jù)我們目前了解，由政府集體組織的三峽外遷移民搬遷，最遠(yuǎn)的行程有2600多公里，就是今年從豐都外遷到浙江湖州安置的移民，他們從豐都坐船到重慶，再乘火車到湖州。

5年來，由政府集體組織的外遷移民跨省市搬遷累計(jì)達(dá)到9.6萬人，在遷出、遷入地各級政府和公安、交通、鐵路各部門的通力合作下，安全、順利地抵達(dá)遷入地。僅2004年重慶新增2.42萬移民搬遷，遷山地就組織了火車17個(gè)專列，192節(jié)車皮，輪船29艘，長途客、貨汽車1391輛。遷入地組織轉(zhuǎn)運(yùn)的客貨車、救護(hù)車、交警車達(dá)2000多輛。

國務(wù)院三峽辦十分重視搬遷運(yùn)輸安全，每年外遷移民搬遷運(yùn)輸工作開始前，都及時(shí)會同公安部、鐵道部、交通部召開安全運(yùn)輸協(xié)調(diào)會議，確定運(yùn)輸方案，協(xié)調(diào)運(yùn)輸組織和安全。在搬遷過程中，遷出地周密安排，提前排定搬遷工作表，確定路線，選定交通工具，組織移民編隊(duì)，井布置好帶隊(duì)移民干部、醫(yī)護(hù)人員、公安干警。在與遷入地協(xié)商，并征得鐵路、航運(yùn)等專業(yè)運(yùn)輸部門的同意后，確定搬遷啟運(yùn)時(shí)間，并提前通知途徑省市。遷出地組織警車為移民車隊(duì)帶路，途徑各地的公安交警部門一路放行，并由警力保障在重點(diǎn)路段指引通行。

外遷移民的生產(chǎn)生活情況

記者：據(jù)了解，在三峽二期40.5萬農(nóng)村移民中，三峽約有16.6萬移民是外遷安置，目前，這些移民生產(chǎn)生活狀況怎樣？對他們今后的生產(chǎn)生活有沒有長期關(guān)注的機(jī)制?三期移民中再增加2.5萬外遷移民是基于怎樣的考慮?

漆林：目前，外遷安置的三峽移民大多思想穩(wěn)定.在新的家園安居樂業(yè)，在安置地干部、群眾帶動、幫助下，積極發(fā)展生產(chǎn)，增收致富。2003年我們對11個(gè)省(市)安置的外遷移民進(jìn)行丁抽樣調(diào)查.移民外遷后的總體生活水平比搬遷之前有較大提高，各項(xiàng)生活條件有所改善，但是部分地方的外遷移民對當(dāng)?shù)氐母鞣绞竭€需要進(jìn)一步熟悉，在生產(chǎn)技能方面還要繼續(xù)學(xué)習(xí)，還需要當(dāng)?shù)乩^續(xù)通過培訓(xùn)和幫扶，使移民逐步提高生產(chǎn)水平，適應(yīng)當(dāng)?shù)厣睢?/p>

國務(wù)院十分重視移民生產(chǎn)、生活的后期扶持，并將從三峽電站的發(fā)電收入中按比例提取一定的資金，由財(cái)政部劃撥到各安置省市，專項(xiàng)集中用于移民安置地發(fā)展生產(chǎn)性項(xiàng)目。

外遷工作的經(jīng)驗(yàn)

記者：回顧三峽外遷移民6年歷程，有哪些成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒?

漆林：幾年外遷實(shí)踐，積累了不少可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。首先是要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)調(diào)整”方針，講政治、顧大局，高度重視外遷移民工作；其次是堅(jiān)持“以農(nóng)為主，以土為本”的安置原則，采取“相對集中到縣鄉(xiāng)，分散安置到村組”的安置方式；三是堅(jiān)持依法移民，照章辦事.把移民工作逐步納入制度化、法制化的軌道；四是堅(jiān)持做好幫扶和思想政治工作，使移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”；五是堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方密切配合、確保移民外遷工作有條不紊地進(jìn)行。

三峽庫區(qū)外遷移民工作是在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下進(jìn)行的，是社會毛義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是共產(chǎn)主義大協(xié)作精神在三峽上程建設(shè)中的反映。

Ｂ背景新聞

移民外遷工作的臺前幕后

1.移民外遷安置的基本原則是什么?哪些移民可以外遷安置?

移民外遷安置的基本原則是：首先要在本市范圍內(nèi)外遷安置。本市安置不了的，再集中山省市就近在四川、湖北省內(nèi)安置，然后適當(dāng)考慮沿江各省及長江下游灘涂地及其他省(區(qū)、市)安置。

在1999年5月的移民工作會議上，作出廠“鼓勵和引導(dǎo)更多農(nóng)村移民外遷”的重大政策調(diào)整。所以，外遷移民從一開始，就限定在農(nóng)村移民這個(gè)范圍里，即100多萬三峽移民中，只有40多萬農(nóng)村移民才有資格進(jìn)行外遷安置；這是三峽移民外遷的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村移民需要進(jìn)行外遷安置的，主要集中在三峽峽谷和渝東高山區(qū)的7個(gè)縣(湖北省的秭歸、巴東縣、重慶市的巫山、奉節(jié)、石陽縣和開縣、忠縣)。

2002年10月，國務(wù)院三峽上程建設(shè)委員會召開會議，決定在第一批外遷移民和三峽二期移民任務(wù)雙雙全面完成的基礎(chǔ)上，三峽庫區(qū)后期移民繼續(xù)堅(jiān)持外遷移民的政策，根據(jù)實(shí)際情況，能外遷的盡量外遷。但已經(jīng)通過就地后靠安置的農(nóng)村移民，不能再向外遷移，即不能開“二次移民”的外遷口子。這就是說，外遷移民只能解決那些還沒有搬遷安置的農(nóng)村移民，已經(jīng)安置了的移民，無法再取得外遷移民的“身份資格”。這就是外遷移民“資格”的第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院于去年底又確定了第二批2.5萬名的外遷移民任務(wù)，鑒于重慶市擔(dān)負(fù)著百萬移民的八成以上任務(wù)，這批外遷移民的指標(biāo)主要放在重慶庫區(qū)。

2. 外遷移民有哪幾種方式?外遷移民的試點(diǎn)工作是什么時(shí)候開始的?實(shí)施方案是怎樣安排的?今后三峽庫區(qū)還會組織大規(guī)模的移民外遷嗎？

據(jù)國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室外遷協(xié)調(diào)司司長趙耕田介紹，三峽庫區(qū)外遷移民分出省市安置和在省市內(nèi)其他區(qū)縣安置兩大類，其中絕大部分由政府組織集中外遷，一小部分是移民主動投親靠友外遷。

政府組織外遷移民實(shí)施方案是：2000年進(jìn)行試點(diǎn)，2001年大規(guī)模實(shí)施，重慶市第一批出省市外遷移民工作于2002年結(jié)束，共遷出移民7.2萬人，分別安置在上海、江蘇等11個(gè)省市。三峽蓄水前，國家根據(jù)庫區(qū)實(shí)際情況，決定增加外遷移民2.53萬人，其中重慶庫區(qū)2.34萬人出市安置，湖北庫區(qū)1900人在省內(nèi)安置。到8月26日最后一批外遷移民順利啟程，重慶庫區(qū)今年已向上海、江蘇等10個(gè)省市外遷移民2.4萬人，超額完成國家部署的出市安置任務(wù)。

除重慶市政府集中組織的9.6萬出省市外遷移民外，湖北、重慶還在本省市內(nèi)其他區(qū)縣市外遷安置三峽移民4.5萬人。從1996年到2000年，重慶庫區(qū)還有2.5萬三峽移民通過投親靠友等方式自主遷出三峽庫區(qū)，這批人既有在市內(nèi)安置的，也有出省市安置的。

趙耕田說，政府今后不會再組織三峽移民出省巾外遷安置，奉節(jié)縣26日啟程的這批外遷移民順利搬遷，意味著整個(gè)三峽庫區(qū)出省巾安置的外遷移民工作全部結(jié)束。

3.政府組織外遷移民實(shí)施過程中，遷出地政府和遷入地政府各承擔(dān)什么責(zé)任?國務(wù)院三峽建委開展了哪些組織和協(xié)調(diào)工作?

加強(qiáng)政策引導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)范管理是做好三峽外遷移民工作的基礎(chǔ)和保障。在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，山國務(wù)院三峽建委統(tǒng)一制定了一系列外遷移民安置的方針政策，統(tǒng)一部署外遷移民 安置任務(wù)：遷出地政府主要負(fù)責(zé)移民“搬得出”，遷入地政府主要負(fù)責(zé)移民“穩(wěn)得住，逐步能致富”。為協(xié)調(diào)遷出、遷入省(市)政府移民外遷安置工作，國務(wù)院三峽建委設(shè)立了外遷協(xié)調(diào)司，專門負(fù)責(zé)外遷移民的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作。同時(shí)，重慶市移民局設(shè)立外遷辦公室，各接收省市也相應(yīng)設(shè)立各級移民外遷安置管理機(jī)構(gòu)，為移民外遷丁作提供了強(qiáng)有力的組織保障。5年間國務(wù)院三峽建委制定出臺廠一系列外遷移民配套政策和規(guī)范性文件，相關(guān)省市也制定㈩臺了相應(yīng)的管理規(guī)章和辦法。

三峽庫區(qū)外遷移民大事記

1998年

1998年12月29-30日，朱镕基總理視察三峽工程和庫區(qū)時(shí)提出“要堅(jiān)持多種方式安置農(nóng)村移民的方針，因地制宜，把本地安冒與界地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自找門路結(jié)合起來。特別要制定鼓勵外遷的政策。”

1999年

1)1999年5月，國務(wù)院召開三峽工程移民工作會議，做出“兩個(gè)調(diào)整”重要決策。吳邦國副總理在工作報(bào)告中，要求貫徹落實(shí)朱镕基同志關(guān)于“三個(gè)結(jié)合”的指示，積極鼓勵農(nóng)村移民外遷安置：一是繼續(xù)鼓勵投親靠友自主分散外遷；二是積極做好成建制集中外遷的組織協(xié)調(diào)工作；三是認(rèn)真執(zhí)行鼓勵農(nóng)村移民外遷政策；四是要加大外遷工作宣傳力度。

2)1999牛6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于二峽工程庫區(qū)移民工作若干問題的通知》，要求鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)村移民外遷安置；湖北省、重慶市人民政府要抓緊制定農(nóng)村移民外遷安置實(shí)施計(jì)劃和農(nóng)村移民外遷管理辦法。

3)1999午10月，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會在重慶江津市召開工峽下程庫區(qū)農(nóng)村移民外遷現(xiàn)場會，吳邦國副總理出席會議并發(fā)表重要講話，確定由11個(gè)省市接收安置重慶庫區(qū)出市外遷農(nóng)村移民。

4)1999年12月12日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知.轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室、移民開發(fā)局《關(guān)于做好三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作的若干意見》，正式將重慶庫區(qū)出市外遷安置農(nóng)村移民7萬人，分配給上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、四川11個(gè)省(市)，要求各省(市)先選擇1個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，接收安置150戶三峽農(nóng)村移民；并于2003年上半年以前全部完成外遷農(nóng)村移民安置任務(wù)。

5)1999年12月，國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民外遷有關(guān)稅收問題的通知》，對三峽外遷移民工作中涉及到的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅的征收作了規(guī)定。

2000年

1)2000年2月，根據(jù)中編辦的批復(fù)，國務(wù)院三峽建設(shè)委員會移民開發(fā)局正式組建移民外遷協(xié)調(diào)司，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)三峽工程庫區(qū)移民外遷安置工作。

2)2000年3月.國務(wù)院三峽建委移民開發(fā)局組織召開第一次重慶庫區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置協(xié)調(diào)會。會上，國務(wù)院三峽建委移民開發(fā)局領(lǐng)導(dǎo)、遷入地移民安置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和各安置省(市)移民資金開戶銀行負(fù)責(zé)人共同簽訂了《移民資金管理責(zé)仟書》。

3)2000年6月，國務(wù)院三峽建委移民開發(fā)局在浙江省淳安縣組織召開第二次重慶庫區(qū)農(nóng)村外遷移民出市外遷安置協(xié)調(diào)會。會議主要對外遼移民安置試點(diǎn)下作進(jìn)行了初步總結(jié)，對工作中暴露出的問題提出了解決辦法.要求遷出、遷入地抓緊時(shí)間，采取有效措施，確保試點(diǎn)安置任務(wù)的圓滿完成。

4)2000年7月。為規(guī)范三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民外遷安置資金的會計(jì)核算，財(cái)政部專門制定印發(fā)廠《二峽工程庫區(qū)移民資金會計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》。

5)2000年8月13日，重慶市云陽縣150戶539名移民踏上外遷路，啟程前往他們的新家。l 6日，抵達(dá)上海市崇明縣。這是由政府組織的首批外遷移民。

6)2000年9月18-19日，國務(wù)院三峽建設(shè)委員會在浙江省嘉興市召開三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村移民出市外遷工作現(xiàn)場會議，吳邦國副總理參加會議并發(fā)表重要講話，會議總結(jié)了外遷試點(diǎn)工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，并對即將展開的大規(guī)模移民外遷安置工作進(jìn)行了部署。

7)2000年12月，國務(wù)院三峽建委移民開發(fā)局在四川廣漢組織召開第三次重慶庫區(qū)農(nóng)村外遷移民出市外遷安置協(xié)調(diào)會，交流了嘉興會議以來各地的工作進(jìn)展情況，重點(diǎn)研究廠2001年外遷移民建房問題。

8)2000年12月，國務(wù)院三峽建委移民開發(fā)局在四川廣漢舉辦了第一期外遷移民管理干部培訓(xùn)班。

9)2000年.國務(wù)院三峽建委及移民開發(fā)局，及時(shí)制定、出臺了一系列外遷政策、規(guī)定，如關(guān)于隨遷人口的規(guī)定(國峽移發(fā)外遷字[2002]170號)；關(guān)于移民資金管理規(guī)定及補(bǔ)充規(guī)定(國三峽秀發(fā)辦字[2000]3號、19號)、計(jì)劃管理規(guī)定和資金財(cái)務(wù)管琿辦法(國峽移發(fā)外遷字[2000]71號)、三項(xiàng)費(fèi)用管理規(guī)定(國峽移發(fā)外遷寧[2000]120號)、搬遷運(yùn)輸費(fèi)及出重慶市長途運(yùn)輸補(bǔ)助費(fèi)使用規(guī)定(國峽移發(fā)外遷字[2000]196號)。

截至2000年12月，重慶庫區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置試點(diǎn)工作結(jié)束，共外遷7451人。

2001年

1)2001年3月，國務(wù)院三峽建委移民開發(fā)局在北戴河培訓(xùn)基地組織召開第一次重慶庫區(qū)農(nóng)村外遷移民出市外遷安置協(xié)調(diào)會。

2)2001年6月，國務(wù)院三峽建委移民開發(fā)局在北京京西賓館組織召開第二次重慶庫區(qū)農(nóng)村外遷移民出市外遷安置協(xié)調(diào)會.公安部、交通部、鐵道部等相關(guān)部委到會，共同研究4萬外遷移民搬遷工作中的安全保障、組織領(lǐng)導(dǎo)、護(hù)送、服務(wù)等問題，并聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于做好安全運(yùn)輸工作的通知。

3)2001年5月14日，重慶市云陽縣故陵鎮(zhèn)221戶1025名移民啟程前往江蘇省南通市如東縣重建家園，19日到達(dá)如東縣。這是重慶庫區(qū)2001年4萬多名跨省外遷移民中的首批。

4)6月30日，重慶市云陽縣養(yǎng)鹿鄉(xiāng)243戶1064名移民啟程前往江蘇省鹽城市射陽縣重建家園。7月16日，云陽縣人和鎮(zhèn)808名移民啟程前往上海市南匯區(qū)建設(shè)新家。7月21日，重慶市云陽縣高陽鎮(zhèn)34戶145名移民啟程前往重慶市銅梁縣蒲呂鎮(zhèn)安家落戶。

5)2001年7月30日，重慶市開縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、后壩鎮(zhèn)68戶325名遷往四川省內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣、資陽市樂至縣。

6)2001年8月3日，重慶市巫山縣首批外遷廣東的264戶905名移民登上專輪，前往廣東省佛山三水市安家落戶。

7)2001年8月3日，重慶市忠縣東溪鎮(zhèn)815名移民前往山東省濰坊市安家落戶。8月7日，重慶市忠縣208戶833名移民前往山東省濟(jì)南市安家落戶。

8)2001年8月8日，重慶市奉節(jié)2259名移民分兩批出發(fā)，前往浙江省蕭山市、余杭市、海寧市、嘉興市和福建省廈門市安家落戶。

9)2001年日月lo日，重慶市忠縣1639名移民遷往湖南省株州市攸縣、衡陽市衡陽縣、衡南縣安家落戶。8月11日，重慶市忠縣忠州鎮(zhèn)190戶815名移民遷往山東省煙臺市。8月18日，重慶市忠縣253戶1015名移民辭別故鄉(xiāng)，前往山東省青島山安家落戶。

10)2001年8月24日，重慶市云陽龍洞鄉(xiāng)167戶763名移民辭別故鄉(xiāng)，前往江西省吉安市峽江縣安家落戶。

截至2001年8月，重慶庫區(qū)2001年出市外遷農(nóng)村移民43737人搬遷安置任務(wù)順利完成。

11)2001年，國家計(jì)生委辦公廳、國務(wù)院三峽建委移民開發(fā)局辦公室轉(zhuǎn)發(fā)廠《十二省市移民計(jì)劃生育工作座談會會議紀(jì)要》。

12)2001年10月，國務(wù)院三峽建委轉(zhuǎn)發(fā)了三峽建委移民開發(fā)局《關(guān)于處理三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村移民自主外遷湖北省的若干政策意見》(國三峽秀發(fā)辦字[2001]40號)。

13)2001年10月18～20日，2001年三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村移民出市外遷工作會議在山東濟(jì)南召開。會議對2001年重慶市庫區(qū)農(nóng)村移民出市外遷工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行座談交流，并對2002年移民外遷安置上作任務(wù)作安排部署。

14)2001年12月5日，湖北省巴東縣1037名移民前往湖北省潛江市總口農(nóng)場安家落戶。

2002年

1)2002年2月，國務(wù)院三峽建設(shè)委員會在杭州召開外遷移民思想政治工作會議.會議主要研究了如何進(jìn)一步加強(qiáng)外遷移民思想政治工作，并在會后印制下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)三峽工程庫區(qū)外遷農(nóng)村移民思想政治工作的指導(dǎo)意見》(國三峽委發(fā)外字[2002]9號)。

2)2002年6月，國務(wù)院三峽辦召開重慶庫區(qū)農(nóng)村外遷移民安置搬遷運(yùn)輸協(xié)調(diào)會，并與公安部、交通部、鐵道部三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村移民出市外遷搬遷運(yùn)送工作的通知》(國三峽辦發(fā)外字[2002]104號)。

3)2002年6月6日，2002年重慶市云陽縣南溪鎮(zhèn)首批外遷移民195戶847名移民啟程前往江蘇省鹽城市射陽縣。

4)2002年8月4日，重慶市開縣厚壩鎮(zhèn)705名移民啟程前往山東省泰安市。8月6日到達(dá)。8月9日，開縣渠口鎮(zhèn)820(823)名移民啟程前往山東省淄博市，11日到達(dá)。8月15日，開縣厚壩鎮(zhèn)804名移民啟程前往山東省濟(jì)寧市安家落戶。

5)2002年8月14日，重慶市忠縣石寶、涂井、烏揚(yáng)等鎮(zhèn)1257名移民啟程前往湖南省郴州、岳陽、衡山、永州安家落戶。同日，重慶市巫山縣大溪鄉(xiāng)29戶144名移民啟程前往湖北省枝江市安福寺落戶。

6)2002年8月17日，重慶市開縣805名移民來到山東省濟(jì)寧市兗州的新家。至此，山東省圓滿完成了安置三峽庫區(qū)7000名農(nóng)村外遷移民的任務(wù)。

7)2002年8月19日，重慶市巫山縣980名移民登上宜昌至廣東省佛山市移民專列，前往廣東省佛山安新家。

8)2002年8月24日，重慶市奉節(jié)縣126戶608名移民前往福建省福州的福清市安家。

9)2002年8月25日，重慶市云陽縣雙江鎮(zhèn)680余名移民啟程前往上海青浦區(qū)的新家。重慶市巫山縣大溪鄉(xiāng)25戶123名移民前往湖北省沙陽縣荷花垸農(nóng)場安新家。

10)2002年8月28日，重慶市云陽縣雙江鎮(zhèn)486名移民乘專輪啟程前往上海嘉定區(qū)人仕新家，9月1日.486名移民抵達(dá)新家-至此，云陽縣完成了歷時(shí)四年的農(nóng)村移民外遷任務(wù)。上海共安置了1304戶5509名三峽移民。

11)2002年8月26日，重慶市開縣漢豐鎮(zhèn)199名移民啟程前往四川省遂寧市射洪縣大愉鎮(zhèn)。

截至2002年8月，重慶庫區(qū)2002年出市外遷農(nóng)村移民19832人搬遷安置任務(wù)，順利地完成。

2003年

1)2003年1月，國務(wù)院在重慶召開了三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民外遷工作會議，吳邦國副總理出席會議并作廠重要講話，會議總結(jié)了二年來外遷安置工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，表彰了在移民外遷工作中做出突出成績的先進(jìn)單位和個(gè)人,并部署了新增253萬農(nóng)村移民外遷工作任務(wù)。

2)2003年5月，國務(wù)院辦公廳以明傳發(fā)電的形式，下發(fā)了關(guān)于繼續(xù)做好三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作的通知(國辦發(fā)明電[2003]19號)，正式向10個(gè)接收省(市)下達(dá)了新增外遷安置2.34萬農(nóng)村移民的任務(wù).并增加湖北庫區(qū)出縣不出省外遷安置任務(wù)0.19萬人。

3)2003年6月和l0月，國務(wù)院三峽辦分別在重慶、山東煙臺舉辦外遷移民管理干部培訓(xùn)班。

4)2003年11月，國務(wù)院三峽辦在重慶萬州召開重慶庫區(qū)農(nóng)村移民出市外遷工作座談會。會議分析研究了新增外遷移民工作中的新問題.確定了進(jìn)一步做好工作的具體原則。

2004年

1)2004年4月，國務(wù)院三峽辦在湖南長沙召開三峽庫區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作協(xié)調(diào)會，會議交流了新增外遷移民工作的進(jìn)度和情況，特別強(qiáng)調(diào)了重視外遷移民建房質(zhì)量問題。印發(fā)《關(guān)于抓緊外遷移民住房建沒和對已建房移民住房進(jìn)行質(zhì)量檢查的通知》。

2)2004年5月29日，溫家寶總理在國務(wù)院三峽辦《關(guān)于三峽庫區(qū)農(nóng)村移民外遷丁作情況的報(bào)告》上批示：選點(diǎn)對接是關(guān)鍵，住房建設(shè)是重點(diǎn)，搬遷運(yùn)輸是難點(diǎn)，土地承包是保障。這四項(xiàng)工作都要落實(shí)，還要發(fā)揮各級組織的作用，做好群眾思想上作。

3)2004年6月，國務(wù)院三峽辦組織召開三峽庫區(qū)農(nóng)村移民外遷安置搬遷運(yùn)送協(xié)調(diào)會議.并與公安部、交通部、鐵道郎三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村移民出市外遷搬遷運(yùn)送工作的通知》(國三峽辦發(fā)外字[2004]65號)。

4)2004年8月28日，重慶庫區(qū)最后一批外遷移民抵達(dá)江西浮梁縣，標(biāo)志著國務(wù)院新增重慶庫區(qū)農(nóng)村移民山市外遷安置任務(wù)圓滿完成。至8月底.10個(gè)省市共接收安置重慶庫區(qū)新增移民24259人。

2003-2004年完成新增重慶庫區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置24259人。

2000年-2002年11個(gè)省市接受三峽庫區(qū)外遷移民安置人數(shù)統(tǒng)計(jì)

規(guī)劃人數(shù) 2000年 2001年 2002年 合計(jì)

計(jì)劃 實(shí)遷 原計(jì)劃 補(bǔ)充計(jì)劃 總計(jì)劃 實(shí)遷 原計(jì)劃 補(bǔ)充計(jì)劃 總計(jì)劃 實(shí)遷 計(jì)劃 實(shí)遷

上海 5500 639 639 2961 46 3007 3007 1854 9 1863 1863 5509 5509

江蘇 7000 810 810 4000 312 4312 4312 1878 279 2157 2157 7279 7279

浙江 7000 623 620 4400 89 4489 4488 1888 2 1890 1894 7002 7002

安徽 5000 662 625 3400 160 3560 3560 778 6 784 821 5006 5006

福建 5500 600 584 3000 65 3065 3065 1835 38 1873 1889 5538 5538

江西 5000 806 806 3000 467 3467 3467 727 22 749 749 5022 5022

山東 7000 611 612 4000 90 4090 4089 2299 49 2348 2348 7049 7049

湖北 7000 757 819 4000 1307 5307 5245 936 290 1226 1226 7290 7290

湖南 5000 699 699 3000 69 3069 3067 1232 51 1283 1285 5051 5051

廣東 7000 606 606 3600 17 3617 3617 2777 5 2782 2782 7005 7005

四川 9000 631 631 5000 820 5820 5820 2549 269 2818 2818 9269 9269

合計(jì) 70000 7444 7451 40361 3442 43803 43737 18753 1020 19773 19832 71020 71020

在三峽庫區(qū)農(nóng)村移民外遷安置過程中.有兩條主要經(jīng)驗(yàn)：“以農(nóng)為主、以土為本”的農(nóng)村移民外遷安置的原則，“相對集中到縣鄉(xiāng)，分散安置到村組”的安置方式是搞好移民外遷工作的根本。

農(nóng)民姓“土”，農(nóng)村移民“以農(nóng)為主.以土為本”，符合我國國情，是確保移民穩(wěn)得住的基本前提。移民外遷安置中，各遷入地始終堅(jiān)持這個(gè)原則，將移民安置在土地資源較多的地方，即使像浙江、福建這樣缺地的省份，也使移民的承包地不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄剑瑸橐泼衤涞厣蛳铝嘶A(chǔ)?！跋鄬械娇h鄉(xiāng)，分散安置到村組”的安置方式，是我國幾十年來水庫移民的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，它既有利于接收地調(diào)整土地，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，也有利于落實(shí)幫扶措施.使移民盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?，保持社會穩(wěn)定。

依法移民、照章辦事是搞好移民工作的保障。這幾年國務(wù)院有關(guān)部門先后制定了移民資格審查、對接、安置點(diǎn)選擇、移民建房、搬遷運(yùn)輸和資金發(fā)放等一系列規(guī)范性文件。遷出遷入地各級政府也及時(shí)制定了相關(guān)配套文件，嚴(yán)格審查移民資格，發(fā)放移民資金“明白卡”，推行移民事務(wù)公開，做到了公開、民主、透明。這些做法，既保障了移民的合法權(quán)益，又限制了移民“特殊公民”的心理，協(xié)調(diào)了社會各方面的利益。

扶貧幫困是做好移民工作的保證。移民舉家外遷到新環(huán)境，能否穩(wěn)得住、逐步能致富，遷入地開展的各種幫扶活動是重要原因，遷入地政府通過稅收優(yōu)惠，扶持移民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，使移民的生產(chǎn)和生活迅速達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均水平。在外遷移民的工作實(shí)際中，遷出遷入地政府根據(jù)實(shí)際情況探索出自己的工作方法和經(jīng)驗(yàn)。

重慶市注重加強(qiáng)外遷移民的規(guī)范化管理

重慶市向移民印發(fā)了外遷移民政策問答、外遷移民明白卡等資料，加強(qiáng)合同、公證等法律服務(wù)，以政策規(guī)范和統(tǒng)一外遷移民行為。

在移民準(zhǔn)備外遷前，要求外遷移民“三證兩書一表一冊一協(xié)議”齊全，做到有章可循，堅(jiān)持依法移民。“三證”指：土地承包證、宅基地國土使用證或房產(chǎn)證、戶口準(zhǔn)簽證，“兩書”指：移民外遷安置合同書、委托建房書，“一表”指移民外遷安置申報(bào)審批表，“一冊”指移民外遷安置花名冊，“一協(xié)議”指移民外遷安置協(xié)議。

在移民搬遷運(yùn)輸前，重慶市移民局對移民運(yùn)輸途中伙食補(bǔ)助費(fèi)、人身與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、行李托運(yùn)、老人乘坐輪船、火車優(yōu)惠待遇等，用文件進(jìn)行了明確，統(tǒng)一廠標(biāo)準(zhǔn)，避免了各地執(zhí)行不一的現(xiàn)象。

在移民對接工作上，按照國家確定的“以農(nóng)為本，相對集中、插花安置”的原則，堅(jiān)持“戶主對接、封閉選點(diǎn)、隨機(jī)抓鬮、定點(diǎn)定戶”的辦法，認(rèn)真搞好外遷移民的對接工作，強(qiáng)調(diào)對接的質(zhì)量。

在移民建房環(huán)節(jié)上，強(qiáng)調(diào)要注意配合遷入地嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制，對所有外遷移民建房、購房必須進(jìn)行全面的質(zhì)量檢查，對質(zhì)量不合格的房屋必須無條件地進(jìn)行整改，所有外遷移民住房必須經(jīng)過質(zhì)量驗(yàn)收合格后方可允許使用.嚴(yán)格把住了質(zhì)量關(guān)。

湖北省在外遷移民安置工作的基本做法

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃。層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓管，并落實(shí)了專門機(jī)構(gòu)或部門具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，有關(guān)部門密切配合，把妥善安置外遷移民作為義不容辭的責(zé)任，推動了外遷安置工作的順利開展。湖北省根據(jù)土地資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，確定了土地資源充足，生產(chǎn)生活條件較好，交通條件便利的地方作為外遷移民安置點(diǎn)。在選定安置點(diǎn)的基礎(chǔ)上，肘安置區(qū)進(jìn)行廠搬遷安置規(guī)劃。規(guī)劃中做到了“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)安置為主，保證移民人平有1.5畝以上的耕地；堅(jiān)持限額規(guī)劃，分項(xiàng)包干，不突破國家包干標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行小集中，大分散，一切從實(shí)際出發(fā)。

實(shí)行扶持，減免稅費(fèi)。遷入地積極幫助移民解決生產(chǎn)生活困難，組織當(dāng)?shù)乩暇用耖_展“一幫一”活動，幫助移民度過困難。各級各地還免費(fèi)對移民進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果栽培等基本技術(shù)與技能的培訓(xùn)工作.推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，扶持移民發(fā)展生產(chǎn)；在外遷移民購房或建房手續(xù)，用電、用水增容和開戶費(fèi)，移民子女就讀，移民承包經(jīng)營的土地，移民從事第三產(chǎn)業(yè)等減免稅費(fèi)，視具體情況給予一定照顧。鼓勵對移民安置比較集中的地區(qū)開展對口支援，積極幫助遷入地發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，完善水利、交通等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展衛(wèi)生和教育事業(yè)，引進(jìn)對口支援的項(xiàng)目和資金，支持遷入地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)移民安置。

山東省外遷移民安置工作的基本做法

(一)盡可能為移民提供一個(gè)好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

在工作中注意做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持移民安置“以農(nóng)為主、以土為本”的原則，選擇上地資源較多的地方進(jìn)行安置，使移民能夠長期穩(wěn)定。二是堅(jiān)持“集中安置到縣、鄉(xiāng)，分散安置到村組”的安置方式，減少移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在承包土地方面的利益沖突和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，最大限度地節(jié)約投資，提高安置效益，同時(shí)利于移民盡快融人當(dāng)?shù)厣鐣?。三是?jiān)持移民安置與當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，把安置容量、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)條件、基層班子狀況、社會風(fēng)氣等各方面的情況統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)分析，科學(xué)選點(diǎn)，盡可能為移民提供一個(gè)好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

(二)組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)的原則。

在移民安置工作中，堅(jiān)持統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)的原則。省一級主要負(fù)責(zé)移民安置的總體規(guī)劃，制定安置工作的方針、原則和政策，組織協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門研究、解決移民安置中的重大問題；市、縣負(fù)責(zé)各自工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)落實(shí)，幫助指導(dǎo)安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定相關(guān)的具體政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組負(fù)責(zé)對群眾進(jìn)行宣傳教育，落實(shí)承包地、宅基地、建房等具體安置工作。

(三)、綜合平衡，選擇好安置點(diǎn)

1、在選擇安置點(diǎn)時(shí)。應(yīng)盡量做到綜合平衡，好中選優(yōu)。是自然條件好，交通方便，基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施較為完善，有充足的安置容量：二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，讓移民有穩(wěn)定的收入來源和發(fā)展條件。三是領(lǐng)導(dǎo)班子好，能幫助移民解決生產(chǎn)、生活中的困難。四是群眾基礎(chǔ)好，民風(fēng)淳樸，能與移民和睦相處，使移民盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?。五是工、副業(yè)好，可以讓移民參與生產(chǎn)，增加收入，達(dá)到逐步能致富的目的。同時(shí)，在移民安置時(shí)，既堅(jiān)持分散安置到村組，又使移民居住相對集中，每村安排3至5戶，最多不超過l0戶。

2、生產(chǎn)安置。移民人均承包耕地1畝左右，不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均水平，并盡可能集中連片，水利設(shè)施配套，離駐地較近，方便耕種和管理。同時(shí)，貫徹開發(fā)性移民安置方針，鼓勵有條件的移民從事二、三產(chǎn)業(yè).多渠道、多產(chǎn)業(yè)、多形式地增加收入，使移民在不低于原有生活水平的基礎(chǔ)上，逐步得到提高。

3、生活安置遵循“有利生產(chǎn)、方便生活”的原則。移民戶在宅基用地、房屋建筑、水、電、廣播、電視等方面.與本村居民享受同等標(biāo)準(zhǔn)和待遇。宅基地依照安置村原有規(guī)劃集中定位，統(tǒng)一進(jìn)行平場、給排水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。原則上實(shí)行政府統(tǒng)建住房，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)，嚴(yán)把建筑隊(duì)伍和原材料關(guān)，加強(qiáng)施工監(jiān)理，確保建房質(zhì)量。

四、對移民安置的政策進(jìn)行深入研究，在資金概算與補(bǔ)償辦法、技能培訓(xùn)、對口幫扶、移民建房、子女入托、入學(xué)、從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)等方面，各地可因地制宜制定有關(guān)優(yōu)惠政策。

廣東省外遷移民安置工作的基本做法

(一)各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，使移民安置工作取得扎實(shí)的成效

省政府盧瑞華、黃華華兩任省長及其他分管移民工作的副省長高度重視三峽移民安置工作；指示要把移民安置在我省上地較為充裕、交通較為便利、民風(fēng)較好的中等以上發(fā)達(dá)地區(qū)。在移民安置的每一環(huán)節(jié)，省三峽辦都召開協(xié)調(diào)會，給各安置地部署和指導(dǎo)工作，把工作中的一點(diǎn)一滴經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)匯成16個(gè)指導(dǎo)意見供各安置地參考。各安置市、縣、區(qū)接收安置三峽外遷移民任務(wù)后.把安置工作作為踐行“三個(gè)代表”重要思想的政治任務(wù)，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)、配備人員，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，從安置地的選擇、住宅點(diǎn)的規(guī)劃、移民對接考察、移民資格復(fù)查、住房建設(shè)、移民搬遷運(yùn)輸、幫扶培訓(xùn)、發(fā)展生產(chǎn)等環(huán)節(jié)都認(rèn)真研究，精心組織。

(二)認(rèn)真執(zhí)行安置政策，嚴(yán)格恪守安置合同，取信移民群眾

各安置地政府嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)三峽外遷移民安置的各項(xiàng)政策，按照省有關(guān)三峽移民工作的具體要求落實(shí)各項(xiàng)安置措施，嚴(yán)格遵守安置合同，凡是有書面承諾的條款均不折不扣地兌現(xiàn)。五年來，全省沒有出現(xiàn)因不執(zhí)行安置政策或克扣移民資金而造成移民鬧事的現(xiàn)象，我省嚴(yán)格執(zhí)行安置政策和措施的減信形象得到廣大移民群眾的贊揚(yáng)。

(三)積極幫扶移民恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，解除移民對生活出路的擔(dān)憂

移民遷入我省后，各安置市舉辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)班，為移民編印發(fā)展生產(chǎn)指南，組織移民參觀考察當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況，引導(dǎo)移民發(fā)展生產(chǎn)。安置鎮(zhèn)政府積極聯(lián)系推薦移民進(jìn)廠務(wù)工，鼓勵移民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，采取了分類指導(dǎo)，具體幫扶的措施，根據(jù)移民自身的條件，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，分門別類地培訓(xùn)提高移民的勞動技能，拓寬就業(yè)門路。目前，進(jìn)廠務(wù)工、經(jīng)商開店和務(wù)農(nóng)的人數(shù)已超過勞動力總數(shù)的78%，部分移民戶年收入已超過l0萬元，部分因年老體弱，設(shè)有勞動技能的移民貧困戶已納入低保救濟(jì)。

(四)采取肩效的幫扶措施，幫助移民穩(wěn)定生活，盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

移民遷入我省后，各安置地政府制定了多項(xiàng)優(yōu)惠措施，在稅收、辦理證照，安裝電話、電視，子女就讀的學(xué)雜費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。建立了黨團(tuán)組織、村鎮(zhèn)干部、當(dāng)?shù)卮迕袢墥煦^聯(lián)系移民戶的制度，安置地領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤聯(lián)系戶的干部經(jīng)常到移民家中了解情況，溝通感情，幫助移民解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難。

(五)移民安置管理工作日臻規(guī)范化、制度化，以利于移民安置長治久安

隨著移民安置工作的深入，各安置地不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使移民安置管理工作日臻規(guī)范化、制度化。移民辦下訪移民戶的工作方式；救助特殊困難移民戶；移民信訪、移民檔案管 理等工作都以制度的形式固定下來，成為口常工作的內(nèi)容，還建立廠人大、政協(xié)監(jiān)督移民安置工作的機(jī)制。一些安置地還把移民安置工作標(biāo)準(zhǔn)化.作為對于部工作業(yè)績的考核內(nèi)容。在移民住房及附屬設(shè)施建設(shè)千程中.按照建設(shè)部有關(guān)工程招投標(biāo)的規(guī)定程序及建筑工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，移民的住房也納入了安置鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一管理。

D記者目擊

從事移民工作的人都知道.跨省市的移民外遷工作是最難啃的“骨頭”。不說移民自身“故土難離”的情緒，也不說遷入地群眾“小農(nóng)排外”的思想，單是數(shù)百上千公里的移民運(yùn)送，就足以讓每個(gè)移民和從事移民工作的干部頭疼不已。因?yàn)橥膺w移民的時(shí)間多值盛夏酷暑季節(jié)，保證那些帶著壇壇罐罐、鍋碗瓢盆，甚至牽著狗兒貓兒的成千上萬移民.在長達(dá)成百上千公里的旅途中的安全，就是一件十分了得的復(fù)雜事情。

通過遷出地、遷入地和交通運(yùn)輸?shù)炔块T的通力合作，由政府集中統(tǒng)一組織的重慶7.2萬跨省安置農(nóng)村移民，已于去年9月底前，安全順利到達(dá)目的地，分別在11個(gè)省市72個(gè)地市的230多個(gè)縣、800多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到妥善安置。

啟程之時(shí)——踏訪最后一批三峽外遷移民

時(shí)間：2004年6月4日

地點(diǎn)：重慶市萬州區(qū)太龍鎮(zhèn)

汽車在坑洼的鄉(xiāng)村公路上顛簸前行，沿途我們看到不少農(nóng)民工正忙著用碎石鋪路。同行的萬州區(qū)移民局局長鐘古鵬告訴記者，這是為外遷移民服務(wù)的，修路是為了保證每一個(gè)移民和他們的財(cái)產(chǎn)能夠安全順利地從村里運(yùn)出來。

“舍小家，顧大家，主動搬遷為國家”“響應(yīng)政府號召，積極主動搬遷”……鄉(xiāng)村公路邊的樹枝上，懸掛著一條條鮮艷的宣傳條幅。旁邊的店鋪里、庭院里，三三兩兩的村民聚在一起敘別離情。49歲的村民牟一品還在為新家安置找干部商量……就要搬遷了!移民們既難舍難分，又對新家充滿無限憧憬。

“祖祖輩輩都生活在這里，對這里的一草一木都非常熟悉，確實(shí)有些舍不得?！痹谔堟?zhèn)龍門村八組牟一安的院壩里，看著滾滾而來的長江水、來往不斷的輪船和密密匝匝的紅桔樹，談到即將離開的家園。這位41歲的三峽漢子也流露山上限的留戀之情。

他告訴記者，新家在江蘇通州市張芝山鎮(zhèn)，雖然也靠江，但處于平原地帶，視野沒有老家開闊，看不到船，但牟一安決定，放棄老家的所有家具，帶一些樹苗到新家去。隨著他手指的方向，記者看到，4個(gè)花盆里分別種植著一棵紅桔樹苗、花椒樹苗、石榴樹苗和枇杷樹苗，經(jīng)過春雨的滋養(yǎng)，郁郁蔥蔥的小樹苗顯得格外精神。

“也不曉得新家究竟怎么樣?有沒有這邊好?！蹦惨话?5歲的岳母也要外遷。但從來沒有到過讓蘇的她.對新家有些擔(dān)心?！眿?，您放心.雖然新家沒有這么多紅枯樹，但那里交通便利、土地寬闊，并且還有不少企業(yè)可以打工。發(fā)展空間比這里好多了?！焙ε略滥笓?dān)憂，代表全家人到新家去考察過的牟一安立即安慰岳母。

他掰著手指一一數(shù)說新家的好處：“一是那邊的農(nóng)村和城市沒有多大差別，農(nóng)民都住的別墅式小洋樓.我家也花了4萬元購買了一幢平房。那邊村村都通了柏油路，不像我們這里還是土路，移民去了，每人還能分別l畝地，比我們這里高3倍。那邊企業(yè)多。娃兒打工也好找活路。教育水平比萬州高，幺女也好上學(xué)……”

正是新家的這一個(gè)個(gè)好處“誘惑”著牟一安，他才動員全家人都外遷出去，包括頭發(fā)花白的岳父岳母、初中畢業(yè)后一直待業(yè)在家的大兒子、蹣跚學(xué)步的小女兒?！皬拈L遠(yuǎn)看，那邊的發(fā)展肯定比庫區(qū)好?！蹦惨话矊Π徇w后的生活充滿信心。

路途之中——見證三峽最后一批移民外遷

時(shí)間：2004年6月18日早晨6點(diǎn)一22日早晨5時(shí)。

地點(diǎn)：云陽縣龍洞鄉(xiāng)河壩的船碼頭到江蘇省泰州港

6月18日早晨6點(diǎn)多鐘.龍洞鄉(xiāng)河壩的船碼頭已是鑼鼓喧天、人頭攢動，十里八村的鄉(xiāng)親們趕來了，數(shù)百名小學(xué)生們揮舞著鮮花來了……江山5、6號客輪，分載著云陽縣最后一批741名外遷移民，即將啟程奔赴他們新的家園——江蘇省射陽縣。

一

外遷移民到江蘇鹽城市射陽縣，這是重慶市云陽縣第3次。

長航重慶公司以國家利益為重，調(diào)動設(shè)施較好的船只，趕在移民上船前，把每個(gè)床鋪都換上雪白的床單，房間里衛(wèi)生間、電視機(jī)、空調(diào)等一應(yīng)俱全。客房經(jīng)理胡林紅介紹說，長航重慶江山針對可能發(fā)生的各種情況，做了移民運(yùn)輸醫(yī)療救護(hù)、防暑降溫、服務(wù)質(zhì)量保證、航行安全、食品衛(wèi)生等12個(gè)預(yù)案，每個(gè)預(yù)案又分崗位和職責(zé)，細(xì)化到各個(gè)部門和環(huán)節(jié)。17日下午，記者跟隨龍洞鄉(xiāng)外遷移民指揮部有關(guān)人員提前來到船上，再一次檢查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)情況。從船上的飯菜價(jià)格，衛(wèi)生，房間每天清掃的次數(shù)、送幾遍開水，到治安保衛(wèi)、醫(yī)務(wù)、娛樂等方方面面無一疏漏，以保證外遷移民能夠愉快、舒適、安全地抵達(dá)中轉(zhuǎn)港——泰州港。

18日早晨9時(shí)20分，載著272名移民的江山6號輪一聲長鳴，緩緩離開了云陽龍洞鄉(xiāng)。鄉(xiāng)親們是否習(xí)慣船上的生活，大家的心態(tài)怎樣，情緒是否平穩(wěn)?待船一開，我就在船頭船尾轉(zhuǎn)悠。這時(shí)，一位戴眼鏡的年輕女同志湊過來跟我商量，問可否為她拍張全家福?

見我爽快答應(yīng)，她立即跟身邊的幾個(gè)小孩說：”快去喊他們都出來，汜者同忐要給我們拍照了?！?/p>

一會兒功夫，鏡頭前老老少少站了一大堆人。于是，我摁動快門，為他們留下了一幀永遠(yuǎn)的紀(jì)念。

事后我才知道，這張全家福共有22個(gè)人。照片里面的家長，是東升二組72歲的黃亮老爹爹。這次大女兒、二兒子、小兒子3個(gè)小家庭.加上他跟老伴和一個(gè)未出嫁的小女兒，一共19口人一起外遷到射陽耦耕鎮(zhèn)。那位戴眼鏡的女同志，是老人的：女兒。她一家三口是專程陪父母過去看看的。

她說，這次外遷從報(bào)名到去江蘇對接買房都是爸爸一個(gè)人做的主。當(dāng)時(shí)房子買好后，媽媽給他打電話，可他就是不接。為這事,媽媽長時(shí)間不理爸爸呢!這時(shí),黃老爹爹接過活頭說，老伴怨我把房子買貴了，可我認(rèn)為.人要看遠(yuǎn)一點(diǎn)，為后輩多想想。我們農(nóng)民是以土地為本，過去后.我們一家有5畝多上地，種田個(gè)那是機(jī)械化。以后，我準(zhǔn)備跟當(dāng)?shù)厝藢W(xué)習(xí)種蒜苔、棉花、大棚蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，相信日子會越過越好……

中午11時(shí)15分。船上二樓餐廳開始供應(yīng)午餐，菜分兩素一湯每份5元、兩葷兩素一湯10元兩種，很多移民是一大家人一起來就餐，見有記者給他們拍照，并無什么局促和不安。

傍晚時(shí)分，船到茅坪港，舉世矚目的三峽大壩就在眼前。大家紛紛擁向船頭，觀看他們?yōu)橹龀鰻奚头瞰I(xiàn)的宏偉工程。

二

19日早晨4時(shí)，由于江上霧太大，輪船只好在湖北境內(nèi)的枝城昌門溪拋錨4個(gè)小時(shí)。8時(shí)左右，我在二層后甲板上和龍洞鄉(xiāng)黨委書記彭云江聊了起來。他介紹說，龍洞全鄉(xiāng)14個(gè)村,238個(gè)組，人口2.46廳。三峽工程淹沒涉及7個(gè)村，23個(gè)組，按當(dāng)時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)需動遷1890人。現(xiàn)已分4批分別遷往重慶江津、上海、江西、江蘇共計(jì)1379人。全鄉(xiāng)原有生產(chǎn)生活用地1.35萬畝，三峽水庫淹沒450畝，退耕還林6000畝后，目前僅有生產(chǎn)生活用地7056畝，人平上地不到3分，移民安置容量非常有限。

說著說著，他顯得有些激動：與前幾批移民外遷相比，干群關(guān)系融洽.工作進(jìn)展非常順利。工作初期.鄉(xiāng)里成立廠移民搬遷指揮郎，指揮部下沒6個(gè)組，各個(gè)小組實(shí)行責(zé)任制，項(xiàng)日落實(shí)到人。更重要的是.移民干部們從感情上把移民當(dāng)親人，時(shí)時(shí)處處為移民著想，贏得了移民們的信任。

問他們這次移民為什么這么順，他笑答：這與全體移民干部吃片耐勞，做了大量艱苦、細(xì)致、扎實(shí)的基礎(chǔ)工作是分不開的。你知道我們最讓移民感動的是啥子?計(jì)劃安排6月9門移民貨物裝船，但10日上午就下起了大雨。一連4天，全體于部早晨5時(shí)就出發(fā)，晚上7時(shí)多回來還要開會.安排第二天的工作。大家站在雨地里，幫移民搬運(yùn)，教移民捆扎，衣服從早到晚沒有干過。因?yàn)楹顾陀晁煸谝黄?好幾個(gè)人生了病，鄉(xiāng)長姚仲祝的嗓子至今還是嘶啞的。他們怕雨水澆濕移民的貨物.卻連夜買來塑料布蒙上。18日啟程那天，干部們5時(shí)30分就出發(fā)去逐個(gè)點(diǎn)接移民到河壩。鄉(xiāng)宣傳委員易修干把東升村一位80多歲的老太太親自背上船……

三

按照行程是22日早晨5時(shí)抵達(dá)中轉(zhuǎn)港泰州港。2l日一大早，很多移民就按捺不住激動的心情，準(zhǔn)備到廠新家后，好好慶賀一番。而且，到新家那天正好是傳統(tǒng)的端午節(jié)，在異鄉(xiāng)過節(jié)的，重慶人當(dāng)然要喝詩仙太白嘍!

這下，江山6號輪小賣部的詩仙太白酒變成了緊俏商品。服務(wù)部的陳兵說.沒想到這次詩仙太白這么好賣，上船前帶的十多瓶，今天一上午就賣得差不多了。她后悔當(dāng)初沒多帶幾瓶來。

記者在小賣部門口問幾個(gè)正在買酒的移民：“新家快到了，你們高興嗎?”“高興、高興.我們早就盼望這一天了！”

船依然在江上行駛著，微拂的扛風(fēng)吹去了夏日的燥熱，這是移民們在江山6號度過的第4個(gè)夜晚。

終于到家了！

22日早晨5時(shí)，云陽故陵鎮(zhèn)469位移民和龍洞鄉(xiāng)272位移民乘坐的江山5號、6號輪同期抵達(dá)江蘇省泰州港。國務(wù)院三峽建委辦公室、江蘇省移民辦、鹽城市政府、射陽縣委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)早已在碼頭等候移民們的到來。6時(shí)整，移民遷入總指揮劉副縣長一聲令下，21輛載著三峽移民的豪華客車由2輛警車開隊(duì)，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)的陪送下，一路浩浩蕩蕩向目的地駛?cè)?

到家了——外遷移民抵川現(xiàn)場目擊

時(shí)間：2004年8月19日清晨

地點(diǎn)：四川省瀘州市江陽區(qū)分水嶺鄉(xiāng)

2004年8月19日清晨，十多輛臥鋪客車行駛在四川省瀘州市江陽區(qū)分水嶺鄉(xiāng)寬闊的水泥公路上，路旁是一片片已收割和正待收割的稻田。

盡管還是早上7時(shí)，85歲的魏萬友老人卻沒有絲毫睡意。他是這次開縣趙家鎮(zhèn)到分水嶺鄉(xiāng)落戶的363名移民中年紀(jì)最大的一位。

“這里生產(chǎn)條件還可以，氣候好像跟開縣差不多。”老人從窗口轉(zhuǎn)過頭朝女兒說?！澳鞘菃眩鞯囟甲隳煤玫胤絹戆仓靡泼竦穆??！迸畠夯卮?。

在“噼噼啪啪”的鞭炮聲中，在耍獅的鑼鼓聲中“兄弟情姐妹情巴蜀人民心連心”橫幅的移民新居前，汽車停了下來。移民們好奇而又興奮地下了車。

望著貼有磁磚的樓房，魏萬友老人很高興：”沒想到我這一輩子還住上了小樓!”下車時(shí)，當(dāng)?shù)氐挠诓口s緊來攙扶他，他更樂了：“這里的人真好，待我像家里人一樣?！?/p>

舉行完交接儀式，17歲的黃君急匆匆跑上樓，發(fā)現(xiàn)房間里電話已經(jīng)安好，她試著打電話向老家報(bào)平安。

顫抖著手撥了幾次都沒通，黃君有些急了。當(dāng)?shù)馗刹刻嵝岩訁^(qū)號。她跺跺腳：“是嘛。我一激動就忘記了?！?/p>

“外公呀，我們已經(jīng)到瀘州了。新家前面就是條大馬路，屋子有120平方米，間間屋都亮敞。每家在底樓還有個(gè)門面。”小姑娘用甜甜的聲音向千里之外的親人訴說著看到的一切。

“外公，這里的人想得好周到喲，給我們準(zhǔn)備了大米、面還有些東西你想都想不到——還有海椒、蚊香、肥皂和扇了?！?/p>

二姑，鄉(xiāng)頭的干部說我下學(xué)期讀書的時(shí)候有專門的班上任來幫助我，你放心，我一定會好好學(xué)習(xí)不給老家丟臉!

“江陽區(qū)移民辦的蔣丹阿姨說分水嶺產(chǎn)竹子，很多人就是靠賣竹筷、竹編，鮮竹筍致富的。爸爸媽媽這么勤快，不愁找不到錢。你們放心！”

黃前木—家4口來到自己的新家。門口一位干部模樣的人迎了上來：“我叫王興祥，結(jié)對幫扶你家，有困難請找我。電話就印在門門的幫扶證上。”

黃的妻子熊萬碧進(jìn)到屋，擰擰廚房里的龍頭，摸摸廁所里的磁磚，歡喜得叫了起來：“快來看!房子好大喲，是三室兩廳！”

“怎么樣，還缺什么嗎?”四川省副省長王懷臣與重慶市副市長余遠(yuǎn)牧踏進(jìn)門，親切地問道。

“好好好，一切都好!”黃前木激動得一口氣說了4個(gè)好，“沒想到為我們想得這么周到!”

“四川和重慶就是一家，地域相鄰、語言相通、血脈相連。你們還是生活在家鄉(xiāng)的土地上，并非遠(yuǎn)離故土。請把我們當(dāng)成家里人，有什么困難就對家里人說，我們會竭盡全力幫助家里人的。”王懷臣親切地說。

余遠(yuǎn)牧拉著黃前木的手說：“前幾批外遷到四川的9000多位移民，絕大多數(shù)都融入了當(dāng)?shù)厣?。我相信你們也能。祝你們早日發(fā)家致富，在新家鄉(xiāng)生活幸福美滿!”

E他鄉(xiāng)致富路

三峽外遷移民他們不僅要告別故土和過去，而且要面對的是完全陌生的生活環(huán)境，從未接觸過的生產(chǎn)方式，甚至難以交流的語言。他們要在新的環(huán)境中生存、創(chuàng)業(yè)井融入當(dāng)?shù)厣鐣枰粩嗟膶W(xué)習(xí)新知識、學(xué)會新語言，掌握新本領(lǐng)；這個(gè)過程也就是外遷移民不斷地自我完善的自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的過程。三峽庫區(qū)高坡陡的自然環(huán)境鑄就了三峽移民勤勞善良、特別能吃苦的性格。三峽外遷移民遷到安置地后，面對比庫區(qū)更好的生產(chǎn)、生活條件，移民們開動腦筋，面對現(xiàn)實(shí)，甩開膀子發(fā)展生產(chǎn)，重建家園創(chuàng)造未來。

移民遷入的11個(gè)省市都選擇了土地容量充足、交通便捷、經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的地方作為外遷移民的安置地，多數(shù)安置地生產(chǎn)、生活條件都優(yōu)于遷出地。如浙江將移民安置在素有魚米之鄉(xiāng)之稱的杭州、嘉興、湖州地區(qū)；廣東將移民安置在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)；山東把本省安置條件最好的青島、煙臺、威海、濟(jì)南、濰坊等5個(gè)市用于移民安置。絕大多數(shù)安置地移民承包的土地人均達(dá)到了l畝左右，有的省市人均耕地達(dá)到了1.2畝以上，且移民的承包地大多為穩(wěn)定高產(chǎn)的熟地，水利設(shè)施基本配套，離移民住地較近，便于耕作，這為移民安居樂業(yè)、勤勞致富打下了良好的基礎(chǔ)。從住房方面看，政府組織的外遷移民人均住房面積都達(dá)到了27平方米以上，且磚混結(jié)構(gòu)的樓房居多。移民點(diǎn)大多在國道、省道兩旁，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，有的安置地還將程控電話和閉路電視架設(shè)到了移民點(diǎn)，一些移民搬入新居后就安裝了電話，購買了彩電，移民的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境與庫區(qū)相比，有了相當(dāng)?shù)母纳坪吞岣摺?/p>

移民舉家外遷到新環(huán)境，各安置地通過開展幫扶、生產(chǎn)技能培訓(xùn)，實(shí)行稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，扶持移民發(fā)展二，三產(chǎn)業(yè)，以使移民的生產(chǎn)和生活迅速達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均水平。

隨著時(shí)間的推移，搬遷到安置地的三峽外遷移民已經(jīng)深深地把根扎在安置地，逐漸融入到當(dāng)?shù)厣鐣?，安居樂業(yè)地生活?！叭站盟l(xiāng)即故鄉(xiāng)”，移民們憧憬著第二故鄉(xiāng)的新生活將更加美好，未來將更加絢麗多彩。

一個(gè)好漢四個(gè)幫“親情卡”確保三峽移民安居樂業(yè)

時(shí)間：2004年6月26日

地點(diǎn)：江蘇省南通市

每戶三峽外遷移民到江蘇后，就有4個(gè)當(dāng)?shù)厥咳罕妿头鏊麄?，?nèi)容包括生產(chǎn)生活等各個(gè)方面。6月26日上午，當(dāng)重慶市萬州區(qū)首批外遷移民到達(dá)江蘇省南通市后，就分別被定點(diǎn)幫扶他們的干部群眾接到了新家。

萬州區(qū)火龍鎮(zhèn)觀音村10組的賀爾學(xué)一家5口人，這次全部外遷到江蘇省海門市三陽鎮(zhèn)漢興村22組。當(dāng)日上午10時(shí)，賀爾學(xué)來到新家看到，當(dāng)?shù)赜诶扇罕娨呀?jīng)幫他做好了午飯。4間房屋修茸一新，房門上貼著嶄新的對聯(lián)：移民兄弟落戶三陽，融入當(dāng)?shù)毓矂?chuàng)輝煌。房前屋后是分給賀爾學(xué)家的土地，里面已經(jīng)種上了花生、香瓜、黃豆等農(nóng)作物-庭院里，聚集著一群男男女女的鄰居，他們都是來迎接賀爾學(xué)一家的。當(dāng)?shù)馗刹空f，這些都是左鄰右舍在幫扶于部的帶領(lǐng)下幫忙干的。6月24日從萬州老家搬運(yùn)過來的家具也已整整齊齊擺在房間里，等著主人開封啟用。

江蘇省海門市移民辦負(fù)責(zé)人說，由于三峽庫區(qū)與江蘇相距太遠(yuǎn).地理環(huán)境差別很大，兩地人民的生產(chǎn)生活方式包括語言、風(fēng)俗習(xí)慣等都有所差異。為了確保三峽外遷移民能夠盡快融入當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境，江蘇各三峽移民遷入地黨委政府都組織群眾中的骨干分子、移民干部、鄉(xiāng)村千部等開展“四幫一”活動。外遷移民到家后，這些干部群眾都主動上門介紹當(dāng)?shù)厍闆r，并帶領(lǐng)這些移民到附近的市場、商場等地方看看，教他們怎樣買菜、怎樣砍價(jià)等。為了加強(qiáng)同移民的聯(lián)系，當(dāng)?shù)攸h委政府還專門制作了親情聯(lián)系卡，上面寫著這些幫扶干部的姓名和電話，以及包括當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、鎮(zhèn)辦公室等在內(nèi)的常用電話號碼。

語言不通是外遷移民面臨的第一大難關(guān)：移民辦負(fù)責(zé)人說，暑假期間，他們將組織當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)教師，到每戶移民家中，教他們說普通話和當(dāng)?shù)胤窖?，使他們能夠在最短時(shí)間內(nèi)與當(dāng)?shù)厝罕婍樌涣鳎瑸橐泼癖M快融入當(dāng)?shù)厣鐣於ɑA(chǔ)。

你在他鄉(xiāng)還好嗎？第一批三峽外遷移民現(xiàn)狀追蹤

時(shí)間：2004年8月26日

地點(diǎn)：上海市崇明縣

來自重慶市云陽縣的徐繼波是2000年8月17日第一批落戶上海的三峽移民中第一個(gè)下船的人，10天前上海市市長韓正看望過他們一家。

記者到達(dá)徐繼波家時(shí)，他愛人廖慶蘭正在自家旁邊的菜地里澆肥。徐家住的是一幢二層小樓，一樓有廚房、儲藏間、客廳等，二樓則是夫妻倆和兩個(gè)女兒的三間臥室，還有一個(gè)衛(wèi)生間。它的裝修在農(nóng)村已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了，家里收拾得清清爽爽。廚房里裝的是當(dāng)?shù)氐摹八蠲髟睢?，“這是搬來后自己裝的，和重慶的灶臺不太一樣”。

徐家的樓房是政府統(tǒng)一給修的，大約花了8萬多元，一部分是老家的房子拆遷補(bǔ)的款，大約有6萬多元，還有2萬多元是貸的款，不過這筆貸款不急著還，“政府說5年后再還”。廖慶蘭說。

徐的小女兒徐世歡再過幾天就要到縣里的城東中學(xué)上初一了，記者上樓時(shí)她正帶著隨身聽學(xué)阿杜的歌。廖慶蘭告訴記者，小女兒的成績還不錯(cuò)，以后如果考得好可以去上海讀高中，崇明當(dāng)?shù)厝硕及咽袇^(qū)稱為“上海”。徐19歲的大女兒去年剛剛初中畢業(yè)，在浦東外高橋一家工廠工作，平時(shí)都住在廠里。

徐繼波剛到崇明的時(shí)候沒有工作.政府分了4畝地給他，現(xiàn)在都種了水稻。2001年一個(gè)偶然的機(jī)會，徐繼波進(jìn)了鎮(zhèn)上的能仁機(jī)械廠。摩慶蘭原來在重慶時(shí)除了種地，還養(yǎng)豬、養(yǎng)長毛兔，現(xiàn)在在三江鍛壓廠做一些零工，空閑時(shí)幫忙種家里的4畝地，還在樓房旁種了一些菜，“夠自己家吃的”?，F(xiàn)在徐家一年的收入有1萬多元，比在老家時(shí)多了不少。

不過，收人多了，開銷也人了，“這里的東西都貴，小女兒馬上上初中，一學(xué)期的學(xué)費(fèi)就得八九百”。廖慶蘭告訴記者，現(xiàn)在的生活水平和在老家時(shí)差不多，“不過對孩子來說要好些”。

徐繼波在重慶老家的兩家鄰居也和他們一起搬到了橫河村，“現(xiàn)在還是鄰居，不過和當(dāng)?shù)厝艘捕际炝恕薄Ａ螒c蘭和丈夫到現(xiàn)在還不會說祟明話，不過已經(jīng)差不多能聽懂了，“在家里都是說重慶話”。而小女兒徐世歡已經(jīng)會說崇明話了，“同學(xué)經(jīng)常給她打電話，問作業(yè)、聊天什么的”。

愿把他鄉(xiāng)作故鄉(xiāng)

在江西

外遷到江西的秭歸移民，幾乎每戶都在當(dāng)?shù)爻邪嘶牡?，開墾后種上從秭歸帶來的柑桔樹。江西方面給予移民諸多優(yōu)惠政策.希望通過三峽移民種植柑桔致富的榜樣作用，激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植柑桔的熱情。如今，眼瞅著越干越歡的移民，安置地農(nóng)民不禁稱贊有加：“在這里，他們干得比我們還好了！”

在山東

山東省濰坊市有來自重慶忠縣的815位移民，在新家生活兩年多收入整體提高，56%移民戶購買了農(nóng)用車、收割機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備，68%的移民戶添置了摩托車、電冰箱、洗衣機(jī)等，有30%的移民戶開辦了酒廠、飯店、商鋪等，開始第二次創(chuàng)業(yè)。山東壽光市化龍鎮(zhèn)移民熊德國投資lo萬元購買聯(lián)合收割機(jī)，每到麥?zhǔn)占竟?jié)即赴安徽、河南等地收割，僅此一季的收入就有50000元。田馬鎮(zhèn)孟橋村移民彭善龍等十幾個(gè)移民聯(lián)合投資近50萬元，合股建起壽光市三峽春酒廠，年銷售收入近100萬元，發(fā)展勢頭喜人。

在江蘇

2003年7月1日，從重慶市云陽縣棲霞鄉(xiāng)龍門村遷到江蘇省大豐市的外遷集體移民給老家的父母官寫了一封熱情洋溢的感謝信，感謝他們?yōu)橐泼駛冞x的新家，感謝當(dāng)?shù)赜诓咳罕姷年P(guān)心。并報(bào)告他們“第一個(gè)夏收就與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一樣，收獲了前所未有的堆積如山的糧食”。

在湖北

38歲的雷小安，移民前在宜昌辦家具廠，日子過得滋潤。老家云陽縣普安鄉(xiāng)中洋村要被淹了，他忍痛結(jié)束在宜昌的業(yè)務(wù)，帶著全家搬到江西省永修縣張公渡村。在新的家園，他辦起酒作坊，又利用酒渣喂養(yǎng)肉豬?，F(xiàn)在，他的酒在當(dāng)?shù)劁N售不錯(cuò)，一年還有60多頭肉豬出售，加上養(yǎng)母豬、售仔豬，一年有近20000元收入?，F(xiàn)在，雷小安翻蓋了樓房，新建了豬圈。他認(rèn)為，江西搞農(nóng)業(yè)的發(fā)展前途也大，不比搞家具加工差。

隨著時(shí)間的推移，搬遷到安置地的三峽移民已經(jīng)深深地把根扎在安置地。 日子久了，他鄉(xiāng)即故鄉(xiāng)，在他們看來，第二故鄉(xiāng)的新生活也很美。

為盡快適應(yīng)廣東省臺山市廣海鎮(zhèn)的生活環(huán)境，移民在自家門前學(xué)習(xí)騎自行車。

F“遷”出多少動人故事

三峽移民祖祖輩輩生活在長江邊，對三峽的美景、江上的白帆、鄉(xiāng)鄰的鄉(xiāng)親，乃至家鄉(xiāng)的一草一木，都有著難以割舍的感情。然而，為了圓一個(gè)中華民族的世紀(jì)之夢，三峽外遷移民以國家利益為最高利益，以民族道義為最高道義，義無返顧別離故土，踏上遷徒他鄉(xiāng)的征程，他們難舍難分舍小家，無怨無悔顧大家.奉獻(xiàn)了承包耕耘的土地，拆除了祖祖輩輩居住的老房，把親情、友情、故鄉(xiāng)情升華到國家情、民族情的新境界，滿懷希望掀開嶄新的歷史篇章，以三峽人的高尚風(fēng)范矗立起普通而永久的群體雕象，譜寫出一曲驚天動地時(shí)代贊歌。

外遷移民工作中，移民干部究竟吃了多少苦，流了多少汗，受了多少累，沒有親身參加移民工作的人是很難想象的。他們以高度的歷史使命感.強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和事業(yè)心，把自己的人生價(jià)值完全融匯于三峽外遷移民的歷史洪流中，并為此進(jìn)行了艱苦卓絕的努力和無私的奉獻(xiàn)。為了不誤移民，他們爬山涉水、走村串戶，不知道走了多少路；為了不誤移民，他們苦口婆心、以情動人，與移民同吃同住同勞動；為了不誤移民，他們常年奔忙在外、數(shù)過家門而不入，不知欠了家人多少關(guān)愛和溫情；為了不誤移民，他們精心組織、悉心照料，確保外遷移民萬無一失；為了不誤移民，他們鞠躬盡瘁、不少人積勞成疾，有的甚至獻(xiàn)出了自己寶貴的生命!

這里僅選取重慶市萬州區(qū)在外遷移民工作中的一組故事，反映遷出遷入地政府干部及交通、公安相關(guān)部門在做好移民外遷工作的一個(gè)側(cè)面。

萬州外遷移民攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)

2004年8月26日傍晚，重慶市萬州五橋移民開發(fā)區(qū)燕山鄉(xiāng)移民張文山一家在搬人自己的新家——廣東省增城市移民新村不到一天的時(shí)間內(nèi)，就津津有味地吃上了自家香噴噴的飯菜，開始了嶄新的生活。

隨著張文山這一批外遷移民到達(dá)廣東省增城市并順利交接，重慶市萬州區(qū)共完成農(nóng)村移民外遷安置2074戶8113人，超目標(biāo)任務(wù)113人，在規(guī)定的時(shí)限里提前完成了整個(gè)外遷移民工作任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)了搬遷運(yùn)送“不傷不掉不亡1人，安全事故為零”的目標(biāo)，取得了整個(gè)戰(zhàn)役的全面勝利。

從廣東增城返回的途中，萬州的40多名護(hù)送于部都長長地舒了一口氣，并不是因?yàn)樾断铝松砩系闹負(fù)?dān).而是由衷地為家鄉(xiāng)各界共同努力換來的回報(bào)深感自豪，同時(shí)也為移民們嶄新的生活感到欣慰。望著車窗外飛速閃過的樹木、田野和房屋，那400多個(gè)難忘的日日夜夜又情不自禁地浮現(xiàn)在眼前。

面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，萬州迎難而上

2003年初，國務(wù)院三峽建委在重慶市召開了三峽庫區(qū)外遷移民工作會議，明確了三峽庫區(qū)新增外遷移民2.5萬人，其中重慶庫區(qū)2.3萬人。作為地處三峽庫區(qū)腹心地帶、移民任務(wù)占了整個(gè)庫區(qū)五分之一的萬州，承擔(dān)著8000人的外遷移民任務(wù)。對于剛剛在二期移民攻堅(jiān)決戰(zhàn)中大獲全勝的萬州人而言這無疑又將是一道大“坎兒”，然而對于移民們而言，卻又是一個(gè)嶄新的希望，遷與不遷效果迥異——

從移民安置的角度看，萬州的農(nóng)村移民安置任務(wù)十分繁重，人多地少，且二、三產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達(dá).如果不實(shí)行本地安置與異地安置，后靠安置與外遷安置相結(jié)合的方式，將難以完成黨中央、國務(wù)院及重慶市委、市政府下達(dá)的移民任務(wù)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，萬州正處在“加快大發(fā)展，全面奔小康，努力建成重慶市第二大城市”的關(guān)鍵時(shí)期，減少庫區(qū)人口壓力，提高庫區(qū)人均資源擁有量水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和廣大農(nóng)民早日脫貧致富的步伐.直接關(guān)系到全區(qū)建設(shè)小康社會的大局。萬州的遷入地上海、廣東、福建、江蘇、湖南、江西六省市都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人民生活比較富足的地區(qū)，實(shí)施外遷移民安置，不僅能夠確保移民“搬得出、安得穩(wěn)、逐步能致富”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).更能進(jìn)一步激活萬州本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，能夠獲取一個(gè)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和移民自身最優(yōu)發(fā)展“雙贏”的局面，最終促進(jìn)庫區(qū)人民生活水平的全面小康。

面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，萬州人義無返顧的迎難而上。從2003年5月開始，萬州各級各部門廣泛動員，全力以赴，再度掀起了外遷移民工作“克難攻堅(jiān)”的新高潮。

牢筑戰(zhàn)斗堡壘，打一場聲勢浩大的攻堅(jiān)戰(zhàn)

2003年5月28日，這是一個(gè)永遠(yuǎn)讓人難忘的日子。

由萬州區(qū)委、區(qū)政府組織召開的全區(qū)移民外遷工作動員大會正在此舉行。會議印發(fā)了萬州區(qū)委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村移民外遷工作的通知》和區(qū)政府《關(guān)于農(nóng)村移民外遷安置工作總體方案》等一系列具有指導(dǎo)意義的文件。專司移民工作的副區(qū)長歐陽祖輝代表區(qū)政府還莊嚴(yán)地與所屬龍寶、天城、五橋3個(gè)縣級移民開發(fā)區(qū)、江南新區(qū)和區(qū)移民局分別簽定了《移民外遷工作目標(biāo)責(zé)任書》。一場舉全區(qū)之力，納全民之心，聲勢浩大的外遷移民攻堅(jiān)決戰(zhàn)沖鋒號，就這樣在萬州3457平方公里的熱土上正式吹響了。

外遷移民工作啟動以來，重慶市委常委、萬州區(qū)委書記馬正其、區(qū)長吳政隆親自擔(dān)任總指揮，多次過問，區(qū)委副書記方仁發(fā)和區(qū)政府副區(qū)氏歐陽祖輝負(fù)責(zé)具體牽頭指揮全區(qū)外遷移民工作；全區(qū)還確定了區(qū)委常委、人大主任、政協(xié)土席分廠聯(lián)系6個(gè)遷入省(市)的外遷移民工作。

為保障外遷移民的上作進(jìn)度，全區(qū)成立了以副區(qū)長歐陽祖輝任組長.區(qū)委組織部、宣傳部、移民局、公安局、計(jì)生委、交委、衛(wèi)生局等相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的移民外遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組，各移民開發(fā)區(qū)也建立了相應(yīng)地農(nóng)村移民外遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和外遷辦公室，抽調(diào)了精于力量充實(shí)了外遷于部隊(duì)伍。區(qū)級部門有30多名副處級以卜領(lǐng)導(dǎo)十部直接參與了移民外遷工作，3個(gè)開發(fā)區(qū)和江南新區(qū)有62名處級領(lǐng)導(dǎo)于部外聯(lián)省(巾)內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)；并有16名處級干部專司外遷移民工作。

黨員干部始終沖在了外遷移民工作的最前列。各級各部門采取集巾動員、分散溝通，充分依靠廣大移民干部，各幫促團(tuán)和青年突擊隊(duì)、巾幗突擊隊(duì)的力量打總體戰(zhàn)?！耙话鼉蓲臁笔侨f州在一期移民工作實(shí)踐中自己創(chuàng)造的，且卓有成效的移民工作方法。在外遷移民工作中，“一包兩掛”被賦予了更為豐富的內(nèi)容，在各級各邪門中廣泛推廣，具體作法是山領(lǐng)導(dǎo)于郎牽頭，成立外遷移民幫促閘，所有幫促團(tuán)成員必須責(zé)任到人。包定點(diǎn)聯(lián)系的移民安全遷往新家，開始新的生活。要求幫促團(tuán)成員單位、干部與移民戶一一掛鉤，移民戶與遷入地的房屋、上地一一掛鉤。全區(qū)成立了18個(gè)外遷移民上作幫促團(tuán)，幫促團(tuán)部門231名領(lǐng)導(dǎo)干部和468名工作人員集中突擊農(nóng)村移民外遷安置工作。

五橋移民開發(fā)區(qū)外遷移民數(shù)量大，占了全區(qū)總?cè)蝿?wù)的四分之三，涉及而廣，移民群眾思想復(fù)雜，特別是燕山鄉(xiāng)原擬定700人都外遷上海市，后調(diào)整為300人到上海市，400人到江兩省，導(dǎo)致廠“一鄉(xiāng)遷兩省市”的局面，未到上海市的移民認(rèn)為自己一下子從天上掉到了地下，抱怨政府安排不合理.上作難度很大。五橋黨工委、管委會組織各部門共60多名機(jī)關(guān)于部進(jìn)駐燕山鄉(xiāng)開展了強(qiáng)有力的思想宣傳工作，工作團(tuán)閉長易德倫親自帶著遷入地錄相資料，逐戶進(jìn)行耐心細(xì)致的宣傳動員，有效地化解了移民的思想情緒，如期完成了報(bào)名任務(wù)。

過五關(guān)斬六將，一路凱歌高奏

外遷移民工作難，難就難在其政策性極強(qiáng)，工作量大。外遷移民工作大體可分為宣傳發(fā)動、資格審查、戶主對接、移民建房、搬遷運(yùn)送5個(gè)階段，每個(gè)階段工作環(huán)環(huán)相扣，出不得絲毫差池和失誤。

在確定移民資格的“三堂會審”階段中，萬州各有關(guān)部門所做的工作達(dá)到了“精雕細(xì)琢”的程度。首先由移民部門會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)按照規(guī)劃以村民小組為單位對報(bào)名人員逐戶核實(shí)，凡涉及非淹沒區(qū)和不符合移民政策的戶一律剔出。緊接著，公安、計(jì)生部門分別排查，完善基礎(chǔ)資料。公安局逐戶對常住人口登記表、計(jì)算機(jī)人口信息、居民戶口簿、居民身份證和本人實(shí)際情況及移民花名冊進(jìn)行逐人逐項(xiàng)核查和統(tǒng)計(jì)；計(jì)生部門逐戶對家庭計(jì)劃牛育情況、家庭育齡婦女節(jié)育情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和核實(shí)。移民戶主對接是外遷移民工作的中心環(huán)節(jié)，它不僅關(guān)系到每一戶移民戶主在對接往返途中的安全，而且戶主對接是否成功直接影響著外遷安置的成果，如同一對戀人經(jīng)媒人引見，如果不成功，這一對戀人就組成不了一個(gè)家庭一樣。在實(shí)施對接前，全區(qū)兩次召開移民戶主對接工作專題會議布置工作，印發(fā)了專題文件，統(tǒng)一了工作要求；各開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，制定了周密詳實(shí)的移民戶主對接方案并報(bào)區(qū)政府審查通過。全區(qū)戶主對接上作先后組織了15批次，有816名干郎直接參與，其中縣處級于部有142人。

移民外遷就是嫁女!“女兒”新房的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量同樣牽動著我區(qū)各級各部門的心。對移民房屋統(tǒng)建的，萬州區(qū)采取定期和不定期地派人與遷入地一起深入安置點(diǎn)檢查督促建房進(jìn)度和質(zhì)量；對移民委托自建的，采取一個(gè)安置點(diǎn)派1名移民代表參加建房全過程的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，并以遷入地1個(gè)地區(qū)派1名開發(fā)區(qū)外遷辦副主任長駐遷入地，與遷入地政府以及建設(shè)管理職能部門密切協(xié)調(diào)建房工作，確保了建房進(jìn)度和質(zhì)量。

外遷移民運(yùn)送是遷出地外遷工作中的最后一環(huán)，也是最為關(guān)鍵的上作。要保證8000余名農(nóng)村移民的財(cái)產(chǎn)和人身，而且是分多批次運(yùn)送不出事故。萬州區(qū)成立了外遷移民搬遷運(yùn)送總指揮部。由重慶市委常委、區(qū)委書記馬正其任總指揮，區(qū)長吳政隆任指揮長，總體負(fù)責(zé)把外遷移民安全送達(dá)遷入地。搬遷運(yùn)送過程做到了組織機(jī)構(gòu)、搬遷運(yùn)送責(zé)任人、啟運(yùn)時(shí)間、搬遷線路、交通運(yùn)輸工具、交接檔案、交接地點(diǎn)、安全責(zé)任措施和突發(fā)心急預(yù)案逐一落實(shí)，做到護(hù)送十部責(zé)任、紀(jì)律規(guī)定和協(xié)商事項(xiàng)及方案明確。全區(qū)不僅制定了運(yùn)送移民的總體方案和各批次細(xì)案，又對護(hù)送于部進(jìn)行了嚴(yán)格培訓(xùn)，堅(jiān)持了搬遷護(hù)送千部配備標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持運(yùn)送期間指揮部辦公室24小時(shí)值班制和護(hù)送團(tuán)途中每兩小時(shí)定期報(bào)告制。整個(gè)運(yùn)送過程，十部始終堅(jiān)持在火車硬座車廂和輪船普通艙位與外遷移民一道同甘共苦，為途中有困難的移民群眾跑前扶后，視外遷移民為親人，盡職盡責(zé)，全區(qū)共10批次運(yùn)送，沒有一個(gè)護(hù)送干部違規(guī)紀(jì)，沒有一戶移民對財(cái)產(chǎn)運(yùn)輸提出異議，沒有一人出現(xiàn)傷、亡、安全事故為零。

心系三峽工程，各方愛心鋪就外遷路

當(dāng)萬州的外遷移民工作劃上圓滿句號之時(shí)，不少移民干部和移民群眾都感慨萬千地把整個(gè)外遷移民工作的歷程稱作是“愛心之路”。的確，回顧這不平凡的400多個(gè)日日夜夜，無處不凝結(jié)著各全國各省市及有關(guān)部門的傾情關(guān)心與支持。

萬州的遷入地上海、廣東、福建、江蘇、湖南、江西等省市都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人民生活比較富足的地區(qū)。在接到接受萬州外遷移民的任務(wù)以后，各遷入地黨委、政府把之列為各項(xiàng)下作的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，社會各界全力支持，為萬州移民精心打造第二個(gè)故鄉(xiāng)。中共中央政治局委員，上海市委書記陳良宇、廣東省委書記張德扎等高度重視外遷移民工作，親自主持研究接受三峽移民安置工作。今年8月上海“四大家”赴萬考察對口支援工作時(shí)，陳良宇書記又專門對萬州外遷至上海移民上作進(jìn)行廠精心部署。8月15日上午韓正市長代表上海市委、市政府親臨碼頭迎接我區(qū)外遷移民的到達(dá)。上海、廣東等地為萬州外遷移民建起了環(huán)境宜人的新居，用最好的區(qū)位，最大的投入，按小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，安排好移民的生產(chǎn)用地，配置最齊備的生活設(shè)施，并幫助移民購置了很多生活必備用品，讓移民在新家看到了希望，也體會到了溫暖，堅(jiān)定了外遷的信心。江蘇、福建、湖南、江西等遷入省也是竭盡所能，為萬州移民創(chuàng)造良好的生活生產(chǎn)條件。遷入各地黨委、政府為三峽移民的生產(chǎn)生活安置費(fèi)盡了心血，提供極好的環(huán)境。

移民們更不會忘記搬遷途中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴——

在移民搬遷運(yùn)送中，萬州區(qū)移民乘船到上海港，從輪船停靠碼頭到移民轉(zhuǎn)運(yùn)到各區(qū)的安置點(diǎn)，需要增加費(fèi)用40多萬元，上海方主動承擔(dān)了費(fèi)用。上海市金山區(qū)還用遷入地管理資金幫助遷出地追收移民欠款10.48萬元。

萬州外遷移民搬遷運(yùn)送乘座輪船和火車各5批次，長航部門和鐵道部門都非常重視。長航局總經(jīng)理親自到武漢碼頭接一位急病移民；鐵道部特批啟動萬州火車客運(yùn)，開啟五趟移民專列，共運(yùn)送3562名移民，并派1名主任親自勘察達(dá)萬鐵路，成都鐵路局和重慶分局都派出領(lǐng)導(dǎo)親自踏勘達(dá)萬鐵路，又乘首列移民專列從萬州到達(dá)州，確保移民鐵路運(yùn)輸安全。我區(qū)10批次移民在火車和輪船上的伙食都得到了最優(yōu)惠的待遇，常規(guī)每餐應(yīng)收10元一份的標(biāo)準(zhǔn)。只收5元一份，使移民們深受感動。達(dá)州火車站站長、副站長和客運(yùn)室主任堅(jiān)持每批次都親臨第一線臨陣指揮，從站場鮮花布置、宣傳標(biāo)語到輪椅和開水服務(wù)，從移民下車到引導(dǎo)移民到座位就座以及移民在站上上廁所等事宜，達(dá)州站傘體職工和義務(wù)服務(wù)隊(duì)都考慮得細(xì)致周到，許多移民一上車就感動得流出了熱淚。

G人口遷移的學(xué)術(shù)視角

人類遷移的歷史——人類的遷移是與人類的歷史同時(shí)開始的

早期人類為了尋求優(yōu)良的狩獵場所或逃避競爭者與天敵的侵襲，不停地從一個(gè)地方遷移到另一個(gè)地方，后來逐步發(fā)展了更大規(guī)模的遷移，尤其是大動亂或戰(zhàn)爭之后，都會不可避免地要大規(guī)模調(diào)整人口分布。在歐洲，羅馬帝國崩潰后，歐洲進(jìn)入了一個(gè)大動蕩的時(shí)代，盎格魯一撒克遜人從北歐進(jìn)入不列顛，法蘭克人進(jìn)入高盧。與此同時(shí)，匈奴人從遼闊的北方大草原威脅亞洲東部，其中一部分甚至進(jìn)入中亞和歐洲，而摩爾人則從北非向歐洲滲透。從15世紀(jì)以來，世界經(jīng)歷了前所未有的大規(guī)模人口遷移：從歐洲移入北美、非洲和澳洲。從非洲移入美洲(黑奴貿(mào)易)，從印度移入非洲，從中國移入東南亞……這些國際間的移民史實(shí)，都是影響世界歷史發(fā)展的重大事件，改變了人類歷史的格局，并間接塑造了當(dāng)今世界和文化的格局。

人口遷移活動同樣貫穿了整個(gè)中國歷史。據(jù)司馬遷記載：黃帝“遷徙往來無常處”(《史記·五帝本紀(jì)》)。殷商九遷和楚人的蓽路藍(lán)縷，同樣是先民們不斷遷移的例證。周王室分封諸侯，其實(shí)就是一種典型的軍事殖民。中國歷史上發(fā)生的人口遷移不勝枚舉.遷移的人口數(shù)以千萬計(jì)。自秦漢以來，移民運(yùn)動的主流是北方黃河流域向南遷社長征流域及更遠(yuǎn)的地區(qū)，以及蒙占高原、東北、西北的牧業(yè)或半牧業(yè)人口不斷向南進(jìn)入黃河流域；到晚清時(shí)期，移民的上流則是長江流域向東向西遷移和由平原向山區(qū)遷移。近代以來，移民呈多向性，其中以“闖關(guān)東”、“走西口”和“下南洋”最為重要：遷移的距離最長、規(guī)模最大、影響最為顯著；同時(shí).近代城市的興起和發(fā)展吸引了大批農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的人口.形成了一股新的移民浪潮，而這種人口向城市的聚焦，同樣也是近30年來十國人口遷移的主流。

移民的概念與分類——移民只是遷移人口的一部分

移民是人口遷移的結(jié)果，移民必定是遷移人口，但是移民只是遷移人口巾的一部分，或者說是遷移人口中符合一定條件的那一部分.并不是所有的遷移人口都是移民。對于移民的定義。國內(nèi)外的解釋并不完全一致。但一般都是指從一地遷至另一地。尤其是從一國遷至另一國并且定居的人或人群。有時(shí)還特別強(qiáng)調(diào)移民的法律意義，以便與難民相區(qū)別。另一方面，也要注意到中外移民概念的區(qū)別。西方學(xué)者往往強(qiáng)調(diào)移民的國際特點(diǎn)，甚至以是否屬于國際間為確定移民性質(zhì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。如在歐洲，移民主要是指洲際的或歐洲各國之間的人口遷移活動。這是與歐洲國家的實(shí)際情況相聯(lián)系的：從歐洲的歷史看，歐洲近代國家人多數(shù)國家疆域范圍不大，本國內(nèi)的遷移活動有限，而巾國歷史上的許多遷移活動雖然限于中國范圍之內(nèi)，但其遷移距離一般都超過了歐洲多數(shù)國家之間的遷移。因此，移民的定義必須符合各自的歷史與現(xiàn)實(shí)情況。

著名學(xué)者葛劍雄先生結(jié)合中國歷史上人口遷移情況，提出廠對移民的界定：“具有一定數(shù)量、一定距離，在遷入地居住了一定時(shí)間的遷移人口”(《簡明中國移民史》)。中國歷史上發(fā)生的人口遷移不勝枚舉，遷移的人口數(shù)以千萬計(jì)，但遷移人口的主流，卻無不具有一定的數(shù)量，因而反映了當(dāng)時(shí)人門遷移的走勢，具有—定的代表性，因此，“一定數(shù)量”是就遷移人口本身而言的，但在特殊情況下，也要考慮其后裔的數(shù)量和影響的大小。所謂一定距離，主要是指活動在考慮絕對遷移距離的同時(shí)，必須用是否跨不同的地理區(qū)域或行政區(qū)域來加以衡量。之所以規(guī)定在遷入地留居了一定時(shí)間，是因?yàn)樵跉v史上的遷移人口中，有相當(dāng)一部分人并非以定居為日的，事實(shí)上也沒有在遷入地定居，如服兵役或勞役、罪犯流放、學(xué)者游學(xué)或趕考、官吏到外地赴任等.盡管其中有些對象不乏數(shù)量大或距離遠(yuǎn)的特點(diǎn)，但除了極小部分最終在遷入地定居的人口外，并不視為移民。

在探討移民原因時(shí)，經(jīng)常把“推動型”移民和“拉動型”移民區(qū)別開來.即移民是由于糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況或其他原因被迫離開原住地.還是因?yàn)樵谝迫氲鼗蚨嗷蛏贂淖兤涿\(yùn)的模糊希望更吸引他。同時(shí)，移民的遷移動機(jī)各式各樣。涉及社會、政治、經(jīng)濟(jì)，文化、宗教、環(huán)境、技術(shù)等諸多原因，包括少數(shù)人為了追求政治或信仰自由而遷移，但大多數(shù)移民主要是由于經(jīng)濟(jì)原因而遷移的。

另一方面，根據(jù)移民意愿，又可以劃分為自愿移民和非自愿移民，這一劃分方法在國際應(yīng)用也較為廣泛，如世界銀行專門有一套關(guān)于非自愿移民的工作指南，而近代以來，迅速增長的工程移民(包括水庫移民)，就是一種由政府組織的非自愿移民。

中國的水庫移民安置情況——當(dāng)今世界上水庫移民人數(shù)最多的國家

移民安置了作歷來是影響到水利水電工程建設(shè)的一個(gè)很重要的制約因素。根據(jù)水利部水庫移民開發(fā)局的資料，從1949年新中國成立到1998年，我國為修建水利水電工程，包括正在興建的長江三峽、黃河小浪底水利樞紐及規(guī)劃中準(zhǔn)備興建的南水北調(diào)工程等在內(nèi)，全國已動遷和將要遷移的水庫移民總計(jì)約1250萬人，是當(dāng)今世界上水庫移民人數(shù)最多的國家(《中國水利》1999年第2期)。應(yīng)當(dāng)說明，由于統(tǒng)計(jì)口徑問題，這只是一個(gè)大約數(shù)字，如有資料則指出：從1949年新中國成立以來，我國已建成8萬座水利水電工程，動遷1500萬移民，其中，中央所屬工程移民450多萬；地方所屬工程移民1000多萬(《中國水利》1999年第9期)。這些水利工程的建成，在開發(fā)利用水資源、灌溉農(nóng)田和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，有力地保障和支撐了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這些成績的取得與千百萬移民貢獻(xiàn)自己家園的犧牲是分不開的。

1980年到1990年的10年間，全國新建的大中型水電工程總裝機(jī)容量為2800萬千瓦，移民約72萬人，到1990年底已安置40萬人。在這些水庫與移民工程中.主要有：丹江口水庫，二門峽水庫、長江葛洲壩水庫、新安江水庫、東平湖水庫、潘家口水庫、大黑汀水庫、紅水河巖灘等。其中移民安置比較成功的.以長江葛洲壩水庫、紅水河巖灘水庫為代表，安置較差、遺留問題較多的以丹江口水庫為代表。上世紀(jì)80年代以來.國家通過設(shè)立專項(xiàng)庫區(qū)建設(shè)基金等措施，處理了1985年前建成的丹江口、三門峽、新安江、柘溪、柘林、潘家口等40多座大中型水庫移民遺留問題，順利完成了水口、緊水灘、葛洲壩、東江、五強(qiáng)溪、龍羊峽、二灘等一大批新建水利水電工程移民任務(wù)。

水庫移民安置的相關(guān)政策法規(guī)——不斷完善和探討的領(lǐng)域

由于水庫移民屬于非自愿移民，應(yīng)受到社會的尊重和支援，他們的合法權(quán)益受到國家的保障。世界各國和世界銀行等國際貸款組織對于非自愿移民的安置工作十分關(guān)注，制定專門規(guī)定，旨在保證移民得到妥善安置，保持他搬遷前的生活水平。各國根據(jù)本國的情況，都制定了專門的水庫移民安置的方針政策，以保證移民安居樂業(yè)。我國也不例外。

1991年，國務(wù)院頒布《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(以下簡稱《移民安置條例》)，標(biāo)志著移民安置工作從此步入了法制管理的軌道?！兑泼癜仓脳l例》提倡和支持開發(fā)性移民，采取前期補(bǔ)償與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的辦法，應(yīng)當(dāng)說，在那個(gè)歷史階段為移民安置工作做出了貢獻(xiàn)。但是，一方面因其醞釀起草于1984年，由于當(dāng)時(shí)思想認(rèn)識的局限性和長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使我們對許多問題的認(rèn)識還很不到位，另一方面，隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)育和壯大，新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主體、法律關(guān)系主體不斷涌現(xiàn)，新的問題不斷產(chǎn)生，急需通過法律形式進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。目前，有關(guān)部門已正式立項(xiàng)對1991年《移民安置條例》進(jìn)行修改，這對移民安置下作的規(guī)范化、法制化建設(shè)進(jìn)程將是一個(gè)有力的推進(jìn)。

為了加強(qiáng)三峽工程移民的管理工作，1993年國務(wù)院發(fā)布《長江三峽工程建設(shè)移民條例》，使三峽工程移民工作走上了依法移民的法制化軌道。1998年《條例》，對規(guī)范大規(guī)模實(shí)施以來的移民工作，對確保三峽工程一期水位(82.28米)移民工作任務(wù)的順利完成和二期移民上作的有序進(jìn)行，起到了重要作用。但是，隨著三峽工程移民工作的逐步推進(jìn)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，移民工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，為此，2001年國務(wù)院發(fā)布經(jīng)過修汀的《長江三峽工程建設(shè)移民條例》。修訂后的《條例》規(guī)定了三峽工程建設(shè)移民實(shí)行開發(fā)性移民方針、同家對三峽工程建設(shè)移民依法給予補(bǔ)償、實(shí)行移民任務(wù)和移民資金包子等原則，以及實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省(直轄市)負(fù)責(zé)、以縣為基礎(chǔ)的管理體制，對移民安置規(guī)劃的編制與審批、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都作了原則規(guī)定。

面對中國加入WTO的形勢，有專家提出有必要制定專門的《移民法》或《非自愿移民法》、進(jìn)一步完善征用土地補(bǔ)償制度、加強(qiáng)征地和移民安置法制制度的協(xié)同研究和國際合作等建議。其根據(jù)主要在于：征地移民問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯栴}，而是一個(gè)復(fù)雜的社會問題，而且非自愿移民一般文化水平較低，多數(shù)屬弱勢群體，有一部分移民的生活相對比較貧困，要恢復(fù)和改善他們的生產(chǎn)和生活條件，需要各方面的幫助和支持，包括需要一系列的優(yōu)惠政策。這些在日前的上地管理法律制度范圍內(nèi)是難以解決的，需要有專門的法律制度作保證，形成獨(dú)立的非自愿移民的法律制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)觀念的深入和發(fā)展。有必要采用結(jié)合市場價(jià)予以補(bǔ)償?shù)霓k法，更加有利于移民或者土地承包者利益的保護(hù)，減少或者取消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的費(fèi)用。而經(jīng)濟(jì)全球化的加強(qiáng)，要求我國的征地移民工作不但要遵守國內(nèi)的法律制度，也要符合國際慣例，符合國際上通行的做法，因此，必須加強(qiáng)與其他國家和國際組織之間的合作研究。