清澈的黑河水，出深山、穿戈壁、匯聚進胡楊遍地的內蒙古額濟納綠洲。水過處，綠色層染，迷人的黑河之春盡顯勃勃生機。在過去3年中，中國第一個節(jié)水型社會建設試點在黑河中游的甘肅省張掖市全面展開。

地處甘肅河西走廊中段的張掖，是依靠發(fā)源于祁連山冰川雪山的中國第二大內陸河黑河水滋養(yǎng)的一片綠洲。但在過去的半個世紀里，隨著流域內社會經濟快速發(fā)展，過多的占用水資源直接導致黑河斷流，下游額濟納綠洲生態(tài)急劇惡化，成為影響中國北方200萬平方公里區(qū)域的沙塵策源地，同時也給中游的張掖引來了生態(tài)麻煩：沙塵頻起，靠近沙漠邊緣的田地加速被沙漠侵蝕。黑河流域已成為中國水資源最為緊缺，生態(tài)最為惡化的地區(qū)之一。

黑河流域的水危機僅僅是中國的一個縮影。據中國水利部統(tǒng)計，目前全國按正常需要和不超采地下水，年缺水總量約為300億到400億立方米。每年農田受旱面積700~2000萬公頃。全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴重缺水。而在缺水的背后，人們傳統(tǒng)的用水方式并未發(fā)生變化。

在有“塞上江南”之稱的寧夏，人們種植一畝水稻要用去2000立方米左右的水。在北方地區(qū)，種植一畝小麥普遍毛用水量在700立方米左右。中國水資源研究所流域水循環(huán)模擬與調控研究室主任王建華博士說：“這種與缺水現狀嚴重不匹配用水方式使水資源管理部門意識到，如果不能建立起科學合理的用水制度，那么不僅會更加加劇中國缺水狀況，而且也有可能使政府投巨資建設的大型水利工程無法發(fā)揮效益?！痹谶@種背景下，建設節(jié)水型社會就成為中國最現實的選擇。

節(jié)水型社會是指人們在生活和生產過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，通過政府調控、市場引導、公眾參與，以完備的管理體制、運行機制和法律體系為保障，建立與水資源承載力相適應的經濟結構體系，促進區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

張掖市以其缺水的典型性在2002年成為中國第一個節(jié)水型社會試點地區(qū)。在這項前無古人的探索中，張掖市將水權制度的建立作為突破口，在確定水資源的所有權歸屬國家的前提下，按生態(tài)、生產、生活三個領域進行配置。在生產和生活領域，再將可利用水資源向流域各灌區(qū)、各單位和用水戶進行細分。分到水資源后，用水戶享有使用權、經營權和轉讓權。張掖市以水權改革帶動節(jié)水型社會建設，給黑河流域的可持續(xù)發(fā)展帶來了多方面好處：區(qū)域內水資源實現了總量控制，從制度上限制了人們無節(jié)制地攫取水資源；經營權的明確使人們有了節(jié)水的積極性，節(jié)水型經濟迅速崛起；水商品觀念開始深入人心，科學配置水資源成為各領域人們的自覺行動，水資源更多地向產出高的高效農業(yè)、工業(yè)和城市用水流轉；人人算水賬、人人關心水，公開、透明的水務管理模式基本形成。

水利部官員說，按照水利部的計劃，目前張掖試點已進入全面總結階段，此后張掖經驗將逐步在中國全面推開。