羅　慧　仲偉周　柴國(guó)榮

內(nèi)容提要本文基于對(duì)非營(yíng)利組織形成與發(fā)展的動(dòng)因、非營(yíng)利組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)公共管理中的性質(zhì)與功能的分析基礎(chǔ)上，從市場(chǎng)失靈、政府失靈等角度簡(jiǎn)要剖析了我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理中存在的問(wèn)題，揭示當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理中非營(yíng)利組織的性質(zhì)與功能及其發(fā)展的制約因素，并提出我國(guó)促進(jìn)生態(tài)治理的非營(yíng)利組織產(chǎn)生及健康發(fā)展的若干政策建議。

關(guān)鍵詞生態(tài)環(huán)境 市場(chǎng)失靈 政府失靈 非營(yíng)利組織 性質(zhì)與功能

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F062.2〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2004）01-0089-06

1.引言

保護(hù)環(huán)境、實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理、走可持續(xù)發(fā)展的道路，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。我國(guó)1998年以后在長(zhǎng)江中上游開(kāi)展了”退耕還林、退耕還草”生態(tài)恢復(fù)行動(dòng)。然而，我國(guó)多年以來(lái)的植樹(shù)造林活動(dòng)，所種下樹(shù)木累計(jì)可覆蓋地球若干圈，但我國(guó)森林覆蓋率卻只有13%左右，距國(guó)際公認(rèn)的維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)的30%森林覆蓋率還相去甚遠(yuǎn);黃土高原水土流失仍未得到根治，“年年造林不見(jiàn)林”，比如陜北清澗縣1999年油松造林40余萬(wàn)株，目前僅存活100余株。除去各地每年造林養(yǎng)草統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的水分，在生態(tài)環(huán)境治理的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境治理成果的產(chǎn)權(quán)權(quán)益糾紛也逐漸增加，隨意毀約、哄搶果實(shí)、污染環(huán)境、濫砍濫牧濫伐、