盧　鳳

我國的游牧民族大多分布在北方的青藏高原和新疆、內(nèi)蒙古等自治區(qū)，主要有蒙古族、藏族、哈薩克族、裕固族、柯爾克孜族、塔吉克族等。在半個多世紀以前，這些民族逐水而居、逐草而牧，但是在一些與農(nóng)業(yè)民族相鄰或交往較多的地方，也有部分開始定居游牧，有的還從事一些農(nóng)事活動。在游牧民族聚居的地方也出現(xiàn)了一些小城鎮(zhèn)，成為游牧民族互市、交換、交流的場所。

新中國成立后，在短短的50多年里，游牧民族的城市化進程大約經(jīng)歷了三次跳躍，我們把它稱作“三級跳”。第一級跳是從游牧到定居游牧，第二級跳是從定居游牧到半農(nóng)半牧，第三級跳是從農(nóng)牧結(jié)合到城市化。在現(xiàn)實社會中，由于不同民族不同地域的不同情況，各游牧民族的“三級跳”進程在時間上不是同步的，在形式上也不是相同的。雖然游牧民族的城市化是由經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律所決定的，但是政府在這一進程中扮演了十分重要的角色，起到了巨大的影響。本文從建國以來的幾個發(fā)展時期為線索，簡要介紹我國游牧民族城市化“三級跳”發(fā)展進程。

一、 從游牧到定居游牧

我國北方游牧民族開始定居游牧的歷史已經(jīng)有較長的時間，但其速度緩慢，影響并不深刻。新中國成立后，定居游牧的進程在速度、規(guī)模、程度上都是前所未有的。

1949年至1957年，我國政府在牧區(qū)的主要工作是進行民主改革、社會主義改造和恢復(fù)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。1953年中央政府頒發(fā)了第一個牧區(qū)工作的綱領(lǐng)性文件，提出了牧區(qū)工作的5項方針、11項政策、6項措施。5項方針是：在牧區(qū)進行慎重穩(wěn)進的工作方針和牧區(qū)工作的中心工作是發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)；加強民族團結(jié)；大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部；貫徹“人畜兩旺”的方針。11項政策是：在牧區(qū)實行“不斗不分、不劃階級”與“牧工、牧主兩利”的政策；合理解決牧場使用問題；實行扶助貧苦牧民的政策；組織工、農(nóng)、牧相互支援，發(fā)展牧區(qū)貿(mào)易事業(yè)；半農(nóng)半牧區(qū)以發(fā)展牧業(yè)為主，保護牧場禁止開荒；采取輕稅政策，使牧民得以休養(yǎng)生息；穩(wěn)步發(fā)展互助合作運動；提倡定居游牧；加強愛國主義教育，開展勞動競賽；發(fā)展手工業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)；建立國營牧場與種畜場，發(fā)揮示范作用。6項措施是：保護培育草場；搭棚圈、儲草防災(zāi)；撲滅獸災(zāi)；組織牲畜定期交配，合理安排接羔力量；改良牲畜品種；防止牲畜疫病等。在這個時期，除西藏牧區(qū)外，中國各牧區(qū)相繼進行了民主改革和社會主義改造。民主改革就是在牧區(qū)廢除舊的社會制度，如廢除牧主的封建特權(quán)、經(jīng)濟剝削以及牧民牧工與牧主的人身依附關(guān)系等。牧區(qū)的社會主義改造主要是：一方面，對個體牧民經(jīng)濟，按照自愿互利的原則，通過互助合作的道路，把分散游牧的生產(chǎn)方式改造為合作化的社會主義畜牧經(jīng)濟，另一方面是有計劃地對牧主經(jīng)濟采取贖買政策，主要以公私合營牧場的形式進行社會主義。在這一牧區(qū)經(jīng)濟由個體所有制向社會主義所有制轉(zhuǎn)化并逐步實現(xiàn)牧業(yè)合作化的過程中，牧民的定居工作成為牧區(qū)政府工作的重點，并取得了顯著的成效。

二、 從定居游牧到半農(nóng)半牧

在建國后的前10年，北方游牧民族大部分地區(qū)基本完成了從流動游牧到定居游牧的第一級跳，這些游牧民族的生產(chǎn)生活條件得到了前所未有的提高和改善。但是，隨著開始于1958年的“大躍進”和“人民公社”，在牧業(yè)生產(chǎn)上放棄了“以牧為主”的方針，一些牧區(qū)還提出了“不吃虧心糧”，要改變牧區(qū)“只聽牛羊叫，不聞五谷香”的狀況，采取了以農(nóng)擠牧的政策和措施。牧區(qū)大片草地被開墾。使牧區(qū)生態(tài)受到了嚴重被壞。在隨后的幾年，這種狀況雖然開始得到糾正，但很快又被“文化大革命”運動所淹沒。這個時期，取消了“以牧為主”的方針，在牧區(qū)盲目開墾草原，向牧區(qū)下達糧食征購任務(wù)，大批流動人口進入牧區(qū)開荒種糧，造成草原大面積沙化、退化，使牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)遭受了重大損失。在這一時期，游牧民族并沒有實現(xiàn)半牧半農(nóng)的跳躍，而更多的是表現(xiàn)出“似牧非牧、似農(nóng)非農(nóng)”的特征。

1987年國務(wù)院召開了全國牧區(qū)工作會議，制定了“以牧為主，草業(yè)先行，多種經(jīng)營，全面發(fā)展”的方針，我國牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)逐步走出了低谷。但是就像其他地區(qū)隨著經(jīng)濟發(fā)展之后出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題一樣，本來就脆弱的牧區(qū)很快就出現(xiàn)了“草蓄矛盾”，草場沙化退化問題進一步惡化。為了解決這些問題，政府作出了“退耕還林、退耕還草”的決定，各牧區(qū)也開展了減蓄壓蓄的工作。經(jīng)過20多年的努力，牧區(qū)逐步探索出了一條定居游牧到半農(nóng)半牧的路子，同時在條件許可的地方也保留了相當數(shù)量的游牧點。

在由定居游牧到半農(nóng)半牧實現(xiàn)“第二級跳”的過程中，有兩種情況具有典型意義。一是在扶貧工作中，對那些缺乏基本生產(chǎn)生活條件的、定居游牧相當分散很難解決貧困的地方，進行移民，建立較為集中的移民新村，以牧為主，亦農(nóng)亦牧。二是為了減輕草場嚴重超載的問題，在相對集中定居放牧的地區(qū)，以戶為單位，利用房前屋后的空閑地或水位較淺的丘間低地，種草、種樹、種糧、種飼料，不僅解決了牧民的溫飽問題，還可以解決生態(tài)環(huán)境日趨惡化的問題。

三、 從農(nóng)牧結(jié)合到城市化

我國北方游牧民族在歷史上曾很早就建立過城市，但往往都是“興為都邑，衰為廢墟”，發(fā)展十分緩慢。50年代，北方牧區(qū)出現(xiàn)了大批農(nóng)墾中心、工業(yè)基地、鐵路公路交通樞紐，一批資源開發(fā)性工業(yè)城市迅速發(fā)展起來，同時，牧區(qū)一些古老的城鎮(zhèn)也得到了擴建和改建。牧區(qū)城市數(shù)量的增加和城市中心作用的擴張，對北方游牧民族的城市化產(chǎn)生了積極的影響，但是由于這些城市大多沒有生根于牧區(qū)文化，加之當時對人口流動的嚴格限制，城市對游牧民族的影響是很有限的。

改革開放以后的20多年，在“以牧為主，多種經(jīng)營，全面發(fā)展”方針的指導(dǎo)下，牧區(qū)一家一戶的庭院經(jīng)濟發(fā)展迅速，亦牧、亦農(nóng)、亦工、亦商的多種經(jīng)營模式普遍得到推廣，畜產(chǎn)品加工及商品化不斷得到發(fā)展。一些條件較好、居住較為集中的牧區(qū)，逐步發(fā)展成為一個個的小城鎮(zhèn)，一些經(jīng)濟條件較好但居住離城鎮(zhèn)較遠的牧民，由于對現(xiàn)代文明的向往，紛紛在城鎮(zhèn)附近購建住宅。在這一時期，我國北方本土化牧區(qū)城市規(guī)模和功能的擴張，以及牧民進入城市等大大促進了游牧民族的城市化進程。

我國北方游牧民族城市化進程的“三級跳”，使游牧民族，都不同程度地受到了城市化的影響，這種影響是深刻的，不可逆轉(zhuǎn)的。