中國加入世貿(mào)組織已經(jīng)兩周年，近兩年來,銀行業(yè)對外開放邁出了怎樣的步伐?兌現(xiàn)了 哪些承諾?還將采取什么措施?

在以“中國銀行業(yè)對外開放的新里程碑”為主題的記者招待會上,與銀行業(yè)入世近兩年 來對外開放的成果同樣引人關(guān)注的是:下一步監(jiān)管部門的政策取向和措施選擇。站在中國銀 行業(yè)已經(jīng)“繪就”的對外開放“全景圖”前,銀監(jiān)會主席劉明康娓娓道來。

不俗的“成績單”

盤點(diǎn)目前為止我國銀行業(yè)對外開放的成果,一向以自信形象示人的劉明康顯得更加底氣 十足。他介紹說,截至2003年10月末,共有19個國家和地區(qū)的62家外資銀行在華設(shè)立了191家 營業(yè)性機(jī)構(gòu),其中84家已獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。

與此同時,去年以來,共批準(zhǔn)28家外資銀行代表處設(shè)立；受理了14家外資銀行設(shè)立分行的 申請,批準(zhǔn)12家外資銀行分行設(shè)立,批準(zhǔn)6家外資銀行支行設(shè)立；批準(zhǔn)48家外資銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)營 人民幣業(yè)務(wù),使經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的外資銀行機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到84家；批準(zhǔn)12家外資銀行在華開辦 網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)；批準(zhǔn)5家外國銀行分行開辦合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資托管業(yè)務(wù)。

劉明康總結(jié)說,自2000年開始恢復(fù)性增長之后,外資銀行在中國取得了長足的發(fā)展。截至 目前,外資銀行以1.4％的資產(chǎn)總量,占據(jù)了外匯貸款市場份額的13％。2003年前10個月,外 資銀行191家中國營業(yè)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)比上年同期增長了29.7％；可以從事人民幣業(yè)務(wù)的84家外 資銀行,人民幣業(yè)務(wù)的利潤上去年同期增長了37％。在獲準(zhǔn)從事網(wǎng)上交易服務(wù)的33家銀行當(dāng) 中,外資銀行占了12家,而且這個數(shù)字還在發(fā)生變化。因此,隨著監(jiān)管合理性的增強(qiáng)以及對外 開放步伐的加快,外資銀行在中國的發(fā)展空間將不斷拓寬。

外資參與重組已有成功范例

劉明康以上海銀行、上海浦東發(fā)展銀行和南京市商業(yè)銀行為例,向記者介紹說,吸引合格 的境外戰(zhàn)略投資者參與我國銀行業(yè)的重組與改造,是深化金融改革的力舉?，F(xiàn)在已有5家股份 制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行,獲準(zhǔn)吸收境外投資者入股,并且在改善中資金融機(jī)構(gòu)的資本結(jié)構(gòu) ,引進(jìn)先進(jìn)管理模式和經(jīng)營理念等方面,作用明顯。

劉明康介紹說,上海銀行在吸收了國際金融公司、匯豐銀行等投資者18％的入股后,公司 治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制發(fā)生了很大的變化,不良貸款率已經(jīng)下降到3％～4％之間。目前上海銀行正 全力以赴地改進(jìn)決策系統(tǒng),力爭向扁平化的以客戶為中心的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。

上海浦東發(fā)展銀行在吸收了花旗銀行5％的戰(zhàn)略入股后,正在上?；I建一個嶄新的信用卡 中心。而在此前,浦發(fā)行和其他商業(yè)銀行一樣主要發(fā)行借記卡,真正的貸記卡還不成熟。與花 旗聯(lián)手后,他們馬上就會推出一流的貸記卡和貸記卡服務(wù)。

南京市商業(yè)銀行在國際金融公司入股15％,成為其第三大股東以后,發(fā)生了很大變化。在 國際金融公司的指導(dǎo)和組織下,他們引進(jìn)意大利商業(yè)銀行的管理經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行重組和改造,取得 了初步的成效。目前這家銀行正在接受上市前的輔導(dǎo),估計(jì)在明年,它將成為城市商業(yè)銀行里 的第一家上市銀行。

外資控股無礙全局發(fā)展

針對記者關(guān)于單個外資機(jī)構(gòu)入股比例由15％上升到20％會否造成外資銀行相對控股,進(jìn) 而給中國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)帶來壓力的提問,劉明康回答說,從法律的角度看,根據(jù)我國的外商 投資法和外資金融機(jī)構(gòu)管理辦法的相關(guān)規(guī)定,外資金融機(jī)構(gòu)可以擁有1％至100％的所有權(quán),也 就是說,在中國境內(nèi),經(jīng)營外商獨(dú)資銀行都是被允許的,因此絕對控股和相對控股在法律上沒 有任何障礙。

他進(jìn)而表示,問題只在于,當(dāng)外商投資股權(quán)的比例達(dá)到或超過25％時,這家銀行就會變成 中外合資銀行；達(dá)到100％時,就會變成外商獨(dú)資銀行。在這兩種情況下,銀行就不再是中國 銀行業(yè)的金融機(jī)構(gòu),而是一個中外合資企業(yè)。這時就會產(chǎn)生服務(wù)對象的不同,即從現(xiàn)在起到20 06年12月11號,外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行的經(jīng)營范圍以及服務(wù)對象和中資銀行是有區(qū)別 的。

監(jiān)管政策正在完善

對外開放的推進(jìn),給完善銀行業(yè)的監(jiān)管政策提出了迫切要求。完善相關(guān)的監(jiān)管政策,銀監(jiān) 會正加緊工作。

以同業(yè)借款為例,外資銀行從1999年起即可從事人民幣同業(yè)借款。為允許中資銀行從事 此項(xiàng)業(yè)務(wù),同時對所有商業(yè)銀行從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范,中國人民銀行目前正在制定相關(guān)管理 辦法。劉明康表示,銀監(jiān)會充分理解外資銀行對此項(xiàng)業(yè)務(wù)的關(guān)注,并就此與人民銀行不斷保持 密切的聯(lián)系。他表示,關(guān)于人民幣同業(yè)借款的管理規(guī)定將在考慮各方面因素的基礎(chǔ)上,充分體 現(xiàn)審慎監(jiān)管原則,會更有力地支持和促進(jìn)外資銀行的穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)于外資銀行向中資企業(yè)發(fā)放外匯貸款遇到外債管理及審批問題,劉明康表示,銀監(jiān)會與 有關(guān)管理部門也保持著密切的聯(lián)系與溝通,目標(biāo)是在完善我國外債管理的同時,按照審慎原則 ,盡可能簡化程序,減少環(huán)節(jié),提高效率,促進(jìn)外資銀行外匯貸款業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。