馮海潮

近年來(lái)，我們大冶市財(cái)源建設(shè)始終圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，著力壯大財(cái)源實(shí)力，不斷優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，盡力營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2003年，全市財(cái)政收入完成39500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13%。我們的基本做法是：

政策上優(yōu)惠

政策是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的環(huán)境因素，政策優(yōu)勢(shì)就是最大的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我市依托"百里黃金地、江南聚寶盆"的豐富資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造招商引資的優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是在招商引資上，為進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加大財(cái)源建設(shè)力度，促進(jìn)我市更快更好發(fā)展，我市制定了《大冶市關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠辦法》，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)土地及稅費(fèi)的征收、減免和返還等方面進(jìn)行了規(guī)范，為招商引資工作的順利進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是在服務(wù)上，制定了《大冶市關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新環(huán)境加強(qiáng)招商引資工作的意見(jiàn)》，建立和完善了聯(lián)合辦公、招商引資例會(huì)和通報(bào)、服務(wù)承諾和辦事程序及收費(fèi)項(xiàng)目公示、外商評(píng)議執(zhí)法管理部門(mén)、"三制"掛牌保持等五項(xiàng)制度，為進(jìn)一步擴(kuò)大我市對(duì)外開(kāi)放，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)我市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁創(chuàng)造了有利條件。

三是在獎(jiǎng)勵(lì)制度上，落實(shí)對(duì)外來(lái)投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)政策，并規(guī)定外來(lái)投資者享受本市市民待遇，免收一切戶(hù)口遷移費(fèi)用和子女入學(xué)的擇校費(fèi)用。同時(shí)對(duì)從市外引進(jìn)無(wú)償資金和合作、合資、獨(dú)資項(xiàng)目的單位和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。2003年元月至9月，全市共引進(jìn)項(xiàng)目174個(gè)，合同利用外資43.8億元，實(shí)際到資5.69億元，同比增長(zhǎng)92%。在引進(jìn)項(xiàng)目中，1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目46個(gè)，其中億元以上的大項(xiàng)目8個(gè)。登峰工業(yè)園、匯鑫深加工、勁牌彩印、三鑫硅鈣板、靈成球鐵等一批億元項(xiàng)目落戶(hù)大冶，為我市培植骨干財(cái)源、增加財(cái)政收入、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近兩年來(lái)，市財(cái)政直接安排的招商引資經(jīng)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)功臣獎(jiǎng)等達(dá)近1000萬(wàn)元。

資金上扶持

一是加大公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化了財(cái)源建設(shè)發(fā)展的環(huán)境和條件。近年來(lái)，我市在保工資、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化公益事業(yè)支出，把公共基礎(chǔ)設(shè)施作為帶動(dòng)群體財(cái)源快速協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。從1998年至2003年，共投入建設(shè)資金2億元，確保了"十件實(shí)事"和一大批標(biāo)志性基礎(chǔ)工程的資金供給和工程進(jìn)度，新建一中、大金省道、界牌路整治、市區(qū)15萬(wàn)噸長(zhǎng)江引水工程、舊城改造、城西公路改造、106國(guó)道改造、百里鄉(xiāng)村公路建設(shè)、科技工業(yè)園和華興玻璃制品工業(yè)基地等，不但顯示出我市建設(shè)快速發(fā)展的步伐，并且為改善我市財(cái)源建設(shè)的環(huán)境和條件，加快全市財(cái)源建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了后勁。初步構(gòu)筑了我市以市區(qū)為中心，以三路為紐帶的"市區(qū)--中心城鎮(zhèn)--中心村"城鎮(zhèn)體系，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到39.7%。2003年我市建設(shè)項(xiàng)目更多，資金投入需求更大。截至目前，羅橋工業(yè)園、中國(guó)勁酒城、金湖工業(yè)園、山南工業(yè)園、陳貴工業(yè)園、靈成工業(yè)園、秀山工業(yè)園和銅加工產(chǎn)業(yè)園等全市八大園區(qū)規(guī)劃面積50余平方公里，累計(jì)落戶(hù)項(xiàng)目105個(gè)。其中，投資總額500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目48個(gè)，企業(yè)188家，計(jì)劃總投入26億元，已投入3.59億元，不僅有力地增強(qiáng)了我市工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集能力，同時(shí)為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，培植財(cái)源、培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，帶來(lái)了產(chǎn)值和效益的增長(zhǎng)，對(duì)財(cái)政將具有較高的貢獻(xiàn)率。

二是發(fā)揮財(cái)政投融資導(dǎo)向作用，為財(cái)源建設(shè)提供了財(cái)力支撐。近年來(lái)，我市在財(cái)源的培育與發(fā)展中充分發(fā)揮了財(cái)稅政策的導(dǎo)向作用，通過(guò)財(cái)政融資、貼息等符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政投融資杠桿和渠道，2001至2003年斂聚社會(huì)資金、銀行資金等8000多萬(wàn)元。2003年累計(jì)投入財(cái)政貼息資金4850萬(wàn)元，涉及建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)。

措施上得力

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，完善了財(cái)源建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。在我市財(cái)源建設(shè)過(guò)程中，全市各級(jí)部門(mén)重視，實(shí)行了財(cái)源建設(shè)黨政一把手負(fù)責(zé)，為研究和及時(shí)解決財(cái)源建設(shè)中的重大問(wèn)題，統(tǒng)領(lǐng)和駕馭全市財(cái)源建設(shè)工作全局發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，層層簽訂和落實(shí)了財(cái)源建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，將財(cái)源建設(shè)目標(biāo)納入考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要指標(biāo)，明確責(zé)任，建立激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。并加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，全力推進(jìn)財(cái)源建設(shè)工作。

二是深化財(cái)政改革，為財(cái)源建設(shè)注入了生機(jī)與活力。

三是實(shí)施部門(mén)預(yù)算，整合預(yù)算內(nèi)、外資金財(cái)力，建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架，使政府的宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。2003年納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的預(yù)算外資金2.3億元，收取政府調(diào)節(jié)資金780萬(wàn)元，在一定程度上解決了財(cái)政收支困難。

四是實(shí)行政府采購(gòu)。從2001年4月政府采購(gòu)中心掛牌成立以來(lái)，共為32家部門(mén)單位組織政府采購(gòu)活動(dòng)196次，完成政府采購(gòu)項(xiàng)目13個(gè)，政府采購(gòu)預(yù)算總規(guī)模為5039.13萬(wàn)元。實(shí)施財(cái)會(huì)集中核算。我市財(cái)會(huì)集中核算從2002年試點(diǎn)，2003年全面鋪開(kāi)以來(lái)，納入中心集中核算的部門(mén)單位達(dá)151家，累計(jì)資金發(fā)生額為9.3億元，拒付各種不合理開(kāi)支703筆，累計(jì)金額688.5萬(wàn)元。

五是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。改革后，我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為3590.6萬(wàn)元，人平55元，與2001年相比，減負(fù)1678.29萬(wàn)元，減幅為32%，達(dá)到了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，促進(jìn)減負(fù)減支，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的根本目的，鞏固了農(nóng)村基礎(chǔ)財(cái)源。

六是加強(qiáng)收入征管，防止財(cái)源流失，為財(cái)源建設(shè)提供了資金上的保障。市委、市政府對(duì)財(cái)政收入征收工作進(jìn)行了月調(diào)度、季督辦。同時(shí)各征收單位因形勢(shì)變化，突出收入主題，細(xì)化、分解收入任務(wù)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，我市財(cái)政收入在進(jìn)度和質(zhì)量上有了很大的提高。2003年完成財(cái)政收入39500萬(wàn)元，財(cái)政收入占GDP的比重為5%，比上年同期提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入占財(cái)政收入的比重比上年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。

七是強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障了財(cái)源建設(shè)資金效益。市紀(jì)委監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)我市各項(xiàng)建設(shè)資金的監(jiān)督、審查和跟蹤問(wèn)效，確保和發(fā)揮財(cái)源建設(shè)資金的使用效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。