湯集安
以《紀(jì)委書(shū)記生財(cái)有道》為題,在本刊今年第6期報(bào)道過(guò)的湖南省常德市原市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記彭晉鏞(正廳級(jí))受賄一案,于2004年7月6日由岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)宣判:彭晉鏞以犯受賄罪、貪污罪和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪,被判處有期徒刑16年,剝奪政治權(quán)利2年,并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣15萬(wàn)元,其違法所得予以追繳。至此,備受關(guān)注的全國(guó)第一個(gè)被查處的地級(jí)市紀(jì)委書(shū)記貪污受賄大案落下帷幕。但是,彭晉鏞的墮落軌跡和其案發(fā)過(guò)程中一些制度的漏洞卻給我們留下了深深的思索。
發(fā)跡
彭晉鏞作為一名由農(nóng)村基層干部成長(zhǎng)起來(lái)的正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,曾經(jīng)有過(guò)輝煌的過(guò)去。他1947年生于常德縣(今鼎城區(qū))農(nóng)村。彭晉鏞在常德縣一中讀書(shū)時(shí)的一位高中同學(xué)對(duì)記者說(shuō),“彭的學(xué)習(xí)成績(jī)一般,名氣不大,但他一直很質(zhì)樸,很關(guān)心同學(xué)”。
高中剛一畢業(yè),他們碰上了“文化大革命”,高考制度被廢除。這個(gè)同學(xué)和他兩個(gè)人都成了常德縣有名的民兵營(yíng)長(zhǎng)。彭晉鏞當(dāng)時(shí)讓他印象很深的一件事是,“當(dāng)民兵營(yíng)長(zhǎng)時(shí),冬天搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn),天氣寒冷,他不止一次把自己身上的衣服脫下來(lái)給貧下中農(nóng)穿”。
1973年10月,彭晉鏞入黨?;謴?fù)高考后,彭晉鏞考上了常德師專。1981年大學(xué)畢業(yè)后,彭晉鏞被分配到常德縣五中教書(shū)。當(dāng)時(shí)正逢蒿子港區(qū)選干部,他當(dāng)上了黨委宣傳委員。1983年全國(guó)推行第一次機(jī)構(gòu)改革,對(duì)干部選拔提出了“革命化、知識(shí)化、年輕化”的“三化”要求。有大專文憑的彭晉鏞,從區(qū)宣傳委員被破格提拔為縣委常委、組織部長(zhǎng)。這一年,彭晉鏞剛剛36歲,還不到中國(guó)人常說(shuō)的不惑之年。
此后,彭晉鏞開(kāi)始一帆風(fēng)順,而且抓住了每一次機(jī)遇。1985年任縣紀(jì)委書(shū)記,1988年常德市撤地建市,擴(kuò)充干部,彭晉鏞調(diào)任市紀(jì)委副書(shū)記。
1990年,彭晉鏞走馬上任桃源縣縣委書(shū)記。在此之前,他曾經(jīng)作為市紀(jì)委的工作隊(duì)長(zhǎng)在這個(gè)縣的盤(pán)塘鄉(xiāng)辦點(diǎn)。桃源縣域面積居全省第四位,是常德一個(gè)大縣,把它交給彭主政可以看出當(dāng)時(shí)組織對(duì)他的重視和信任。
四年之后,湖南日?qǐng)?bào)頭版頭條推出《桃花源里孺子?!浱以纯h縣委書(shū)記彭晉鏞勤政為民的事跡》,全文長(zhǎng)達(dá)6000字左右。這篇報(bào)道主要介紹了時(shí)任桃源縣縣委書(shū)記彭晉鏞的三件事情:第一件事:彭晉鏞14次進(jìn)全縣最貧困的鄉(xiāng)芭茅洲訪貧問(wèn)苦,自己家卻三次照不成一張“全家?!薄5诙拢号頃x鏞從不吹“泡泡”,干工作求真務(wù)實(shí)。在桃源工作4年多時(shí)間沒(méi)有休過(guò)一個(gè)節(jié)假日,全縣800多個(gè)村,他跑了600多個(gè)。第三件事:治水有功,經(jīng)過(guò)兩次艱苦的大會(huì)戰(zhàn),使大片良田得到有效保護(hù)。
而在此之前,彭晉鏞還做出了一件讓很多常德人難忘的事,那就是他在下基層時(shí),打水幫農(nóng)民洗腳,媒體以《農(nóng)民的兒子》為題報(bào)道他。
1995年,罩著“全國(guó)百佳縣委書(shū)記”光環(huán)的他榮升常德市委常委、市紀(jì)委書(shū)記。
蛻變
劍有雙刃,不慎會(huì)傷人,更會(huì)自傷。就在彭晉鏞一路高升的時(shí)候,常德市不止一名了解彭晉鏞的干部在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,彭的水平、素質(zhì)和為人只適合當(dāng)鄉(xiāng)村干部。常德市紀(jì)委一位干部還在無(wú)意中透露了這樣一個(gè)細(xì)節(jié):“我跟他出差,在賓館多次看見(jiàn)他在地毯上吐痰?!?/p>
而查辦此案的省檢察院反貪局二處處長(zhǎng)周慶文認(rèn)為:“他是農(nóng)民出身,隨著他地位的提高,農(nóng)民式的善良在他身上越來(lái)越少,但農(nóng)民式的狡黠、愛(ài)占小便宜的毛病,非常明顯?!?/p>
此言絕非虛構(gòu)。正是這種愛(ài)占小便宜的毛病成為了彭晉鏞蛻變的“催化劑”。其突出的表現(xiàn)就是他拍板設(shè)置“備用金”,大肆中飽私囊,最終成為了他東窗事發(fā)的導(dǎo)火索。
1998年,彭晉鏞提出將收取的市屬18個(gè)單位的清房罰沒(méi)款201.93萬(wàn)元留市紀(jì)委開(kāi)支,其他幾位副書(shū)記沒(méi)有提出異議。“備用金”是彭晉鏞自己取的名字。2000年初,按照省紀(jì)委的要求,市里開(kāi)展收支兩條線清理工作,所收罰沒(méi)款都要如實(shí)上繳。彭晉鏞說(shuō),這種事現(xiàn)在很普遍,不止紀(jì)委一家。彭表示要論責(zé)任,他是一把手,出了問(wèn)題他負(fù)責(zé)。其他副書(shū)記見(jiàn)彭態(tài)度堅(jiān)決,自然也不提出異議。
2000年4月14日,具體經(jīng)管這筆錢(qián)的辦公室副主任工作變動(dòng),他與彭晉鏞提拔重用的辦公室副主任徐友誼進(jìn)行了交接。此后,余額130萬(wàn)元由彭晉鏞直接管理,徐友誼具體經(jīng)辦。彭交代徐,“備用金”的開(kāi)支必須經(jīng)他同意,任何人無(wú)權(quán)動(dòng)用。此后,每年由他和徐兩人憑開(kāi)支票據(jù)分類(lèi)列表“核算”,向書(shū)記辦公會(huì)口頭通報(bào)。實(shí)際操作中,“備用金”的支出情況及余額只有彭和徐兩人清楚。
2001年11月至2002年7月,彭晉鏞在擔(dān)任中共常德市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記并主管紀(jì)委的同時(shí)又主管政法,當(dāng)時(shí)他到了權(quán)力的巔峰,人家笑他是“黨紀(jì)國(guó)法一肩挑”。權(quán)力地位高了以后,隨著監(jiān)督越來(lái)越缺乏,品質(zhì)上的問(wèn)題推動(dòng)著他跨越了黨紀(jì)國(guó)法的“紅線”。
2001年底,常德市工商銀行姜全貴收受他人3.9萬(wàn)元的財(cái)物后,覺(jué)得對(duì)方不可靠,即以化名“寧潔”郵寄給市紀(jì)委書(shū)記彭晉鏞。彭開(kāi)始以為有人想陷害他,要辦公室去查清這筆錢(qián)的來(lái)歷。過(guò)了年后,他見(jiàn)沒(méi)有什么動(dòng)靜,便稱這是廣東一個(gè)親戚托他在常德辦事寄來(lái)的,取出來(lái)揣入自己腰包。
為了刮錢(qián),彭晉鏞沒(méi)事找事。他患了血吸蟲(chóng)病,年年住院,對(duì)于來(lái)看望他的人送的禮,來(lái)者不拒。外孫過(guò)3歲生日,兩口子在華天大酒店備下酒席,通過(guò)司機(jī)傳話給紀(jì)委的干部。
2002年,彭晉鏞的母親去世,花掉的9000多元喪葬費(fèi)用,都在公款里面開(kāi)銷(xiāo)了。
另外,彭晉鏞以收錢(qián)的多少?zèng)Q定親疏程度,以親疏程度決定對(duì)干部說(shuō)話口氣的輕重。要想升遷或者解決問(wèn)題,找彭晉鏞管用。在常委會(huì)上討論人事時(shí),你買(mǎi)他的賬,他就說(shuō)這個(gè)人如何如何好;你不買(mǎi)他的賬,他就說(shuō)這個(gè)人正被舉報(bào)有問(wèn)題,這個(gè)人自然就被擱了下來(lái)。
教訓(xùn)
彭晉鏞的問(wèn)題出現(xiàn)后,有關(guān)專家指出原因很多,既有他自身的責(zé)任,更主要的還是體制上的弊端。湖南省委黨校劉教授在接受采訪時(shí)說(shuō):“對(duì)彭不是監(jiān)控不力,而是失去監(jiān)督,實(shí)際上現(xiàn)在對(duì)一把手是失控的,沒(méi)有人敢監(jiān)督,也監(jiān)督不了。一把手自己思想稍微歪一點(diǎn),什么問(wèn)題都會(huì)出?,F(xiàn)在查處的一些一把手的問(wèn)題,往往要么是窩里斗斗出來(lái)的,要么是突發(fā)的意外事件帶出來(lái)的。很多官員的問(wèn)題,不都是‘小偷偷出來(lái)的嗎?一把手都是上面任命的,不是群眾選舉的。他只對(duì)上面負(fù)責(zé),除非這個(gè)人臭名昭著,否則很難監(jiān)督處理?!?/p>
一些專家和各界人士甚至還因此引發(fā)了對(duì)紀(jì)委這一特殊部門(mén)的思考:紀(jì)委,在人們的印象中本來(lái)是“清水衙門(mén)”,但是由于罰沒(méi)款按比例返還,紀(jì)委成了工資外待遇比較好的部門(mén)。一位縣委書(shū)記深有感觸地對(duì)記者說(shuō):“像紀(jì)委、檢察這樣監(jiān)督別人的部門(mén),在縣里面可以說(shuō)難得有人管得了,這種現(xiàn)象應(yīng)該值得高度關(guān)注!”
一位檢察官對(duì)記者作了一個(gè)比較:檢察部門(mén)查案有個(gè)定罪標(biāo)準(zhǔn),比如說(shuō)涉嫌貪污多少錢(qián)才能夠查,紀(jì)檢沒(méi)有,或者說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)很低;檢察部門(mén)查案有完整的程序,環(huán)環(huán)相扣,比較透明,如果辦錯(cuò)了就要國(guó)家賠償,而紀(jì)檢部門(mén)則沒(méi)有;檢察院有人大、紀(jì)委和政法委監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部有句話,“天不怕,地不怕,就怕紀(jì)委找談話”。他所屬的檢察院幾個(gè)干部,就是紀(jì)檢組查下來(lái)的。但紀(jì)委呢,除了上級(jí)紀(jì)委,可以說(shuō)失去了監(jiān)督。
案發(fā)之后,彭晉鏞在向省紀(jì)委寫(xiě)的檢查中也說(shuō):“犯錯(cuò)誤的原因除了本人放松世界觀的改造外,還在于自己是搞紀(jì)檢監(jiān)督工作的,又是市紀(jì)委的一把手,沒(méi)有人敢于監(jiān)督我,想說(shuō)不敢說(shuō),有意見(jiàn)不敢提,致使問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。身邊少數(shù)工作人員素質(zhì)不高,為了得到我的好感,從來(lái)不說(shuō)一個(gè)‘不字,也幫了我的倒忙。受到組織的查處后,認(rèn)識(shí)到這些情況和問(wèn)題,我才恍然大悟?!?/p>
相關(guān)鏈接:
彭晉鏞,1947年3月生,常德市鼎城區(qū)人,1973年10月入黨,大專文化。先后擔(dān)任常德縣委常委、組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、常德市紀(jì)委副書(shū)記、中共桃源縣委書(shū)記,常德市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、常德市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記,去年1月任常德市政協(xié)主席、市政協(xié)黨組書(shū)記;同月,省紀(jì)委對(duì)彭晉鏞所涉經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查,2003年3月6日,對(duì)彭晉鏞實(shí)施“雙規(guī)”,2003年6月彭晉鏞被公安機(jī)關(guān)逮捕;2004年1月6日,岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院正式受理此案。