劉容子

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后，沿海國(guó)的國(guó)土構(gòu)成發(fā)生了巨大的變化，國(guó)家管轄范圍擴(kuò)大，國(guó)土資源開發(fā)管理的權(quán)利和任務(wù)加重。因此，沿海國(guó)紛紛調(diào)整本國(guó)國(guó)土及其資源開發(fā)和管理的政策，重新規(guī)劃安排國(guó)土資源的開發(fā)和管理成為近十幾年來(lái)的基本趨勢(shì)。按《公約》的有關(guān)規(guī)定和我國(guó)的主張，劃歸我國(guó)的國(guó)家管轄海域總面積約為300萬(wàn)平方公里，這是國(guó)家陸地國(guó)土的擴(kuò)大和延伸。從廣義上說(shuō)，我國(guó)的“海洋國(guó)土”包括：（1）擁有完全主權(quán)的內(nèi)水和領(lǐng)海，約38萬(wàn)平方公里；（2）擁有海域管轄權(quán)和資源主權(quán)權(quán)利的毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，約300萬(wàn)平方公里。《公約》規(guī)定，沿海國(guó)在領(lǐng)海的主權(quán)及于領(lǐng)海的上空及其海床和底土，沿海國(guó)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和大陸架有勘探開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理自然資源的主權(quán)權(quán)利，以及管理海洋科研、防止海洋污染等一系列特定事項(xiàng)的管轄權(quán)。

我國(guó)海岸線長(zhǎng)度、大陸架和200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積均在世界排名的前10位以內(nèi)，是具有戰(zhàn)略意義的資源。我國(guó)有海岸線長(zhǎng)32000多公里，海島6500多個(gè)，已鑒定的海洋生物物種有2萬(wàn)多種，沿海灘涂面積約2萬(wàn)多平方公里，15米以淺淺海面積約12萬(wàn)多平方公里，港址160多個(gè)，其中深水岸段長(zhǎng)400多公里，中國(guó)大陸架面積約135.7萬(wàn)平方公里，陸架海域含油氣盆地面積近70萬(wàn)平方公里，已圈定的大中型新生代沉積盆地16個(gè)。據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)部門資料估計(jì)，蘊(yùn)藏石油資源量150———200億噸，占全國(guó)石油總資源量674———787億噸的18.3%———22.5%；天然氣資源量6.264萬(wàn)億立方米，占全國(guó)天然氣總資源量26萬(wàn)億———33萬(wàn)億立方米的19%———24%。另外，我國(guó)沿海蘊(yùn)藏有豐富的海洋可再生清潔型能源，資源量巨大，總儲(chǔ)量達(dá)6.3億千瓦，其中僅潮汐能就達(dá)1.1億千瓦。

我國(guó)是世界上人口最多的沿海大國(guó)，陸地自然資源短缺，人均值低于世界平均水平。其中人均耕地面積0.08公頃，僅為世界人均值的32.5%；人均淡水資源量2710立方米，僅為世界人均值的23.7%；我國(guó)已發(fā)現(xiàn)150多種礦產(chǎn)，其中探明的有136種，以45種主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值計(jì)算，我國(guó)占世界的14.64%，居第三位，但人均值卻居世界第十位。45種主要礦產(chǎn)資源量，在進(jìn)入21世紀(jì)后將有1/2不能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要。而海洋是藍(lán)色國(guó)土（管轄海域）和可以利用的人類共同繼承遺產(chǎn)（公海和國(guó)際海底），是富饒而未充分開發(fā)利用的資源寶庫(kù)。發(fā)展淺海灘涂的海水大農(nóng)業(yè)，可以形成具有戰(zhàn)略意義的優(yōu)質(zhì)食品資源基地；開發(fā)海洋油氣和可再生潔凈能源可以成為能源接替區(qū)；發(fā)展海水直接利用和海水淡化可緩解沿海地帶和海島開發(fā)的水資源短缺問(wèn)題?？傊_發(fā)利用海洋是緩解人口、資源、環(huán)境壓力的重要出路之一。目前人類對(duì)海洋的了解還是相當(dāng)膚淺的，國(guó)際科學(xué)界的一致看法是：人類對(duì)海洋的了解遠(yuǎn)低于對(duì)太空的認(rèn)識(shí)，人類對(duì)賴以為生的地球的了解因海洋知識(shí)的欠缺而顯得如此蒼白。對(duì)我國(guó)來(lái)講，我們對(duì)海洋國(guó)土的家底知之甚微，而很多數(shù)據(jù)還源于國(guó)外的資料，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)很少。因此，經(jīng)略海洋國(guó)土，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，在今后10———15年內(nèi)應(yīng)分三步走：第一步是開展海洋國(guó)土資源、環(huán)境大調(diào)查。需要查明中國(guó)海的海洋資源儲(chǔ)量、種類和質(zhì)量，摸清海洋國(guó)土的基本家底，盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋國(guó)土的有效管轄。第二步是安排“全國(guó)海洋國(guó)土開發(fā)保護(hù)總體規(guī)劃綱要”的編制工作。全面規(guī)劃安排國(guó)家管轄海域及公海資源的開發(fā)管理，從空間到時(shí)間兩個(gè)方面制定戰(zhàn)略原則、目標(biāo)、步驟和措施，使全國(guó)各行各業(yè)的海洋開發(fā)和保護(hù)工作統(tǒng)一在促進(jìn)海洋資源與環(huán)境的可持續(xù)利用這一根本目的之下。第三步是全面啟動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，統(tǒng)籌安排海洋國(guó)土和海洋資源環(huán)境的合理開發(fā)與保護(hù)，各層次、各方面的法規(guī)、行動(dòng)計(jì)劃、政策措施等統(tǒng)統(tǒng)圍繞海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)這個(gè)中心，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在這個(gè)旗幟的帶動(dòng)下，進(jìn)入快速、效益、健康的發(fā)展快車道。如此，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下從領(lǐng)導(dǎo)到民眾的較長(zhǎng)期的努力，經(jīng)略海洋，海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)保障未來(lái)海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用，保障21世紀(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，以及中華民族的偉大復(fù)興都具有重要的戰(zhàn)略意義。

（作者：海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員）