趙代波

中央宏觀調(diào)控政策回顧

3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中說(shuō)，今年政府將更加注重加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段等綜合措施保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)大起大落。

3月，國(guó)家發(fā)改委宣布，原則上不再批準(zhǔn)新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和獨(dú)立煉鐵廠、煉鋼廠。除淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項(xiàng)目和環(huán)保改造項(xiàng)目外，原則上不再審批擴(kuò)大電解鋁生產(chǎn)能力的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格禁止新建和擴(kuò)建機(jī)立窯、干法中空窯、立波爾窯和濕法窯水泥項(xiàng)目。

4月9日，溫家寶總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，進(jìn)一步采取有力措施，有效遏制投資過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。必須適度控制貨幣信貸增長(zhǎng)。

4月13日，銀監(jiān)會(huì)通知決定在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自查和各銀監(jiān)局檢查的基礎(chǔ)上，組成5個(gè)檢查組，對(duì)廣東、浙江等七省部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)部分行業(yè)貸款情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

4月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，決定提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例。

4月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，責(zé)成江蘇省和金融監(jiān)管部門對(duì)江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目事件涉及的有關(guān)責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理。

4月29日，國(guó)務(wù)院要求各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位在1個(gè)半月內(nèi)對(duì)所有在建、擬建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理。重點(diǎn)清理鋼鐵、電解鋁、水泥、黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場(chǎng)、會(huì)展中心、物流園區(qū)、大型購(gòu)物中心等項(xiàng)目，以及2004年以來(lái)新開(kāi)工的所有項(xiàng)目。一輪沒(méi)有溫度的高燒顛簸著挺過(guò)痛苦的2001-2002年，以為可以從此過(guò)上做什么生意都賺錢的好日子，誰(shuí)知宏觀調(diào)控當(dāng)頭一瓢冷水，中國(guó)企業(yè)家高昂的熱情一天一個(gè)溫差，黯淡下來(lái)。

近兩年來(lái)流行一句話：中國(guó)經(jīng)濟(jì)一感冒，全球都會(huì)打噴嚏。保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，不僅是中國(guó)人的理想，更已成為“地球人”共同企盼的一件大事兒。

但怕誰(shuí)誰(shuí)來(lái)，從去年下半年開(kāi)始，中國(guó)部分行業(yè)突如野馬脫韁，掙開(kāi)丁政府的掌控預(yù)期一路狂飆，鋼鐵、水泥、電解鋁成為跑在最前面的“野馬頭兒”。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料，2003年我國(guó)鋼鐵、電解鋁、水泥投資分別增長(zhǎng)96．6％、92．9％和121．9％，增長(zhǎng)幅度令人傻眼。與之相關(guān)聯(lián)的，是房地產(chǎn)市場(chǎng)的著火之勢(shì)和汽車業(yè)投資的奔放之姿。

這還不是最讓人揪心的，2叩4年第一季度9．7％的CDP增長(zhǎng)率，這個(gè)令學(xué)界與主管部門都出乎意料的結(jié)果，成為宏觀調(diào)控加力的直接理由——根據(jù)中國(guó)決策高層的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到9％時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)局部過(guò)熱；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)10甲。時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)總體過(guò)熱。9．7％使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的屁股幾乎貼在了火盆上。

問(wèn)題的復(fù)雜性更在于，此次“過(guò)熱”與前幾輪“過(guò)熱”不同，這是一輪“沒(méi)有溫度的高燒”——即是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)引起的局部高燒。貿(mào)然祭起調(diào)控的大旗，將對(duì)正艱難爬坡的“優(yōu)等生”造成極大傷害；不調(diào)控吧，“調(diào)皮鬼”又將把中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速拉向產(chǎn)能過(guò)剩與通貨緊縮的深淵。

想收，怕收；想放，不敢放，中國(guó)政府的宏觀調(diào)控能力經(jīng)受著前所未有的考驗(yàn)。

該來(lái)的終究會(huì)來(lái)，2004年3月，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上全面闡釋了宏觀調(diào)控的目標(biāo)，從而引發(fā)了震蕩世界的宏觀調(diào)控風(fēng)暴。4月9日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，進(jìn)一步采取有力措施，有效遏制投資過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

目的其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是要使過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重新實(shí)施“軟著陸”。但既要在手段匱乏的情況下把過(guò)高的投資增幅降下來(lái)，又要避免“硬著陸”對(duì)經(jīng)濟(jì)健康的傷害，收與放之間，中國(guó)宏觀調(diào)控部門面臨著一個(gè)難解的結(jié)。緊箍咒套在了誰(shuí)頭上讓人始料未及的是，嚴(yán)控銀行信貸和項(xiàng)目審批的緊箍咒應(yīng)聲落下，套住的卻是靈敏、高效而規(guī)模偏小的民營(yíng)企業(yè)。

銀根緊縮卻主要是民營(yíng)企業(yè)在喊冷，這是一個(gè)前所未有的調(diào)控新現(xiàn)象。某大型民企老總對(duì)記者感嘆：我們打算放棄全部新項(xiàng)目，穩(wěn)著熬過(guò)今年再看形勢(shì)。而那些被納入“發(fā)燒”名單的“患者”特別是民企則雪上加霜。

項(xiàng)目審批也成為無(wú)數(shù)民企忿忿不平的導(dǎo)火索。以鋼鐵行業(yè)為例，2003年12月23日出臺(tái)的著名的國(guó)務(wù)院103號(hào)文件，其核心是提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻；停止批準(zhǔn)新建鋼鐵廠；嚴(yán)格信貸、土地、稅制管理等措施，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于高端鋼鐵產(chǎn)品的投產(chǎn)，國(guó)家予以支持。這個(gè)帶有強(qiáng)烈“濟(jì)國(guó)限民”色彩的政策文件，鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，對(duì)大多數(shù)的中小民營(yíng)企業(yè)則進(jìn)行限進(jìn)限人。行內(nèi)人士稱，此舉的結(jié)果，將使60％左右的中國(guó)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)陷入滅頂之災(zāi)。與此相似的，是今年6月出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》，同樣被評(píng)價(jià)為是一份具有限制民企和外資特征的產(chǎn)業(yè)政策。

也許，在這場(chǎng)“群體無(wú)意識(shí)發(fā)燒”的運(yùn)動(dòng)中，民營(yíng)資本從理論上是理性的。因?yàn)橘Y本的趨利避害特征，使他們透過(guò)市場(chǎng)縫隙發(fā)現(xiàn)了這些熱門行業(yè)中的暴利；即使最終的惡性競(jìng)爭(zhēng)到來(lái)，他們也可能會(huì)全身而退。

但是，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制并不完善。純粹的經(jīng)濟(jì)手段一旦失效，強(qiáng)制性的行政手段則成為惟一的選擇。所以，當(dāng)理性的逐利行為觸碰了牽動(dòng)宏觀大勢(shì)的紅索時(shí)，宏觀調(diào)控依然會(huì)不可避免地到來(lái)——即使因此難免誤傷一些“好人”。

風(fēng)暴還會(huì)持續(xù)多久?

解鈴總在系鈴之處。但若以為行業(yè)過(guò)熱有了退燒跡象，宏觀調(diào)控就會(huì)停止，緊縮的財(cái)稅和貨幣政策就會(huì)寬松，未免太簡(jiǎn)單化。首先市場(chǎng)的不確定因素依然很多；更重要的是，財(cái)稅和貨幣適度從緊的政策調(diào)控，實(shí)際上牽扯到更復(fù)雜、危機(jī)更重的金融領(lǐng)域的調(diào)整。

政府高層的表態(tài)也佐證了這種推測(cè)。5月21日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確指出今后要堅(jiān)決執(zhí)行調(diào)控政策，調(diào)控力度不能減弱。而事隔不到1個(gè)月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就做出明確判斷：宏觀調(diào)控取得明確成效。國(guó)家發(fā)改委更在6月23日列舉了宏觀調(diào)控取得的七大成效：投資增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到遏制、基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲得到抑制……但誰(shuí)也沒(méi)有宣布宏觀調(diào)控行將結(jié)束。

由此可見(jiàn)，雖然目前調(diào)控政策初步見(jiàn)到成效，但政策的執(zhí)行時(shí)間將會(huì)很長(zhǎng)，至少在今年內(nèi)，纏在企業(yè)脖子上的“緊縮銀根”不會(huì)得到根本性的緩解。

如此，身在調(diào)控“網(wǎng)中央”的企業(yè)，當(dāng)壯士斷腕以求浴火重生。

在“宏觀調(diào)控”岸邊行走的企業(yè)更當(dāng)小心，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蝴蝶效應(yīng)，可使太平洋東海岸蝴蝶翅膀的一絲振動(dòng)，引發(fā)大西洋上的一場(chǎng)颶風(fēng)，何況席卷中國(guó)幾大重點(diǎn)行業(yè)及所有財(cái)稅系統(tǒng)的宏觀調(diào)控?收縮戰(zhàn)線，小心發(fā)展也許是最好的選擇。

也許，政策的漏洞和市場(chǎng)的潮流會(huì)帶來(lái)巨大的利潤(rùn)，但政策層面的漏洞并不會(huì)永遠(yuǎn)存在，當(dāng)泡沫散盡，被最后一根稻草壓死的其實(shí)可能是任何一個(gè)人。民企真正長(zhǎng)久生存之道，只能是在契合宏觀大勢(shì)的前提下獨(dú)辟蹊徑，不斷創(chuàng)新，求得根本的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。