謝瑞武

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署。加快新型工業(yè)化進程、實現工業(yè)新跨越對于推進成都城鄉(xiāng)一體化進程具有關鍵作用。如何發(fā)揮工業(yè)在城鄉(xiāng)一體化進程中的重要作用呢？在深入調研的基礎上，筆者認為成都工業(yè)應力爭實現以下幾方面的較大突破，才能為推動城鄉(xiāng)一體化目標的實現做出貢獻。

一、加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設和東郊工業(yè)區(qū)結構調整，推進城鄉(xiāng)工業(yè)布局一體化

（一）加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設，推動城鄉(xiāng)工業(yè)布局規(guī)劃的貫徹實施

認真抓好《成都市工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃綱要》的貫徹實施，制定和完善促進工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設的配套政策。指導區(qū)（市）縣抓緊制定完善工業(yè)布局規(guī)劃，確保建設用地中不低于30％的比例用于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和區(qū)域中心鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展。積極采取國有土地使用權出租、標準廠房出租方式供應土地（廠房）；利用工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設專項資金和工業(yè)用地地價成本調節(jié)資金，支持區(qū)（市）縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建立工業(yè)用地滾動儲備制度和降低工業(yè)用地成本。大力探索中心城區(qū)近遠郊區(qū)（市）縣聯(lián)合共建開發(fā)區(qū)的新機制，根據實際將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)點盡量歸并集中到區(qū)域中心鎮(zhèn)。引導各區(qū)（市）縣和各區(qū)域中心鎮(zhèn)發(fā)揮當地資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展無污染、投資小的勞動密集型和特色工業(yè)，形成錯位聚集發(fā)展，切實增強區(qū)（市）縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和區(qū)域中心鎮(zhèn)的輻射和帶動能力，實現縣域經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展壯大。

（二）加快推進東郊工業(yè)區(qū)結構調整，實現城鄉(xiāng)產業(yè)遞進和分工

按照《成都市工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃綱要》，鼓勵有關區(qū)（市）縣抓住中心城區(qū)產業(yè)轉移機遇，主動承接東郊和中心城區(qū)的 搬遷企業(yè)，搞好企業(yè)搬遷的協(xié)調服務，幫助企業(yè)盡快發(fā)展壯大。通過東郊工業(yè)區(qū)結構調整，使中心城區(qū)的一般加工業(yè)擴散到區(qū)（市）縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，中心城區(qū)則集中資源用于新型產業(yè)的創(chuàng)新和高新技術產業(yè)、都市型工業(yè)的發(fā)展，實現中心城區(qū)、區(qū)（市）縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和區(qū)域中心鎮(zhèn)的產業(yè)遞進和分工，推動縣域經濟的發(fā)展壯大，增強農村富余勞動力轉移能力和提高城鎮(zhèn)就業(yè)水平。

二、圍繞重大產業(yè)化項目，加強產業(yè)鏈招商和產業(yè)集群培育，促進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化

（一）加快推進重大產業(yè)化項目，發(fā)展壯大城鄉(xiāng)產業(yè)集群

堅持培育和引進并重，集中政府可調控資源，加快推進重大產業(yè)化項目。利用重大產業(yè)化項目和重點產業(yè)發(fā)展專項資金，對各區(qū)（市）縣符合國家產業(yè)政策和全市工業(yè)布局規(guī)劃、科技含量和附加值高的重大產業(yè)化項目給予資金補貼，支持重大產業(yè)化項目向縣鄉(xiāng)延伸產業(yè)鏈，帶動縣域中小企業(yè)發(fā)展，實現城鄉(xiāng)產業(yè)緊密結合和共同發(fā)展。充分發(fā)揮成都農業(yè)資源（含中草藥）優(yōu)勢，大力發(fā)展農副產品深加工，提高農產品附加值，加快農產品深加工產業(yè)化進程，拉長農業(yè)生產產業(yè)鏈，促進農業(yè)生產和農民增收，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變以及農民向市民轉變。

（二）強化工業(yè)產業(yè)鏈和產業(yè)集群招商引資，推動塊狀經濟形成

將工業(yè)招商引資目標層層分解落實到區(qū)（市）縣，形成全市上下抓招商的合力。探索建立全市統(tǒng)一的工業(yè)招商引資項目統(tǒng)籌協(xié)調機制，按工業(yè)布局規(guī)劃要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并到工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和區(qū)域中心鎮(zhèn)的招商引資項目進行統(tǒng)籌協(xié)調、集中落戶、利益分成，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟共同發(fā)展。指導和幫助各工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和區(qū)域中心鎮(zhèn)按照各自產業(yè)定位和現有優(yōu)勢，加強產業(yè)鏈招商，形成按產業(yè)鏈縱向分工和相關產業(yè)橫向聚集的塊狀經濟。

（三）加快企業(yè)技術進步，促進高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展

落實技術創(chuàng)新和技術改造貸款項目貼息政策，加大對區(qū)（市）縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和區(qū)域中心鎮(zhèn)的企業(yè)技術進步的支持力度，促進縣域工業(yè)生產工藝、裝備的更新?lián)Q代。加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設，加快建設電子信息、機械、醫(yī)藥、食品、中藥材深加工、服裝、鞋類等產業(yè)的技術創(chuàng)新體系，形成將成熟技術向區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)進行快速擴散的有效通道，提升縣（市）區(qū)工業(yè)技術水平。充分發(fā)揮現有產業(yè)集群優(yōu)勢，抓好鞋業(yè)、服裝、家具、農產品深加工等勞動密集型產業(yè)發(fā)展，切實提高勞動力就業(yè)水平和收入水平。

三、加快實施大企業(yè)大集團、名牌產品、企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展一體化

實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，推動大企業(yè)大集團實施規(guī)模擴張，鼓勵大企業(yè)大集團將自身技術和生產能力向區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)擴散，延伸產業(yè)鏈。支持有條件的城區(qū)建設總部經濟區(qū)，大力吸引國內外大企業(yè)設立總部、地區(qū)總部、采購中心和研發(fā)中心，增強輻射帶動作用；實施名牌產品戰(zhàn)略，支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌產品和加強名優(yōu)產品研發(fā)，充分利用成都農產品、中藥材資源優(yōu)勢，推動一批農產品和中醫(yī)藥名優(yōu)產品的形成和發(fā)展；實施企業(yè)人才戰(zhàn)略，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家和民營企業(yè)家培訓，支持管理人才、專業(yè)技術人才和技術工人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)工作，強化城市下崗職工再就業(yè)和農村勞動力轉移培訓，推動城鄉(xiāng)就業(yè)問題的根本解決。

四、以建立現代企業(yè)制度為目標，支持中小企業(yè)和民營經濟加快發(fā)展，實現城鄉(xiāng)企業(yè)改革調整一體化

（一）深化企業(yè)改革，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)企業(yè)組織結構

加強對地處區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中央、省、市國有企業(yè)改革工作的指導，支持企業(yè)通過深化改革盤活存量，做大做強，帶動縣域經濟和區(qū)域中心鎮(zhèn)的發(fā)展。加強對區(qū)（市）縣國企改革的指導，確保國企改革調整任務年內完成。落實相關鼓勵和扶持政策，進一步做好企業(yè)辦社會職能分離、主輔分離和輔業(yè)改制，加快企業(yè)生活區(qū)實施社區(qū)化管理步伐。配合做好在蓉軍工企業(yè)和省屬企業(yè)改革，推動軍工企業(yè)與城鄉(xiāng)經濟有機融合。

（二）加快中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，增強縣域經濟活力

引導區(qū)（市）縣建立為中小企業(yè)服務的技術創(chuàng)新咨詢、貸款擔保、專業(yè)協(xié)會等各類中介機構和民間組織。利用中小企業(yè)融資擔保專項資金，重點支持具有較好增長潛力的中小企業(yè)加快發(fā)展。引導和支持各區(qū)（市）縣根據自身特點和優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)，培育和壯大為大企業(yè)、大產業(yè)協(xié)作配套服務，按“專、精、特、新”發(fā)展的中小企業(yè)群體。建立健全促進區(qū)（市）縣民營經濟發(fā)展的服務體系，支持中小企業(yè)和民營企業(yè)根據自身優(yōu)勢和市場需求，開發(fā)有市場潛力的小商品進入城鄉(xiāng)大市場。

五、營造工業(yè)比較優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展環(huán)境一體化

（一）加快現代物流業(yè)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)物流體系形成

加快成都物流基地、西南物流中心、航空物流中心等物流園區(qū)建設，支持各區(qū)（市）縣結合自身產業(yè)特點，建設功能定位各具特色的區(qū)域性物流配送中心。構建連接國際、國內經濟發(fā)達地區(qū)的物流通道，擴大本地產品銷售途徑，增強產品市場滲透能力。通過加快物流業(yè)發(fā)展，進一步縮短城鄉(xiāng)時空距離，實現城鄉(xiāng)生產要素與產品的快速流動，降低企業(yè)物流成本，推動縣域經濟加快發(fā)展。

（二）加快工業(yè)基礎設施建設，提高縣域工業(yè)發(fā)展承載力

加快成都電網改造力度，對有條件的區(qū)（市）縣自籌資金墊資加快電網輸變電工程建設給予貼息支持?？茖W合理地研究和調整電價結構，支持較邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理利用水利資源開發(fā)水電。協(xié)調配合有關部門加快制定和實施與成都工業(yè)布局規(guī)劃相適應的公路、電力、天然氣、鐵路、航空等配套規(guī)劃，推動區(qū)（市）縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和區(qū)域中心鎮(zhèn)的供電、燃氣、供水、通信等基礎設施建設，提高縣域工業(yè)發(fā)展承載力。

（三）搞好工業(yè)環(huán)保和節(jié)約用地工作，推動城鄉(xiāng)經濟社會可持續(xù)發(fā)展

圍繞工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，配套建立一批集中處置和綜合利用的環(huán)保工程和項目。全面推行清潔化生產，嚴格控制高耗能、高污染企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移。全市力爭每萬元工業(yè)產值能耗2007年降到0.85噸標煤，2010年降到0.8噸標煤，廢物資源利用率2007年達到94％，2010年達到95％。嚴格執(zhí)行《成都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)項目用地投資定額標準》和《成都市城市工業(yè)用地分類及工業(yè)項目建筑規(guī)劃管理暫行技術規(guī)定》，規(guī)范工業(yè)項目用地投資強度，提高工業(yè)土地利用率，做到有序和節(jié)約用地。

（四）搞好軟環(huán)境建設，推動城鄉(xiāng)經濟秩序進一步好轉

強化整頓和規(guī)范市場經濟秩序，抓好區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村、居委會整規(guī)工作網絡體系建設，落實整規(guī)工作責任制和責任追究制，做好農副產品加工、農副產品市場、城鄉(xiāng)結合部的聯(lián)合執(zhí)法和專項整治。搞好基層和非公有制企業(yè)治亂減負，認真治理企業(yè)反映強烈的熱點和難點問題。引導和督促各區(qū)（市）縣深入推進地方產品配套，幫助企業(yè)廣泛開拓城鄉(xiāng)市場。