牛寶成　史鴻軒

海洋，是“天然的魚倉”、“藍色的煤田”、“鹽類的故鄉(xiāng)”、“能量的源泉”、“藥物的寶庫”……，人類的陸地經(jīng)濟活動必然向海洋擴展和延伸，未來世界的角逐也必將以海洋為舞臺。全世界100多個沿海國家都將海洋開發(fā)作為基本國策。我們也應(yīng)當(dāng)牢牢記住500年前鄭和的大聲疾呼：“欲國家富強，不可置海洋于不顧，財富取之海洋，危險亦來自海上?！?/p>

西班牙葡萄牙第一次分割海洋

15世紀上半葉，葡萄牙開始封鎖海洋，規(guī)定任何國家的任何船只，未經(jīng)葡萄牙許可，不準在西非海岸航行。1455年，羅馬教皇尼古拉五世頒布特權(quán)令，授予葡萄牙海上霸主地位。自此，葡萄牙以“海洋霸主”自居。

位于西非西北部的加那利群島，當(dāng)時是通向西非和美洲的中途站，葡萄牙一再聲明，它對加那利群島擁有主權(quán)。但西班牙卻不予理睬。在長達一個多世紀的時間里，西班牙和葡萄牙在其勢力范圍內(nèi)分別向外延伸到除澳洲大陸以外的世界其他四大洲，并因此引發(fā)了全球性的極為激烈的海洋爭奪。

1492年8月3日，哥倫布奉西班牙女王之命，帶著87名水手，駕駛3艘帆船橫渡大西洋。10月11日深夜，船隊登上西印度群島。1493年，哥倫布從美洲返航途中，風(fēng)暴把他的船只吹到了葡萄牙海岸，哥倫布趾高氣揚地告訴當(dāng)?shù)毓賳T，他代表西班牙女王發(fā)現(xiàn)了新大陸。當(dāng)這個消息傳到里斯本后，葡萄牙人暴跳如雷；葡萄牙國王還特意召見哥倫布，并當(dāng)面向他聲明，根據(jù)1481年兩國簽訂的《阿爾卡索瓦斯條約》，大西洋西邊發(fā)現(xiàn)的任何土地都不屬于西班牙，而屬于葡萄牙。

面對兩國對海洋歸屬的爭議不下，1493年10月，教皇亞歷山大六世頒布教諭，全世界的海洋分給西班牙和葡萄牙兩國管轄，并指定大西洋上通過亞速爾群島和佛得角群島以西和以南100里格(1里格合5.92公里)的地方，劃一條子午線作為西、葡之間行使權(quán)利的分界線，兩國在各自的地區(qū)擁有控制權(quán)，別國的船只，非經(jīng)控制國許可，不得在這些地區(qū)航行和通商。在教皇訓(xùn)諭的基礎(chǔ)上，西、葡兩國討價還價，于1494年6月7日，簽訂了《托爾德西拉斯條約》。1523年，兩國又在太平洋動起手來。西班牙政府請求和談，兩國于1592年訂立《薩拉戈薩條約》，在太平洋中再劃一條線，以馬魯古群島以東17度線為界，劃分兩國在太平洋的勢力范圍，該線以西屬葡萄牙，以東屬西班牙。從此以后，西、葡兩國占據(jù)了全世界的海洋范圍，并以此為依托建立了強大的殖民帝國和海上力量。

法國和英國第二次分割海洋

16世紀，法英對原有的海洋格局發(fā)起挑戰(zhàn)。1524年，法王弗朗索瓦一世雇用一個名叫維的查諾的意大利人，去探尋一條通往東方的西北航路。1603年，法王亨利四世委任善普倫為皇家地理學(xué)家，遠航北美，掠奪殖民地。

繼法國之后，英國成為另外一個反對西、葡海上權(quán)威的新興海洋大國。1562年，英女王伊麗莎白一世時代的一位貴族對西班牙駐英大使說：“教皇無權(quán)劃分世界，也無權(quán)把國土隨便送給他所喜歡的人?！?657年4月，“海盜式人物”德雷克率23艘艦船闖入西班牙加的斯港。1588年7月，西班牙人在梅迪納西多尼亞公爵的指揮下，動用擁有130艘艦船的“無敵艦隊”，對英國進行攻擊。雙方在格拉夫林進行大西洋海戰(zhàn)。此戰(zhàn)，英國人運用先進的遠程火炮技術(shù)使還廣泛依賴于船上陸軍采用“跳幫”(即貼近敵艦，再讓士兵跳到對方的艦上與對手實施近戰(zhàn))技術(shù)作戰(zhàn)的西班牙人元氣大傷。8月9日，“無敵艦隊”企圖返回西班牙，但遭遇強風(fēng)暴，40余艘船只沉沒，至少有20艘戰(zhàn)艦撞到蘇格蘭和愛爾蘭沿海的礁石上。戰(zhàn)后，英國人高興地說：“上帝鼓起了大風(fēng)，敵人潰不成軍?！?/p>

與此同時，法國人也不斷派艦隊、探險隊進入西、葡的勢力范圍。有一次，西班牙公使向法國提出抗議，法王干脆地說：“陽光照在別人身上，也照到我的身上，如果亞當(dāng)?shù)倪z囑有剝奪我參與分割世界的權(quán)利這樣一條，我倒很愿意拜讀拜讀。”

1694年，英國人率先主張把全球的海洋劃分為分屬沿海國家主權(quán)范圍的“領(lǐng)?！?，以及不屬于任何國家主權(quán)、各國均可自由航行的“公?！?。領(lǐng)海、公海的概念提出以后，被國際社會普遍接受。但領(lǐng)海范圍有多遠卻眾說紛紜。1703年，英國海洋事務(wù)專家賓克斯·胡克在《海上主權(quán)論》一書中，提出了一國的領(lǐng)海范圍仍以陸上武器力量終止之處為限，即陸上權(quán)力終止之處為領(lǐng)海界線的理論。1782年，加利亞尼根據(jù)當(dāng)時火炮射程大約3海里，提出所有國家的領(lǐng)海寬度均為3海里的主張。這就是當(dāng)時劃定各國領(lǐng)海的“大炮射程論”。此后，這一理論和主張很快為國際社會所接受。這樣，海洋被重新分割，出現(xiàn)了國際社會公認的“領(lǐng)?！焙汀肮！薄?/p>

馬漢理論引發(fā)第三次海洋分割

1890年5月，擔(dān)任美國海軍學(xué)院院長的馬漢出版了《海權(quán)論》三部曲的第一部著作———《海權(quán)對歷史的影響》，大膽提出了“海洋霸權(quán)優(yōu)于大陸霸權(quán)”的新觀點。他認為：任何一個國家要想成為強國，必須首先控制海洋，尤其要控制具有戰(zhàn)略意義的海峽通道。為了奪取和保持制海權(quán)，必須擁有強大的海軍艦隊和商船隊以及能控制戰(zhàn)略要地的海軍基地。

《海權(quán)論》深刻地影響了美國。1901年西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)上臺后大力發(fā)展海軍。他反復(fù)對國人說：“在美國面前有兩種選擇，或者是建立并保持一支強大的海軍；或者是自甘落后，處于次要地位。這不僅在政治上、貿(mào)易上是如此，在整個國際事務(wù)中都是如此?！敝?，他幾乎逢人便講，遇會就說，大談特談發(fā)展海軍的道理及其重要性。而且只要是海軍的事情，不論大小，他都熱心參與。羅斯福的種種苦心和努力很快得到了回報。在他執(zhí)政期間，國會每年至少批準建造1艘戰(zhàn)列艦，其中1903年批準建造了3艘。到1907年美國海軍的戰(zhàn)列艦已達到20艘。

19世紀末20世紀初，美日矛盾日趨尖銳。為了振奮國人雄心，向世界炫耀美國海軍的威力，羅斯福決定舉行了一次遠洋航行。1907年，一支由美國海軍16艘精銳戰(zhàn)列艦構(gòu)成的艦隊組成。這次環(huán)球航行達到了美國海軍發(fā)展史上的頂峰：航行14個月、航程4.6萬海里、橫穿兩大洋。這一紀錄一方面使世界各國領(lǐng)略和承認了美國的力量，另一方面證明了美國艦隊有能力遠距離航行而不致發(fā)生嚴重困難，從而極大地震懾了此前頗不服氣的日本人。當(dāng)美國艦隊訪問日本軍港橫濱時，幾乎所有的日本人都為美國海軍的陣容驚愕不已。不久，日本政府便一改往日的蠻橫態(tài)度，同意在太平洋保持現(xiàn)狀，并尊重美國的“門戶開放”政策。為此，羅斯福洋洋得意地宣稱：這次環(huán)球航行作為外交上的“大棒政策”，是他“對和平事業(yè)的重大貢獻”。

1908年，美國海軍實現(xiàn)了從沿岸防御戰(zhàn)略向遠洋進攻戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，迅速建成了一支由29艘巨型戰(zhàn)列艦組成的遠洋艦隊，其實力從19世紀80年代的世界第12位躍居為世界第2位，僅次于英國。就連站在海軍發(fā)展最前沿的馬漢也對美國海軍的發(fā)展速度感到吃驚。1908年3月4日，年邁的馬漢在致友人的信中十分傷感地寫道：“自我們一起在舊式帆船上服役以來，海軍已經(jīng)有了驚人的發(fā)展……而現(xiàn)在的我已與當(dāng)今的海軍毫無關(guān)系了?！?/p>

第一次世界大戰(zhàn)使英國損失慘重、國力衰退。美國趁機在1921年11月12日召開華盛頓會議來削弱英國的海上霸權(quán)。經(jīng)過激烈的爭論，1922年2月6日，美英法意日簽訂了《關(guān)于限制海軍軍備條約》，美國海軍取得與英國平起平坐的地位。

1939年“二戰(zhàn)”爆發(fā)，英國海軍在抵抗德國法西斯過程中耗費了精銳，海軍力量一落千丈。美國海軍卻有了長足的發(fā)展，世界四大洋上到處都游弋著美國的艦隊。同時，美國利用戰(zhàn)勝國的地位開始改寫新的海洋規(guī)則，控制對海洋的話語霸權(quán)。1945年9月28日，以建立漁業(yè)保護區(qū)為名，美國總統(tǒng)杜魯門連續(xù)發(fā)布了兩項聲明和兩道命令，聲稱美國對其沿海及其領(lǐng)土附近公海下的“大陸架”自然資源擁有管轄權(quán)。這就是著名的《大陸架公告》。這個公告把地質(zhì)學(xué)上的“大陸架”概念引進到了海洋法中。在稍后的時間里，美國國務(wù)院又提出，美國的大陸架指的是上覆水深600英尺的水下海床和底土。這樣一來，美國就可以名正言順地把大約240萬平方公里海域中的海底資源牢牢地控制在自己手中。

在美國的“引導(dǎo)”下，墨西哥、哥斯達黎加等國也先后發(fā)表了類似的公告和法令，紛紛提出了200海里管轄權(quán)主張。1958年4月，聯(lián)合國在日內(nèi)瓦召開的海洋法會議，簽訂了《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》、《公海公約》、《公海捕魚及養(yǎng)護生物資源公約》和《大陸架公約》。從此，國際海洋法上就有了大陸架制度，沿海國家不但擁有領(lǐng)海，還有了毗連區(qū)和大陸架。公海自由范圍進一步縮小，沿海國家海洋權(quán)益進一步擴大。這是人類第三次對海洋的分割。

第四次分割至今仍在繼續(xù)

二戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨冷戰(zhàn)而來的海上權(quán)益越來越引起世界各海洋國的高度重視。由于世界人口的增長、資源的缺乏，以及人類開發(fā)海洋、利用海洋資源能力的提高，世界上掀起了一場“藍色圈地運動”，偌大的海洋變得更加混亂無序。

20世紀70年代，被西方稱為“俄國的馬漢”的蘇聯(lián)海軍司令戈爾什科夫元帥在《國家的海上威力》一書中，對海洋權(quán)益進行了進一步概括：“現(xiàn)代國家海上力量概念已變?yōu)闉榱苏麄€國家的利益最有效地利用世界大洋的能力；與海洋價值的巨大升值相適應(yīng)，當(dāng)今控制海洋也不同于過去?！彼J為，馬漢時代的控制海洋，主要是指控制海洋交通，如今，控制海洋不僅要控制海洋交通，更重要的是要控制和爭奪海洋本身，即海洋中所擁有的資源。

為了整頓混亂不堪的爭奪海洋權(quán)益的局面，從1973年至1982年，聯(lián)合國連續(xù)召開了長達9年之久的第三次海洋法會議，這也被認為是人類對海洋進行第四次分割的起點，而這一次分割直到今天仍遠遠沒有結(jié)束。第三次聯(lián)合國海洋法會議圍繞著領(lǐng)海、海峽、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)、群島、島嶼制度等一系列問題展開了討論。會議通過了《聯(lián)合國海洋法公約》，確認了“群島國”概念，使一大片公海成為這些國家的內(nèi)水；確認了“專屬經(jīng)濟區(qū)”概念及其寬為200海里；重新定義了“大陸架”概念，并把大陸架擴展到最遠可達350海里，不足200海里的沿海國也可以擴展到200海里。這樣，地球上原有的3.6億平方公里的公海，將有1.3億平方公里被沿海國瓜分，約占原有公?？偯娣e的36%，而地球上的陸地面積也只有1.5億平方公里。這片被瓜分的海域，恰好是人類最具開發(fā)和利用價值的海域，其生物資源占海洋總儲量的94%，石油儲量占87%，并覆蓋了幾乎所有海上交通咽喉要道。