杜　明

假寶馬彩票風(fēng)波

3月23日，西安市東興街舉行的即開(kāi)型彩票發(fā)行現(xiàn)場(chǎng)，17歲的保安劉亮憑著一張圖案為草花K的彩票，抽中特等獎(jiǎng)寶馬轎車(chē)。劉亮一家的興奮僅僅維持了兩天。3月25日，陜西省體彩中心以劉亮所持彩票有假為由，拒絕兌付寶馬車(chē)。劉亮當(dāng)即爬上了彩票銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)10米高的廣告牌。

3月31日，劉家向陜西省紀(jì)檢、檢察等8個(gè)部門(mén)發(fā)出針劉體彩中心的“控告信”；4月6日，劉亮一紙?jiān)V狀遞到了西安巾新城區(qū)法院起訴西安市體彩中心。

隨著媒體與相關(guān)部門(mén)的深入調(diào)查，西安寶馬彩票案“假相”浮出水面，兒位嫌犯已被刑拘，相關(guān)責(zé)任人也已受到有關(guān)部門(mén)的調(diào)查與處理。近日，國(guó)家體育總局已對(duì)所有即開(kāi)型體育彩票規(guī)模銷(xiāo)售活動(dòng)叫停。

雖然西安寶馬假彩票案得到了查處，可隨之而來(lái)的問(wèn)題還是讓大家感到擔(dān)心，國(guó)家關(guān)于彩票發(fā)行和銷(xiāo)售的各種規(guī)定都是非常明確的，但如何讓彩票發(fā)行銷(xiāo)售中的監(jiān)管制度，真正得到確立和落到實(shí)處呢?這是管理部門(mén)下一步面臨的更嚴(yán)峻的問(wèn)題。同時(shí)，“寶馬彩票案”中的犯罪嫌疑人究竟是涉嫌“詐騙”犯罪還是“貪污”犯罪，以及如何恢復(fù)人們對(duì)彩票業(yè)的信心，都是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

假如劉亮沒(méi)有“激流勇進(jìn)”

西安“寶馬案”最終以劉亮的“持久戰(zhàn)略”獲得勝利，假若當(dāng)初劉亮被逼無(wú)奈之下“偃旗息鼓”，那么，今天的“寶馬”會(huì)是一個(gè)什么樣子?楊永明和他的團(tuán)伙是不是還會(huì)一直欺詐下去，過(guò)他那逍遙法外的日子?而老百姓卻在當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)信譽(yù)迷失之下依然做著不知所以的“中獎(jiǎng)美夢(mèng)”?

答案是顯而易見(jiàn)的。假如沒(méi)有劉亮的這次“意外”事件，類(lèi)似的彩票發(fā)行仍然會(huì)大張旗鼓地開(kāi)展下去，楊永明依然會(huì)名正言順地做他的彩票承包商，而普通老百姓卻絕對(duì)不會(huì)從售假者那里買(mǎi)到任何一張所謂的誘人大獎(jiǎng)。造假者在津津樂(lè)道其發(fā)行成績(jī)的同時(shí)，也會(huì)在暗地里嘲笑購(gòu)買(mǎi)者的“無(wú)知”和“愚蠢”。他們?cè)趹汛рn票的同時(shí)，也揣走了“有關(guān)部門(mén)”最后的“威儀”。

我們實(shí)在要感謝劉亮的堅(jiān)定、堅(jiān)持和信心。正因?yàn)閯⒘恋牟磺粨希覀儾诺靡钥吹绞聦?shí)的真相，我們才沒(méi)有被所謂的體彩發(fā)行部門(mén)所蒙蔽，誤會(huì)劉亮的貪婪和造假。無(wú)疑，劉亮應(yīng)該成為我們這個(gè)社會(huì)值得肯定的“反假英雄”。

公證為何不公正

“西安寶馬彩票案”的公證工作是由西安市新城區(qū)公證處承擔(dān)的。按照規(guī)定，裝了大獎(jiǎng)的信封都應(yīng)該由公證員填寫(xiě)、密封、保管。楊永明卻知道哪一個(gè)信封里有大獎(jiǎng)，并能自如地把信封調(diào)包。公證員所審核的第一份材料就是身份證明?？蓷钣烂魍镉眉偕矸葑C，屢屢順利經(jīng)過(guò)公證員的審核并最終順利完成公證。

“公證”是公正，是正直，是鐵證，是信賴(lài)。公證處代表國(guó)家行使證明權(quán)，作為一種公權(quán)力的象征，公證員必須以公正的形象出現(xiàn)。公證員扮演的是第三人的角色，他要考慮的是當(dāng)事雙方的利益，是社會(huì)的公共利益。對(duì)于百姓而言，公證機(jī)關(guān)代表的就是國(guó)家的法律、國(guó)家的信用。老百姓正是沖著國(guó)家的信用才去購(gòu)買(mǎi)彩票的。然而，在幾次事件中，公證卻形同虛設(shè)，遠(yuǎn)離了公正，實(shí)在是一種悲哀。何以至此?

隨著公證業(yè)被推向市場(chǎng)，公證處之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。這應(yīng)該是公證難以公正的一個(gè)癥結(jié)。隨著改革的深化，公證事業(yè)越來(lái)越受到社會(huì)各界重視，而公證機(jī)構(gòu)也越來(lái)越多。由于這些機(jī)構(gòu)大多是自收自支，其收入和業(yè)務(wù)直接掛鉤，公證機(jī)構(gòu)就不可避免地為爭(zhēng)奪客戶而競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，很多公證處的每個(gè)公證員都有具體的年度任務(wù)，工資收入與工作量相掛鉤。在這種情況下，公證處必然與可能存在大量公證需求的部門(mén)拉關(guān)系、套近乎、給回扣，然后由這些撈了油水的部門(mén)強(qiáng)力推薦相關(guān)當(dāng)事人到某某公證處辦理公證事宜。在這樣的背景下，在現(xiàn)實(shí)的利益驅(qū)動(dòng)下，公證不變味才怪!

西安體彩中心憑什么享受責(zé)任零風(fēng)險(xiǎn)

本來(lái)，體彩中心應(yīng)該是所有責(zé)任的承擔(dān)者，它最重要的責(zé)任就是要保證彩票業(yè)的信譽(yù)責(zé)任。然而，為了利益它竟見(jiàn)利忘義，還彈精竭慮逃避責(zé)任，千方百計(jì)享受責(zé)任零風(fēng)險(xiǎn)的特權(quán)。這種“零風(fēng)險(xiǎn)”特權(quán)是從哪里來(lái)的呢?首先是以權(quán)力為手段，利益為誘餌，等別人上鉤后，再以毀壞法治為代價(jià)合伙做假賺錢(qián)。其實(shí)，這種情況一直以隱性的形式在一些領(lǐng)域存在著。政府部門(mén)零風(fēng)險(xiǎn)的特權(quán)，導(dǎo)致官員不守法，老百姓要想鉆法律的空子，就必須接受政府部門(mén)享受零風(fēng)險(xiǎn)待遇的事實(shí)；反之，政府官員若想永遠(yuǎn)享有零風(fēng)險(xiǎn)特權(quán)，也不得不與合伙人達(dá)成一定默契。就西安假彩事件來(lái)說(shuō)，這么多年了，也曾經(jīng)見(jiàn)過(guò)光，為什么事情發(fā)生后，體彩中心發(fā)言人竟還敢以他的人頭來(lái)?yè)?dān)保沒(méi)人造假呢，可能他是覺(jué)得即使出事，“上面”也會(huì)大事化小小事化了(楊永明已有過(guò)前科也沒(méi)啥大事)。但這回他也許萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，不起眼的農(nóng)村娃娃劉亮較真了，非但不要命，而且把央視的注意力也吸引了過(guò)來(lái)，還請(qǐng)了律師一定要打贏官司。這回沒(méi)轍了，因?yàn)閾?jù)說(shuō)紀(jì)檢部門(mén)已開(kāi)始對(duì)陜西省體彩中心進(jìn)行調(diào)查。

零風(fēng)險(xiǎn)的好處是什么呢?大概就是只賺不賠了。零風(fēng)險(xiǎn)的壞處，從小處說(shuō)，一旦患得患失就將立馬丟失這種特權(quán)；而從大處說(shuō)，嚴(yán)重破壞了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)甚至政治秩序，使法律的存在形同虛設(shè)，誠(chéng)信從某些政府部門(mén)開(kāi)始缺失，貽害的必將是整個(gè)國(guó)家。

“寶馬假彩案”的主角楊永明究竟應(yīng)定什么罪

震驚全國(guó)的西安“寶馬假彩案”在輿論的監(jiān)督下真相基本大白，農(nóng)家子弟劉亮繼道義和輿論上贏得勝利之后，在民事訴訟中也已獲得勝利，犯罪嫌疑人楊永明——這個(gè)當(dāng)著全國(guó)電視觀眾的面以人格擔(dān)保自己沒(méi)作假的人——及其造假團(tuán)隊(duì)的成員已被刑事拘留，等待他們的將是法律的嚴(yán)懲。然而，對(duì)于楊永明及其同伙犯罪的性質(zhì)，媒體和有關(guān)機(jī)構(gòu)都一致認(rèn)為是詐騙罪。如國(guó)家體育總局在答記者問(wèn)時(shí)認(rèn)為，西安發(fā)生的彩票事件“是一起發(fā)生在即開(kāi)型彩票銷(xiāo)售中的極其惡劣的欺詐案件。”陜西省體育局局長(zhǎng)李明華也說(shuō)：“這是一起極其惡劣的欺詐案件，影響極壞，嚴(yán)重?fù)p害了廣大彩民的利益，給政府的公信力造成了不良影響?！币簿褪钦f(shuō)，作為國(guó)家體育管理最高當(dāng)局和案發(fā)地主管機(jī)構(gòu)都一致認(rèn)為這是一起惡劣的“欺詐”犯罪，也就是說(shuō)他們認(rèn)定楊永明及其同伙涉嫌詐騙犯罪。

其實(shí)，楊永明作為陜西省體育彩票中心的銷(xiāo)售主管，以國(guó)家工作人員的身份利用職務(wù)之便，騙取金額高達(dá)200萬(wàn)元以上(以大獎(jiǎng)形式存在)公共財(cái)產(chǎn)的行為，完全符合《中華人民共和國(guó)刑法》第382條貪污罪的規(guī)定，而不是一般的詐騙行為。眾所周知，貪污罪作為公職犯罪，是我國(guó)刑法打擊的重點(diǎn)之一，其嚴(yán)厲程度遠(yuǎn)非詐騙罪可比，如果對(duì)楊永明定詐騙罪，顯然會(huì)避重就輕，放縱犯罪分子，有損于法律的嚴(yán)肅性和人民群眾對(duì)法律的信心。而國(guó)家體育總局和陜西體育局負(fù)責(zé)人對(duì)該案的定性代表了“領(lǐng)導(dǎo)”對(duì)這個(gè)事件的看法和態(tài)度，這有可能會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)正確認(rèn)定犯罪產(chǎn)生不良影響，因此，有必要依據(jù)法律對(duì)此進(jìn)行說(shuō)明，以求準(zhǔn)確地定罪量刑，“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地懲罰犯罪，還人民公道，恢復(fù)政府的公信力。

西安“寶馬假票案”暴露政府信譽(yù)的濫用和危機(jī)

雖然在法院正式審理宣判之前，還不能確定楊永明等人就是這次彩票事件的肇事者，但可以肯定的是，官方對(duì)此案的判斷已經(jīng)有了明確的轉(zhuǎn)變，彩票發(fā)行過(guò)程中的漏洞和發(fā)行方的責(zé)任，已經(jīng)進(jìn)入官方的視線。這當(dāng)然是積極的變化，因?yàn)榇饲懊襟w沿著獲獎(jiǎng)?wù)邉⒘猎旒俚木€索進(jìn)行的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了太多的疑問(wèn)，并自然地把懷疑的目標(biāo)轉(zhuǎn)向了彩票發(fā)行方。而混亂失控的私人承包和疑竇百出的發(fā)行過(guò)程，更強(qiáng)化了這種懷疑。如果沒(méi)有一個(gè)客觀、公正、公開(kāi)的調(diào)查審理過(guò)程和在此基礎(chǔ)上的公開(kāi)交代，則不但讓人對(duì)彩票業(yè)失去信任，也會(huì)就此對(duì)政府信譽(yù)和社會(huì)公正失去信心。

作為博彩形式之一種，彩票業(yè)得以存在的所有理由，都維系于信譽(yù)。無(wú)論公私，博彩業(yè)存在的基礎(chǔ)就是公開(kāi)的規(guī)則和對(duì)規(guī)則的嚴(yán)格遵守。如果失去了規(guī)則和信譽(yù)，博彩業(yè)就不再是至少具備形式公平的博弈和游戲，而是成了公然的詐騙和搶劫。

自中國(guó)恢復(fù)彩票業(yè)以來(lái)，一直由政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行壟斷專(zhuān)營(yíng)。但是，西安彩票事件卻充分暴露出在彩票發(fā)行活動(dòng)中，存在著嚴(yán)重的政府信譽(yù)被廉價(jià)出賣(mài)和濫用的現(xiàn)象，如果處理不當(dāng)，則可能給政府信譽(yù)帶來(lái)巨大損害和危機(jī)。

彩票案曝光后，陜西省體彩中心的某位主任曾經(jīng)表示可以“用頭擔(dān)保”彩票發(fā)行方不存在造假行為。所幸現(xiàn)代法律并不以當(dāng)事人的賭咒作為刑罰的依據(jù)，否則這位主任就得為自己腦袋的去留操一操心。不過(guò)即便這位主任的腦袋暫時(shí)無(wú)憂，我們也有必要提醒他知道，現(xiàn)代政府的合法性基礎(chǔ)，建立在一系列法律、政治制度之上，政府必須始終如一地嚴(yán)格遵守這些法律、制度，以取得公民的長(zhǎng)久信任，才能保證政府的合法性基礎(chǔ)不被破壞。在這一原則問(wèn)題上，某一官員的腦袋或所謂“人格”，都起不到什么擔(dān)保的作用，而他們的違法行為對(duì)政府信譽(yù)的破壞，倒是迅速而且高效的。

拿什么拯救你，我的彩票業(yè)

西安假彩票案曝光后，不少原來(lái)曾是鐵桿彩民者說(shuō)，他們已不再購(gòu)買(mǎi)任何彩票。用彩票銷(xiāo)售人員的話說(shuō)，自從假彩票案發(fā)后，約六成西安彩民已“金盆洗手”。

西安約有六成彩民“金盆洗手”，全國(guó)有多少呢?雖無(wú)法具體統(tǒng)計(jì)，但可以肯定絕不會(huì)是少數(shù)。畢竟現(xiàn)在是信息社會(huì)，一處出事，八方皆知，腦子都不笨的彩民們又會(huì)依此類(lèi)推，舉一反三：既然西安可以在政府公證眾目睽睽之下造假欺騙彩民，別的地方就一定“守身如玉”干干凈凈嗎?我憑什么信任你呀?

所以，西安假彩票事件，不僅傷害了劉亮和西安廣大彩民，也傷害了公證機(jī)關(guān)和西安市政府的形象，傷害了全國(guó)無(wú)數(shù)善良的彩民，但這所有傷害最終都要?dú)w結(jié)在一起，重重地落到還很幼稚的中國(guó)彩票業(yè)上，落到尚不健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭上，這也是我們所不愿意看到的。

我們必須清醒地看到，毀掉信任與重建信任相比，就好像生病之速與治病之難一樣，正所謂“病來(lái)如山倒，病去如抽絲”，毀掉信任，只要一兩次丑聞，出一兩個(gè)楊永明就足矣，而重建信任，則需要長(zhǎng)期耐心細(xì)致、小心翼翼地工作，一點(diǎn)一滴積累，包括巨大的人力財(cái)力投入。

沒(méi)有信任，就沒(méi)有彩票業(yè)，沒(méi)有信任，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如果能悟出這個(gè)道理，并落實(shí)到實(shí)踐中去，西安假彩票案的學(xué)費(fèi)就算沒(méi)有白交。