張鶴橋　董衛(wèi)民

紅安縣是舉世聞名的“將軍縣”，也是全國扶貧開發(fā)工作重點縣之一，經(jīng)過多年艱苦奮斗和持之不懈的努力，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了良好的成績。特別是近5年來，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均6.3%的速度遞增，至去年底達到37.5億元；財政收入以每年2000萬元的速度遞增，至去年底達到3.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資年均增長分別達到9.7%、8.5%；在遭受連續(xù)三年特大旱災(zāi)的情況下，農(nóng)民人平純收入去年達到1906元，較2002年恢復性增長117元；五年來，全縣共落實重點招商引資項目25項，累計新增產(chǎn)值13億元，銷售收入12億余元，新增利稅3.6億元，累計增加就業(yè)崗位3000余個，三次產(chǎn)業(yè)比重由1998年的29.1：45.5：25.4調(diào)整為17.7：50.2：32.1。從1999年起，紅安連續(xù)三年被評為全省綜合經(jīng)濟效益考核十佳縣(市)。

但與沿海發(fā)達地區(qū)比較，紅安發(fā)展的步伐仍然滯后。鑒于此，新一屆縣委確定今后五年我縣工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，全面堅持“工業(yè)強縣，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，開放興縣，三產(chǎn)旺縣，依法治縣”的工作思路，突出“擴大開放，加大開發(fā)，優(yōu)化環(huán)境，深化改革，改進作風”的工作重點，大力推進縣域經(jīng)濟“一主三化”，走跨越式發(fā)展之路。

第一，堅定不移地走區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之路，全力融入武漢城市經(jīng)濟圈。2002年，武漢城市經(jīng)濟圈以占全省33%的國土面積、50.4%的人口，提供了全省59.1%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、53.1%的地方財政收入、57.2%的固定資產(chǎn)投資、61.8%的消費品零售額，是全省人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū)。從區(qū)域經(jīng)濟分析，武漢有較強的經(jīng)濟實力、發(fā)達的工業(yè)基礎(chǔ)、雄厚的資金優(yōu)勢、先進的科技及人才優(yōu)勢，為武漢經(jīng)濟圈提供了相互依存、相互促進的廣闊發(fā)展空間。我縣位于武漢周邊，同屬武漢經(jīng)濟圈，必須抓住這一不可多得的機遇加快發(fā)展。縣委、縣政府已成立主要領(lǐng)導掛帥的工作專班，結(jié)合紅安實際，掌握各類信息，研究、制定、實施融入武漢城市經(jīng)濟圈的具體措施和策略。我們要著力形成“產(chǎn)業(yè)接軌武漢、市場接軌武漢”的新格局，不斷發(fā)揮地域相鄰、人緣相親的優(yōu)勢，大規(guī)模吸引武漢地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向我縣梯度轉(zhuǎn)移。要堅持以市場機制為主導，以經(jīng)濟利益為紐帶，以企業(yè)為主體，以政府調(diào)控為推動力，著力選擇、利用、創(chuàng)造和發(fā)揮好我們現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)合作雙贏。要抓住武漢至紅安一級公路即將投入建設(shè)的機遇，努力擠入武漢城市經(jīng)濟圈第一層次，利用經(jīng)濟圈的先導、擴散、牽動作用，不斷促進我縣工業(yè)化進程。大力借鑒和推廣紅安卷煙廠與武煙集團組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功經(jīng)驗，不斷引進經(jīng)濟圈內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素。同時，鼓勵本地企業(yè)和個人“走出去”，積極參與區(qū)域間的競爭與合作，實現(xiàn)市場拓展和企業(yè)跨地域擴張，力爭把我縣建設(shè)成為以武漢為中心的現(xiàn)代制造業(yè)密集區(qū)中的特色工業(yè)園區(qū)，建成以武漢為板塊的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)中的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，建成武漢都市旅游圈中的重點紅色生態(tài)旅游區(qū)。

第二，堅定不移地走全面開放之路，大力招商引資。切實把招商引資作為“一號工程”、“一把手工程”、“一票否決工程”，強調(diào)發(fā)展是硬道理，招商引資是硬舉措，上新項目是硬政績，健全獎懲激勵機制，強化目標管理，把招商引資作為衡量干部政績的第一指標，納入量化目標考核體系，實行“一票否決”制。對招商引資項目的進展情況定期進行檢查、督辦、通報，促進招商引資工作日?；?、經(jīng)?；⒕唧w化。努力形成全力招商、全員招商、全方位招商，集團作戰(zhàn)、分工協(xié)作的工作機制。大搞以資源換資本，以產(chǎn)權(quán)換項目，以存量換增量，以開放促開發(fā)，借船出海，借梯登高，借力發(fā)展。按照“大投入、大開發(fā)、高速度、高品位”的要求，加快工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把城東建成規(guī)模達2000畝以上的以機械、化工為主導產(chǎn)業(yè)的特色工業(yè)園區(qū)，把城西建成以娃哈哈為龍頭的食品、醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，把八里火車站周邊區(qū)域建成以建材、冶金等為主導產(chǎn)業(yè)的重化工業(yè)園區(qū)。同時，鼓勵與支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)各具特色與優(yōu)勢的工業(yè)小區(qū)。未來五年，全縣工業(yè)園區(qū)總面積力爭達到5000畝以上。切實把優(yōu)化環(huán)境作為城市形象之“魂”，作風建設(shè)之“基”，牢牢抓在手中，堅持實行收費明白卡和一律“取下限”的收費政策，全面推行“一牌一證”(外來企業(yè)保護牌、客商證)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“寧靜日”制度，進一步強化行政服務(wù)中心和經(jīng)濟投拆中心職能，大力推行“一站式”服務(wù)。突出抓好政府、企業(yè)、個人信用體系和農(nóng)村信用工程建設(shè)，努力爭創(chuàng)全省最佳金融信用縣。要以更加開闊的胸懷和更加開明的膽識，致力打造沒有圍墻的開放紅安、環(huán)境寬松的誠信紅安。通過招商引資，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、勞動力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。大力引導外商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，吸引更多的企業(yè)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營全過程。引導農(nóng)民群眾關(guān)心支持招商引資工作，關(guān)心支持培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)，讓“種什么不如種工廠”的理念深入民心，從而自覺圍繞龍頭骨干企業(yè)搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來五年招商引資要突破10億元，今年爭取達到3億元。力求借助招商引資成果，大力改善我縣農(nóng)民增收困難、縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、就業(yè)壓力大、職工工資水平低的現(xiàn)狀；使我縣工業(yè)化水平有一個大的提高。

第三，堅定不移地走大膽放開之路，努力發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持縣域經(jīng)濟民營為主的取向，充分發(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟在促進縣域經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場方面的作用，大膽允許其在市場準入、投融資、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其它企業(yè)享受同等待遇，實現(xiàn)公平競爭，依法保護私有財產(chǎn)，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。大面積、大規(guī)模、大力度地推進國有或集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，走民有民營之路，使企業(yè)獲得自我發(fā)展的內(nèi)在動力機制，形成體制創(chuàng)新的先發(fā)效應(yīng)。要實施新的“國退民進”戰(zhàn)略，堅持凡是民營能夠辦的事情，一律交給民營去辦，凡是能夠進入市場運作的事情，一律推向市場運作，從而培植更多的市場競爭主體。全縣工商企業(yè)力爭在今年底實行“三退”，即企業(yè)退出國有系列，資本退出國有經(jīng)營，職工退出國有身份，集中力量培植一批有規(guī)模、有效益、有潛力、有較強競爭力和帶動力的民營“小巨人”。切實把發(fā)展民營經(jīng)濟同擴大招商引資有機結(jié)合起來，借鑒并推廣將軍城市場整體轉(zhuǎn)讓盤活經(jīng)驗，放開經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)營范圍，積極引進民營企業(yè)，推動民營企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)合資合作，不斷增強發(fā)展實力與競爭力。進一步改善民間投資體制和政策環(huán)境，大力激活民間投資，啟動民間投資，不斷促使我縣由存差縣向貸差縣的轉(zhuǎn)變，讓民間資本在流通和生產(chǎn)領(lǐng)域形成規(guī)模，產(chǎn)生效益，促進投資自主性增長。藉以大力發(fā)揮民營科技企業(yè)和出口創(chuàng)匯型加工企業(yè)，使我縣民營經(jīng)濟上檔次、上水平。

第四，堅定不移地走深化改革之路，不斷增強發(fā)展活力。按照十六屆三中全會的部署，協(xié)調(diào)推進宏觀和微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，城市和農(nóng)村改革，經(jīng)濟社會領(lǐng)域的改革，進一步鞏固和增強經(jīng)濟的自主增長能力，使整個縣域經(jīng)濟形成自我良性循環(huán)，逐步實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展格局。繼續(xù)搞好國有企業(yè)改革。對于國有企業(yè)的改革，只要有利于發(fā)展，有利于安置職工，有利于穩(wěn)定，采取什么形式都可以。

繼續(xù)理順企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系，完善激勵機制和約束機制。加大部門預(yù)算、國庫集中支付的改革力度，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，轉(zhuǎn)變政府職能，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，提高效率，降低行政成本。進一步調(diào)整和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，逐步取消自收自支和差額撥款的事業(yè)單位。進一步理順縣鄉(xiāng)政府職能分工，剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位行政職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能配置。進一步規(guī)范和嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員編制管理，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事管理體制，落實減人、減事、減支目標，將財政供養(yǎng)人員全額納入預(yù)算內(nèi)管理，做到編制管理與財政管理相統(tǒng)一，實現(xiàn)機構(gòu)編制剛性化、法定化。堅持轉(zhuǎn)變政府職能和政企分開，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步減少和規(guī)范行政審批，改進管理方式，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)，把可由社會自我調(diào)節(jié)與管理的職能交給社會。力爭通過調(diào)整和完善政府機構(gòu)設(shè)置，科學規(guī)范政府職能，逐步形成“政府圍繞項目轉(zhuǎn)，部門支持老板干”的工作機制，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。在推進上述幾項重點改革的同時，切實搞好新型合作醫(yī)療的試點工作，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革步伐。抓緊做好糧食流通體制和糧食補貼改革、財政管理制度改革、文化體制改革以及城市公用事業(yè)、農(nóng)村義務(wù)教育、機關(guān)后勤服務(wù)等各項體制改革的準備工作。

第五，堅定不移地走統(tǒng)籌發(fā)展之路，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立科學統(tǒng)籌的發(fā)展觀，走經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展之路。努力把紅安縣城建成以“五縱三橫(主干道)一環(huán)(外環(huán)線)”為構(gòu)架和以一山(似馬山)、一園(烈士陵園)、一河(南門河)、一湖(金沙河水庫)為特色的山水園林城、英雄文明城。力爭到2008年末，縣城區(qū)面積擴大到20平方公里，人口達到20萬，城市化率達到35%以上，初步形成以縣城為中心，以重點中心鎮(zhèn)為樣板，以建制鎮(zhèn)為重點，以小集鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)，與縣域經(jīng)濟、社會發(fā)展、人口、環(huán)境相適應(yīng)的具有紅安特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。加大低丘崗地開發(fā)和綠色通道建設(shè)，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，大搞“五改三建”(即改水、改路、改廚、改廁、改圈，建專業(yè)村、小康村、文明村)，通過生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)致富，提高生態(tài)效益，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。經(jīng)過五年的努力，力爭有半數(shù)的農(nóng)戶建成生態(tài)家園。堅決貫徹執(zhí)行“三大基本國策”，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口增長、資源開發(fā)和環(huán)境保護的關(guān)系。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，保持低生育水平，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。大力加強環(huán)境保護和建設(shè)，加強基本農(nóng)田保護，嚴格控制農(nóng)村人口增長率，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。