汪永清

行政許可的一個主要功能就是控制風(fēng)險，或者說是防止危險，絕大多數(shù)行政許可的作用 就是要減少風(fēng)險，控制危險。比如說我們開煤礦要生產(chǎn)許可證，許可證的主要作用就是要保 障礦山的安全。再比如我們規(guī)定運送易燃易爆物品的車輛在運輸之前要申請取得運輸許可證 ，本來這個證的目的是為了減少和控制風(fēng)險的發(fā)生，這也可以回答為什么我們有些事項需要 設(shè)定行政許可。

現(xiàn)在的問題是，該設(shè)的行政許可設(shè)了，該發(fā)的證發(fā)了，為什么有證還會發(fā)生問題？從制 度上來講，凡是控制風(fēng)險的行政許可，大部分都是有條件的。比如說，我要開一個餐館，要 有衛(wèi)生許可證，就是要承諾食品安全，這是一個法律的義務(wù)，現(xiàn)在是履行義務(wù)不到位問題。 對被許可人來講，作為一個公民、一個組織，要自覺的遵守法律法規(guī)的規(guī)定，避免事故的發(fā) 生，這樣對自己也是好的。同時更重要的一個方面，就是要加強對被許可人是不是按照行政 許可頒發(fā)時候的條件開展活動進行監(jiān)督檢查。這種監(jiān)督檢查就是要確保行政許可合法發(fā)揮功 能的一個重要環(huán)節(jié)。

如果是有了許可再發(fā)生事故，不外乎有兩個方面，一是監(jiān)督制度不健全，發(fā)證機關(guān)對事 故的監(jiān)督不到位；二是有一些發(fā)證機關(guān)發(fā)了審批不去監(jiān)督。有一些去監(jiān)督了，但是監(jiān)管不力 ，問題還是發(fā)生了。

從制度上來講，有監(jiān)督方式的問題，監(jiān)督機制不合理，還有可能是被許可的活動與監(jiān)督 者之間有利害關(guān)系。針對這樣一些問題，行政許可法明確規(guī)定，把行政許可的實施權(quán)，延伸 到對被許可人活動的監(jiān)督環(huán)節(jié)。所以我們在有的時候用一句話：誰審批誰監(jiān)督。同時，對監(jiān) 督行為本身也做了非常明確的規(guī)范。

第一，根據(jù)許可法的規(guī)定，實施行政許可的行政機關(guān)或者其他有權(quán)的機關(guān)對被許可人必 須進行監(jiān)督。這種監(jiān)督原則上以書面監(jiān)督為主，即我們的監(jiān)督檢查一方面要督促它，另一方 面又不能擾民。

第二，對一些需要實地檢查的，行政機關(guān)在行使權(quán)的過程中要盡量減少與老百姓發(fā)生沖 突。

第三，允許老百姓舉報。被許可人舉報，這是非常重要的一個方面。允許公民法人組織 和個人對被許可人的活動投訴舉報，這是充分利用當(dāng)事人之間的利害關(guān)系來強化行政許可監(jiān) 督的重要方式。無論是那種方式，行政機關(guān)都不允許干擾影響被許可人，都不允許去吃拿卡 要。

我們原來的監(jiān)督檢查就是年檢，一年檢一次，就是把你的東西送來，實際上想拿什么就 拿什么，收了錢不合格也合格了。行政許可法沒有明確規(guī)定不讓年檢，我們的建議是該檢查 的內(nèi)容不僅要年檢，還要月月檢，天天檢。但是有些不需要年檢的，如駕駛證就沒有必要年 檢。類似這樣的情況行政許可法都做了明確的規(guī)定。

總之，這部法律要通過強化行政許可的監(jiān)督，以及實施行政許可的責(zé)任來達到改變目前 重審批輕監(jiān)督的現(xiàn)狀。另外，法律責(zé)任中明確規(guī)定，該監(jiān)督的不監(jiān)督，要追究行政機關(guān)的法 律責(zé)任。