鄭　驪

千里淮河在這里轉(zhuǎn)了個(gè)彎，變成了南北走向，與自西向東走向的西淝河相匯。在淝河與淮河的夾角里，舉目望去，樓房鱗次櫛比，交通四通八達(dá)，綠樹(shù)成蔭，環(huán)境幽雅的一座現(xiàn)代化城鎮(zhèn)拔地而起。這便是淮河岸邊一顆璀璨的明珠——毛集社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)(正縣級(jí)建制)，下轄毛集鎮(zhèn)、夏集鎮(zhèn)、焦崗鄉(xiāng)和焦崗湖水產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)公司，總面積201平方公里，人口13．1萬(wàn)。隔河?xùn)|望．便是“風(fēng)聲鶴唳，草木皆兵”的八公山古戰(zhàn)場(chǎng)。南為淮河，西與潁上縣江店鎮(zhèn)毗鄰，北瀕西淝河，102省道橫穿毛集，北部阜淮鐵路擦境而過(guò)。區(qū)境內(nèi)除生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米、小麥、黃豆外，還有煤炭、河沙、焦崗湖的天然優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。轄區(qū)內(nèi)資源豐富、雨水充沛，實(shí)為淮北平原的魚(yú)米之鄉(xiāng)。

機(jī)遇歷史垂青毛集

1998年9月23日，對(duì)毛集人民來(lái)說(shuō)是個(gè)極不平凡的日子，江澤民第三次踏上毛集這塊肥沃的土地，來(lái)看曾被1991年的一場(chǎng)特大洪水侵襲過(guò)的毛集人民來(lái)了?？倳?shū)記所到之處，沉甸甸的稻穗金光閃閃，寬敞的街道干凈整潔，遍地的鮮花爭(zhēng)奇斗艷，別致的樓房錯(cuò)落有序。毛集人民高呼著“江總書(shū)記好”，掌聲雷動(dòng)?？倳?shū)記也揮手向群眾致意，人人臉上都掛滿了笑容，人人的心都樂(lè)開(kāi)了花。令總書(shū)記欣慰的是，毛集人民沒(méi)有辜負(fù)期望，在短短的七年時(shí)間內(nèi)，發(fā)揚(yáng)“大災(zāi)之年不泄氣，不要等著吃救濟(jì)，抗災(zāi)補(bǔ)救奪豐收，齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)”的精神，實(shí)現(xiàn)了1991年向總書(shū)記匯報(bào)時(shí)提出的把毛集建成為“萬(wàn)木叢中琉璃瓦，曲徑通幽到農(nóng)家，天不下雨自有水，處處盛開(kāi)科技花”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

此后，胡錦濤、溫家寶、曾慶紅等18位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也先后視察毛集，對(duì)毛集的建設(shè)和發(fā)展給予較高評(píng)價(jià)。1999年11月，經(jīng)安徽省委、省政府批準(zhǔn)，成立“毛集社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”，為正縣級(jí)建制，行使縣級(jí)管理權(quán)限，直屬淮南市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)。

毛集得到了前所未有的機(jī)遇，毛集人們也感受到了前所未有的鼓舞。幾年來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。2004年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值6．83億元，同比增長(zhǎng)18％，是1999年的1．5倍，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入5500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5465元，同比增長(zhǎng)15％，是1999年的1．5倍；農(nóng)民人均純收入2851元，同比增長(zhǎng)30％；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資9612萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)47．8％；在崗職工年平均工資1．32萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22％，是1999年的1．4倍。今年上半年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3．68億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3284萬(wàn)元(含預(yù)算外)，完成固定資產(chǎn)投資6544萬(wàn)元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1578．3元，分別比上年增長(zhǎng)11．5％、38．5％、55．7％、12．8％。

幾年來(lái)，毛集先后被評(píng)為“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資環(huán)境300佳”、“全國(guó)綠化百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位”、“全國(guó)首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“全國(guó)小城鎮(zhèn)之星”、“全省小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)單位”、“省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，被省委、省政府授予“全省社會(huì)治安綜合治理模范區(qū)”，被省禁毒委、省綜治委命名為全省“無(wú)毒區(qū)”。

毛集秀出淮水之濱，引起省內(nèi)外乃至國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

改革打造和諧毛集

面對(duì)新形式，毛集進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，緊迫意識(shí)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加速崛起。

堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，著力打造富裕毛集。毛集著力建設(shè)“五個(gè)基地”、發(fā)展“三大特色產(chǎn)業(yè)”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量的雙提升。一是以“五個(gè)基地”為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，以“晶光”牌大米為依托，建設(shè)夏集萬(wàn)畝綠色大米生產(chǎn)基地；以市白藍(lán)集團(tuán)為龍頭，建設(shè)東風(fēng)湖萬(wàn)畝蔬菜種植加工基地；以市園林處和南京花木公司為合作伙伴，建設(shè)2000—3000畝花卉苗木生產(chǎn)基地；以焦崗湖水產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)有限公司為主體，建設(shè)特種水產(chǎn)繁育養(yǎng)殖加工基地；以夏洛克黃牛、波爾山羊、皖西大白鵝等為主要品種，建設(shè)畜禽繁育養(yǎng)殖基地。通過(guò)主抓“五個(gè)基地”，努力使糧經(jīng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)有一個(gè)根本的改善。二是培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工，全面提升夏集貢圓、虎皮千張、金絲馓子、曹集優(yōu)質(zhì)狗肉等傳統(tǒng)小食品檔次，實(shí)現(xiàn)由小作坊式生產(chǎn)向規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)副產(chǎn)品加工的“龍頭企業(yè)”，加快宏宇集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，盡快將宏宇集團(tuán)建成省級(jí)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)將夏集大米市場(chǎng)建成全國(guó)最大的米市之一和全國(guó)糧食價(jià)格形成中心。圍繞煤礦附屬產(chǎn)品加工，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)投新集的合作，全面開(kāi)發(fā)煤礦附屬產(chǎn)品和配套加工產(chǎn)品，逐步形成運(yùn)輸、新型墻體材料以及相關(guān)服務(wù)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)煤區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞特色旅游，在焦崗湖生態(tài)濕地保護(hù)和開(kāi)發(fā)上做文章，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向游、購(gòu)、樂(lè)、食、宿、行發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資興建旅游景點(diǎn)，全面實(shí)施《焦崗湖旅游開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》，加快焦崗湖旅游開(kāi)發(fā)步伐。最終在全區(qū)形成經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的新格局。三是加大招商引資力度，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。繼續(xù)把招商引資工作作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重中之重來(lái)抓，借助外力，加快毛集經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有針對(duì)性地拿出好的項(xiàng)目重點(diǎn)招商，以招商引資帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把潛在優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。充分利用“毛集”品牌，突出以商招商。以巴拿馬艾思倫斯公司在毛集落戶的服裝業(yè)為龍頭，努力形成一個(gè)新型出口服裝、鞋帽、羊毛衫等輕紡產(chǎn)品加工基地；加強(qiáng)與香港瑞亨電力發(fā)展公司的合作，大力發(fā)展煤電化多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)該項(xiàng)目2005年批準(zhǔn)立項(xiàng)，三年內(nèi)開(kāi)始陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)招商引資工作質(zhì)的飛躍。四是大力提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)為外出務(wù)工農(nóng)民提供信息咨詢等綜合配套服務(wù)，充分利用現(xiàn)有政策，采取多種形式，大力開(kāi)展技能培訓(xùn)，不斷提高外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)能力，真正實(shí)現(xiàn)從勞務(wù)輸出到勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)三年之內(nèi)，全區(qū)生產(chǎn)總值突破10億元大關(guān)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅趕上和超過(guò)全市平均水平，努力把毛集建設(shè)成為全市“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)"之一。

發(fā)揮生態(tài)較好這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)，著力打造“生態(tài)毛集”。毛集河流湖泊眾多，自然田園風(fēng)光優(yōu)美，生態(tài)農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，城區(qū)綠化覆蓋率高達(dá)34％，生態(tài)條件得天獨(dú)厚，十分優(yōu)越。生態(tài)優(yōu)勢(shì)是毛集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，是毛集的一張“金名片”。充分利用和發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加快“生態(tài)毛集”建設(shè)步伐。目標(biāo)是，把毛集建設(shè)成為“兩基地、一后花園”，即生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)旅游基地和淮南市民休閑娛樂(lè)的后花園。圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色食品、花卉苗木生產(chǎn)，做大做強(qiáng)毛集綠色產(chǎn)業(yè)品牌；加快發(fā)展生態(tài)旅游，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)焦崗湖自然資源和旅游資源，保護(hù)焦崗湖生態(tài)濕地，爭(zhēng)取3—5年內(nèi)，焦崗湖旅游項(xiàng)目達(dá)到接待游客年10萬(wàn)人次；加強(qiáng)采煤塌陷區(qū)的綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，大力實(shí)施沼氣工程，積極發(fā)展‘循環(huán)經(jīng)濟(jì)”；抓好城鎮(zhèn)“綠化、美化”工作，建設(shè)園林式、生態(tài)型城鎮(zhèn)，以生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的共同提高。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力打造“現(xiàn)代毛集”。區(qū)轄毛集鎮(zhèn)是“全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”，小城鎮(zhèn)建設(shè)具有較高的品位和檔次，毛集的發(fā)展決不能只停留在小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平上。按照建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)和淮南市次中心城市的要求，堅(jiān)持體現(xiàn)現(xiàn)代氣息，彰顯城市特色，展示城市品位的原則，加快毛集城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是高起點(diǎn)規(guī)劃?？茖W(xué)制定和實(shí)施《毛集社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》，編制完善用地規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，引入先進(jìn)的城市規(guī)劃理念，統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)的空間布局、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局、人居環(huán)境布局，構(gòu)建商業(yè)、教育、工業(yè)、住宅、文化娛樂(lè)、衛(wèi)生防疫等六大功能區(qū)，把城區(qū)面積拓展到5平方公里，達(dá)到縣級(jí)市或市轄區(qū)的規(guī)模。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)道路、供水、供電、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城區(qū)的現(xiàn)代化程度和輻射能力。三是高水平管理。對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“一書(shū)兩證”制度，按照“兩先兩后”，即先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上的建設(shè)程序，保證規(guī)劃的權(quán)威性；對(duì)所有50萬(wàn)元以上工程項(xiàng)目全部實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，確保工程質(zhì)量。大力實(shí)施城區(qū)的“綠、美、寧、凈、亮”工程，開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)，努力把毛集建設(shè)成為規(guī)劃合理、功能齊全、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化、袖珍型小城區(qū)。

把維護(hù)群眾利益放在首位，著力打造“平安毛集”。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保改革、保發(fā)展。信奉群眾利益無(wú)小事，在任何時(shí)候、任何情況下，都要把群眾利益放在首位，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，既高度重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又高度重視善待百姓，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。認(rèn)真落實(shí)關(guān)注民生、紓解民困的各項(xiàng)措施，繼續(xù)實(shí)施和完成移民搬遷、中小學(xué)危房改造、勞務(wù)培訓(xùn)輸出等為民辦實(shí)事工程，2005年，在全市率先實(shí)現(xiàn)村村通柏油路。建立健全積極有效的扶貧幫困機(jī)制，建立完善最低生活保障制度，大力加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。積極主動(dòng)地解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制中涉及群眾切身利益的突出矛盾，杜絕各種侵害群眾合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)化解各種不穩(wěn)定因素。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)筑“打、防、控”體系，完善具有區(qū)域特色的農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)防、三級(jí)責(zé)任連帶”的防范機(jī)制，保持全省“社會(huì)治安綜合治理模范縣(區(qū))”和“無(wú)毒區(qū)”的榮譽(yù)。從而營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)。

實(shí)施“行政提速”工程，著力打造“效率毛集”。毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)作為改革、發(fā)展的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮了體制和機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)，按照建一個(gè)“權(quán)責(zé)明確、精干高效、廉潔公正”政府的要求，全面提高行政效率。首先是完善區(qū)鎮(zhèn)合一的行政體制，減少行政成本，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高行政效率。其次是深化人事制度改革，對(duì)機(jī)關(guān)中層干部和工作人員，一律采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇和聘任聘用制。三是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員錄用、培訓(xùn)、考核、晉升、辭退等一系列制度建設(shè)，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂理論、會(huì)管理的干部隊(duì)伍。四是規(guī)范行政行為，深化行政審批制度改革，采取“一站式”服務(wù)方式；堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行公示制和承諾制，提高行政工作透明度，積極利用各種現(xiàn)代手段和管理方式提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政工作全面提速。

東向崛起魅力毛集

“誰(shuí)能主動(dòng)接軌長(zhǎng)三角，誰(shuí)就能贏得發(fā)展先機(jī)；誰(shuí)能融得好、盯得緊、貼得牢，誰(shuí)就能率先崛起。毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)現(xiàn)在和將來(lái)的發(fā)展目標(biāo)就是要加快融人長(zhǎng)三角，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！眳^(qū)工委書(shū)記蔣昌盛清晰的描繪出毛集的發(fā)展藍(lán)圖。

如何加快融人?如何東向發(fā)展?蔣昌盛說(shuō)：“我們要堅(jiān)持主動(dòng)接軌，甘當(dāng)配角，堅(jiān)持‘圍繞長(zhǎng)三角發(fā)展毛集、借用長(zhǎng)三角發(fā)展毛集、服務(wù)長(zhǎng)三角發(fā)展毛集的思想，樹(shù)立對(duì)接意識(shí)、承接意識(shí)、融人意識(shí)、互動(dòng)意識(shí)。要學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角勇于開(kāi)拓的創(chuàng)新精神、承接長(zhǎng)三角的資本轉(zhuǎn)移、為企業(yè)參與長(zhǎng)三角的合作與交流營(yíng)造環(huán)境、與長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)，充分利用好與長(zhǎng)三角對(duì)接的合淮阜高速公路和千里淮河‘兩大動(dòng)脈，全方位、高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域融人長(zhǎng)三角，走出具有毛集特色的東向發(fā)展規(guī)律之路?！?/p>

毛集享有綜合改革試點(diǎn)縣的優(yōu)惠政策，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式和用人制度上比其他縣區(qū)更加靈活機(jī)動(dòng)，這是與長(zhǎng)三角接軌的政治基礎(chǔ)。毛集試驗(yàn)區(qū)將圍繞實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，不斷引進(jìn)長(zhǎng)三角的資金和技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈．一要打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)晶生產(chǎn)加工基地，做大沿淮無(wú)公害蔬菜基地、夏集大米市場(chǎng)、焦崗湖特色水產(chǎn)品，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打人長(zhǎng)三角的“菜籃子”、“米袋子”和“魚(yú)池子”。二要打造特色工業(yè)基地，全力為淮南市?；浢弘娀邢薰咀龊梅?wù)，較快煤電化多聯(lián)供項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，做強(qiáng)東方一族、美迪亞等出口服裝產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤礦附屬產(chǎn)品加工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使毛集成為區(qū)域煤化工基地、出口服裝(鞋冒)加工基地和煤礦附屬產(chǎn)品加工基地。三要打造旅游基地，開(kāi)發(fā)焦崗湖特色旅游，打響“華東白洋淀、淮南焦崗湖”品牌，使具有“國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”和“省級(jí)漁家樂(lè)示范點(diǎn)”稱號(hào)的毛集焦崗湖成為皖西北黃金旅游線的重要景點(diǎn)。四要打造勞務(wù)輸出基地，加大勞務(wù)人員的培訓(xùn)力度，使高素質(zhì)的務(wù)工人員融入長(zhǎng)三角，做大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，并鼓勵(lì)“富了口袋、換了腦袋”的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)毛集全面發(fā)展。

目前，長(zhǎng)三角正處于規(guī)模擴(kuò)張階段，毛集抓住了這千載難逢的機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，著力營(yíng)造良好的環(huán)境，打造招商引資佳地，以最佳的態(tài)勢(shì)融人長(zhǎng)三角，引來(lái)“金鳳凰”，毛集在融入中趁勢(shì)崛起，雄起于江淮之濱，散發(fā)出無(wú)限魅力。