王昌林　郭懷英

（接上期）

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在增加就業(yè)、解決三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

“三農(nóng)”問題其實(shí)是農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域問題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距問題。

（一）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收中發(fā)揮重要作用。在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)發(fā)展受到資源和市場雙重約束的新階段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收要有新思路。面向21世紀(jì)農(nóng)業(yè)科技革命，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技特別是高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)不斷擴(kuò)散、不斷滲透，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是新階段從根本上突破市場需求、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整對(duì)農(nóng)民增收的制約，促進(jìn)農(nóng)民更快更好增收的一種重要的戰(zhàn)略選擇。高技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，主要是通過大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量、加速變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)等，實(shí)現(xiàn)規(guī)模增收、效益增收和集約增收，從根本上建立農(nóng)民長期、穩(wěn)定增收的新機(jī)制，對(duì)農(nóng)民增收起到直接的促進(jìn)作用。在農(nóng)村高端農(nóng)產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)方面，通過高新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，直接占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，顯著提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)水平，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)加工業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民增收起到了實(shí)實(shí)在在的作用；即使在中西部和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不少產(chǎn)品尤其是特色產(chǎn)品，一旦引入高技術(shù)，經(jīng)過“嫁接”和改造，也可以大幅度提高經(jīng)濟(jì)效益。從1999年到2001年期間，國家與地方和企業(yè)合作實(shí)施了65個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)新階段農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，取得了顯著成效。如在云南實(shí)施的“出口花卉高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”，利用脫毒、組培、病蟲害防治等技術(shù)建立了21個(gè)國內(nèi)一流的花卉種苗工業(yè)化生產(chǎn)設(shè)施，穩(wěn)定地為廣大花農(nóng)供應(yīng)優(yōu)勢花卉種苗，并推廣應(yīng)用鮮花保鮮技術(shù)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了云南花卉業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。初步預(yù)測，到2005年云南花卉及綠化苗木的種植面積將達(dá)到10萬畝，總產(chǎn)值60億元，創(chuàng)匯2億美元，并帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入8億元，使1萬農(nóng)戶進(jìn)入小康。

（二）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于新階段解決我國就業(yè)問題具有重要作用。按照一般看法，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重的上升，技術(shù)和資本替代勞動(dòng)是一個(gè)必然的過程。我們認(rèn)為，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量和知識(shí)含量的不斷提高，與單純依靠資本投入的資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的排斥情形不同，技術(shù)和勞動(dòng)有互相彌補(bǔ)的一面，在一定條件下，兩者可以很好地實(shí)現(xiàn)結(jié)合。技術(shù)替代勞動(dòng)使就業(yè)減少，往往是技術(shù)水平在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不變的情況下發(fā)生的，如果這兩方面都發(fā)生了重大變化，勞動(dòng)力就業(yè)就有可能大量增加。從發(fā)展的角度看，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存空間，擴(kuò)大了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場份額，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)中孕育著新的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。同時(shí)高新技術(shù)通過提高產(chǎn)品生產(chǎn)的橫向協(xié)作與分工的細(xì)密程度而帶動(dòng)新興部門的產(chǎn)生。這就使得高技術(shù)產(chǎn)業(yè)因產(chǎn)品深加工的終端不斷延伸，配套聯(lián)接的環(huán)節(jié)更加復(fù)雜而為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。技術(shù)水平的提高導(dǎo)致產(chǎn)品市場份額的增加，比如從國內(nèi)拓展到國外，都能增加就業(yè)總量。國際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國家就業(yè)問題的解決主要依賴于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，如美國新一輪信息科技革命創(chuàng)造了大量的機(jī)會(huì)，信息部門勞動(dòng)力所占比例超過了傳統(tǒng)部門。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，有利于長期就業(yè)問題的解決。通過技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來解決就業(yè)問題，是一種通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益提高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的有效就業(yè)的增加，是一種可持續(xù)的就業(yè)增長，能夠達(dá)到產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平提高的雙贏效果。

（三）縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，關(guān)鍵是加大高新技術(shù)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，通過技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批農(nóng)業(yè)、工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的高技術(shù)化，提升各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競爭能力，從根本上促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西部資源優(yōu)勢明顯，但要想致富缺乏相應(yīng)的技術(shù)和占領(lǐng)市場的能力。生物技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅為農(nóng)民增收、增加就業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，還可以有效帶動(dòng)加工、包裝、貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同進(jìn)步。在人口素質(zhì)短期內(nèi)難以改變的情況下，送技術(shù)下鄉(xiāng)就是送財(cái)富下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)“興民”與“富民”的良性循環(huán)。國家在西部以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以創(chuàng)新和推廣生態(tài)技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造技術(shù)、優(yōu)勢資源的深加工技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范西部專項(xiàng)建設(shè)。截止2001年底，西部地區(qū)已累計(jì)實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)建設(shè)135項(xiàng)，國家共投入國債資金14.4億元,帶動(dòng)了西部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上述項(xiàng)目在西部形成約550億元銷售收入的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在四川、重慶、云南、陜西等，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中最為迅速的部門，推動(dòng)了西部企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的提升，有利于推動(dòng)這些地區(qū)的跨越式發(fā)展。同樣，2004年為振興東北老工業(yè)基地，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家正在實(shí)施第一批共60個(gè)振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，總投資達(dá)56億元。通過支持一批已經(jīng)比較成熟的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大高科技成果產(chǎn)業(yè)化，支持東北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的建設(shè)，支持東北地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整改造，為東北地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的提高，為東北地區(qū)的長期發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了并將繼續(xù)發(fā)揮十分重要而又不可替代的作用。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、大力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和戰(zhàn)略高度加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。要把致力于發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中的全方位、強(qiáng)力支撐作用，作為新階段國家發(fā)展中一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住未來17年重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)施國家戰(zhàn)略，高度重視“頂層設(shè)計(jì)”和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)作用，加大制度建設(shè)與制度創(chuàng)新的力度，加快科技進(jìn)步與創(chuàng)新，大力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)模和目標(biāo)，協(xié)調(diào)好稅收扶持政策、信貸扶持政策、財(cái)政扶持政策、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)政策，技術(shù)引進(jìn)政策與技術(shù)創(chuàng)新政策等方面的關(guān)系。

（二）要進(jìn)一步實(shí)施好“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”戰(zhàn)略。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息產(chǎn)品制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)三方面的建設(shè)。要建立支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大高技術(shù)平臺(tái)：新材料、信息化、工藝和設(shè)計(jì)、裝備制造。一方面要加快大規(guī)模集成電路、高性能計(jì)算機(jī)、大型系統(tǒng)軟件、超高速網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、新一代移動(dòng)通信設(shè)備、數(shù)字電視系統(tǒng)等核心信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，提高信息產(chǎn)業(yè)對(duì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。另一方面要用電子信息技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集約化程度和生產(chǎn)效率。大幅度提升基礎(chǔ)工業(yè)的技術(shù)水平，以裝備制造業(yè)為突破口，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)所面臨的重大共性和關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)的工程化研究，提高成套設(shè)備的技術(shù)含量和國產(chǎn)化水平，突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。目前還要加大信息技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用力度。

（三）依據(jù)新形勢，進(jìn)行重大技術(shù)系統(tǒng)集成創(chuàng)新，使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新突破。不能把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡單等同于發(fā)展高技術(shù)。要進(jìn)一步豐富和拓展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵，要有大的動(dòng)作，更大的突破。堅(jiān)持國際開發(fā)、自主開發(fā)和自主科技創(chuàng)新相結(jié)合，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)行重大科技成果工程化和系統(tǒng)集成；緊緊圍繞我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國家安全和可持續(xù)發(fā)展的重大需求，選擇具有高度技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新的突破。積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有突破性重大帶動(dòng)作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，突出抓一批重大高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，努力在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面取得重大突破；根據(jù)世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育一批產(chǎn)值上千億元的產(chǎn)業(yè)群，突破性的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

（四）創(chuàng)新機(jī)制實(shí)施好重大科技專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)化工作。從“十五”開始，國家重大項(xiàng)目數(shù)量快速增長，重大項(xiàng)目躍升為占科技項(xiàng)目總數(shù)的55％。如將“863”和“科技攻關(guān)”凝聚在一起的12個(gè)重大科技專項(xiàng)，都是些對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突破性推動(dòng)作用的關(guān)鍵技術(shù)。借鑒發(fā)達(dá)國家一些支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，建立和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，創(chuàng)造條件和環(huán)境，調(diào)動(dòng)民營企業(yè)和地方資金參與重大專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化的積極性。如德國企業(yè)參與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，自己必須掏錢，國家最多支持50％，成果歸企業(yè)所有。但在三年內(nèi)必須轉(zhuǎn)化，否則國家無條件收回。而且國家只支持企業(yè)聯(lián)盟，不支持單個(gè)企業(yè)。政府應(yīng)強(qiáng)化高技術(shù)領(lǐng)域的市場機(jī)制，分化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，完善高技術(shù)研究與開發(fā)的協(xié)調(diào)機(jī)制和轉(zhuǎn)化機(jī)制，做到科研、小試、中試和生產(chǎn)一體化，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，營造一大批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)群體。

（全文完）