2004年，各地水價的上漲，使得價格低廉的中水開始走俏，長期以來一直被冷落的中水市場一下熱了起來。對于我國城市中水的利用狀況及未來發(fā)展，中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所的袁志彬博士暢談了自己的觀點。

搶救淡水資源全球在行動

水資源短缺是21世紀(jì)人類面臨的最為嚴(yán)峻的資源問題之一。全世界只有1/4人口飲用到符合標(biāo)準(zhǔn)的清水，1/3人口得不到安全用水，缺水的形勢日趨嚴(yán)重。

面對日益嚴(yán)峻的水資源短缺問題，全世界都在積極地探索新途徑以獲取足夠的淡水資源。以色列是在中水回用方面最具特色的國家。占全國污水處理總量46%的出水直接回用于灌溉，其余33.3%和約20%分別回灌于地下或排入河道，其中水回用程度之高堪稱世界第一。他們采取的中水回用處理過程為：城市污水的收集→傳輸?shù)教幚碇行摹幚怼竟?jié)性儲存→輸?shù)接脩簟褂眉鞍踩幹?。在回用方式上，包括小型社區(qū)的就地回用，中等規(guī)模城鎮(zhèn)和大城市的區(qū)域級回用。

美國城市中水回用工程主要分布于水資源短缺、地下水嚴(yán)重超采的加利福尼亞、亞利桑那、德克薩斯和佛羅里達(dá)等州，其中以南加州成績最為顯著。中水回用以農(nóng)業(yè)灌溉居多，也有少量中水用于工業(yè)用水和作高層建筑生活用水。

日本以有較多的“中水道”（即中水系統(tǒng)）供生活雜用而著稱，約占中水回用量的40%。早在20世紀(jì)60年代，日本沿海和西南一些缺水城市，如東京、名古屋、川崎、福岡等地即開始考慮將城市污水處理廠的出水經(jīng)進(jìn)一步處理后回用于工業(yè)、生活或生活雜用（以沖洗衛(wèi)生設(shè)備為主）。截至1986年，日本直接回用水的城市污水處理廠出水已達(dá)3×108立方米/a，雖不及總?cè)∷康?%，但已成為城市一種穩(wěn)定、可靠的水源，并制定了相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其中，以生活雜用水所占的比重最大。

另外，德國、巴西和奧地利的中水回用搞得也不錯，處理程度比較高，污水處理量和回用量也高。

我國中水發(fā)展前景可觀

我國城市污水多數(shù)未經(jīng)處理直接排放，建設(shè)部有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國城市2003年污水處理率達(dá)到42％，不足污水排放量的一半。即使經(jīng)過處理后的污水也極少回用，結(jié)果導(dǎo)致一方面水體受到污染，另一方面城市水資源短缺。近年來，城市污水回用已經(jīng)逐漸提到日程上來，北京、天津、沈陽、鞍山、撫順、大連、青島、石家莊、太原、大同、西安、深圳等地已經(jīng)建成或擬建一批污水處理或回用工程項目，同時將改造舊有的污水灌溉系統(tǒng)。如北京是我國污水回用發(fā)展較快的城市，為了配合2008年奧運會，目前正在加快污水回用的規(guī)劃與建設(shè)，將建成北小清河、清河、吳家村、盧溝橋、小紅門等污水回用工程，使城市污水回用能力達(dá)到每日100萬立方米。目前，北京先后建成的單一建筑或建筑小區(qū)內(nèi)的中水處理設(shè)施有100多套，如新僑飯店、新世紀(jì)飯店、北京交通大學(xué)等。

1999年落成的全國首座環(huán)保住宅小區(qū)——北京房山北路春小區(qū)，實現(xiàn)了“三無”：無廢氣、無廢水、無垃圾。之所以沒有廢水，是因為該小區(qū)每日排放的640立方米生活污水經(jīng)過小區(qū)內(nèi)一座污水處理廠處理后進(jìn)行再利用，用于澆綠地、洗汽車、沖馬路，每天多余的中水排入該區(qū)的一個人工湖中。據(jù)悉，現(xiàn)在全國已有天津、大連、青島、西安等十幾個大中城市開始了中水進(jìn)入居民小區(qū)的試點工作。

根據(jù)有關(guān)資料，城市小區(qū)家庭日常生活污水包括兩部分：一部分為糞便水，屬于重污染水，在住宅用水中占20％～25％，其污染作用占整個污水的80％；另外一部分是洗滌用水，通常包括洗衣服、洗菜等用水，其排量占污水的75％～80％，但污染程度只占污水的20％左右，這部分水適于作中水處理。據(jù)專家介紹，一般用過一次的水，污染雜質(zhì)只有0.1％左右，經(jīng)再生處理重復(fù)利用，可實現(xiàn)水在自然界中的良性循環(huán)。目前城鎮(zhèn)供水的80％轉(zhuǎn)化為污水，經(jīng)再生處理，其70％可安全回用于工業(yè)冷卻、園林綠化、汽車沖洗及居民生活雜用，估算相當(dāng)于增加城市供水量的50％。

據(jù)有關(guān)研究資料，在城市建筑小區(qū)采用中水系統(tǒng)后，居住區(qū)用水量將節(jié)省30%～40%，同時排放量減少35%～50%，對于商住小區(qū)設(shè)置中水系統(tǒng)可節(jié)水70％，科研事業(yè)單位可節(jié)水40％左右，對一般居民住宅，可節(jié)水30％左右。這對社會和環(huán)境效益的深遠(yuǎn)影響是無法估量的。

在城市居住小區(qū)采用建筑中水系統(tǒng)，既可減少污染，又可增加可利用的水資源，有明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。在城市建筑逐步向綠色生態(tài)建筑發(fā)展的同時，建筑中水系統(tǒng)成為建筑給排水的一個發(fā)展方向。對于小區(qū)居民來講，中水處理系統(tǒng)可以提供很大的實惠。首先是降低水費支出。像綠化用水、洗車用水等公共用水，一般小區(qū)都是直接引用自來水，這筆水費最終還會攤到每戶身上。如果使用循環(huán)再利用后的中水，就等于一水二用，一個小區(qū)，一年算下來就是不小的費用。現(xiàn)在居民沖洗廁所如果用中水，一次可以省9升自來水，全家一個月，算下來有多少噸？當(dāng)然，采用自來水、中水兩套管路，可能會占點面積，但中水處理系統(tǒng)成本很低，一般不會增加購房者的負(fù)擔(dān)。中水的水質(zhì)一般有保證，比城市地區(qū)一般河水的水質(zhì)要好。

有人為城市小區(qū)物業(yè)算了一筆帳，假如一個中型的物業(yè)小區(qū)，每天的非飲用水的排放量約3500立方米左右，通過小區(qū)污水處理，實現(xiàn)中水回用，那么物業(yè)每天就可從中水利用上獲得3000元～3500元的費用。如果該管道跟其它管道一起鋪設(shè)的話，也大大地降低了成本。算起來在很短的時間內(nèi)就可收回成本。而回用水的原料只是用戶排出的污水和廢水，不用拿錢購得。每年只此一項便可為小區(qū)物業(yè)賺回幾十萬的收入。

有關(guān)專家分析認(rèn)為，如果小區(qū)在建設(shè)前期能夠協(xié)同中水公司建立系統(tǒng)的中水管道，使物業(yè)自身通過污水處理系統(tǒng)完成水處理的循環(huán)功能，從長遠(yuǎn)看物業(yè)完全有利可圖。事實上，城市物業(yè)小區(qū)引進(jìn)中水系統(tǒng)，不僅是房地產(chǎn)銷售的亮點，同時也提高了物業(yè)小區(qū)自身的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因為中水為房地產(chǎn)商提供了“中水概念”這一環(huán)保牌。

中水應(yīng)用問題不容忽視

我國各城市的中水利用總的來說剛剛起步，相對來說，北京和天津做得好一些，北京的高碑店污水處理廠，污水回用量是30萬立方米/噸以上，主要用于附近電廠的冷卻用水。天津東郊污水處理廠污水回用量是7萬立方米/噸以上。概括起來，我國在中水利用過程中存在的主要問題包括以下幾個方面。

一是水價太低。目前，我國多數(shù)城市水價一直處于較低水平，使用中水比使用自來水在經(jīng)濟上沒有多大效益。這樣造成中水設(shè)施即使投資運營后相關(guān)費用難以得到保障。

二是相應(yīng)的設(shè)施不配套。由于以前在道路和市政管道建設(shè)時未考慮修建中水管道，一些道路下面各種管道已安排得很滿，沒有中水管道的位置，還有的道路雖然可安排中水管道，但需破路才能埋設(shè)，影響交通。

三是中國城市中水利用的投融資渠道方面存在問題。我國中水回用目前主要是靠政府投資，而單靠政府很難把這件事情做好，應(yīng)該拓寬融資渠道，靠民間集資、引進(jìn)外資等多方面、多渠道集資，要盡快建立起與市場接軌的多元化投資體制。

四是缺乏配套的政策法規(guī)。目前還沒有一部關(guān)于中水回用方面的法律或法規(guī)，缺乏法律強制性條款作為保障。如果僅僅依靠節(jié)水部門的一些規(guī)章制度來規(guī)范，在執(zhí)行力度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。實踐證明，城市中水回用事業(yè)的發(fā)展需要國家強制性法律法規(guī)的支持和約束。建議通過人大立法，頒布“中水回用法”，從立法和執(zhí)法的角度促進(jìn)污水的資源化。除了從法律法規(guī)方面進(jìn)行強制推廣外，還應(yīng)從政策方面予以扶植。如對自籌資金建設(shè)中水設(shè)施的企業(yè)，政府可優(yōu)先提供一定的環(huán)保項目貸款，或給予財政貼息；減免中水生產(chǎn)企業(yè)的增值稅等。

五是管理體制沒有理順。實施城市中水回用是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等眾多單位與部門，但長期以來，沒有一個具體的機構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃及管理城市的中水回用。由于中水的推廣應(yīng)用會導(dǎo)致利益在不同部門之間的重新分配，勢必要求有一個統(tǒng)一管理部門從節(jié)約用水和保護(hù)水資源可持續(xù)發(fā)展的高度來負(fù)責(zé)解決中水回用過程中存在的問題。

幾年前，北京的自來水價格非常便宜，每立方米水只需要幾毛錢。而當(dāng)時中水處理尚在初級階段，其成本是自來水的幾倍。因此，用中水在經(jīng)濟上非常不合算。近年來，水資源越來越緊缺，水價大幅上漲，從2004年8月1日起，北京市實行新的水價方案，居民生活用水價格（含污水處理費）由每立方米2.90元調(diào)整為3.70元。而企業(yè)供水價格更高，這樣一來，中水的價值就顯現(xiàn)了出來。目前北京的中水水價仍為1元/立方米。在價格杠桿的影響下，中水開始走俏，北京市第六水廠的中水用戶已達(dá)28家，包括7家公園用水、14家環(huán)衛(wèi)清潔用水、2家公廁用水等。

據(jù)測算，如果中水普及進(jìn)入城市居住小區(qū)家庭，預(yù)計北京全年節(jié)水將達(dá)到10億立方米左右。而據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，到2005年，在大力節(jié)水的前提下，北京遇枯水年將缺水8億立方米。中水回用節(jié)約的水資源是2005年預(yù)測缺水量的100%還要多。

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，水資源短缺問題日益突出。發(fā)展“污水處理回用”以實現(xiàn)“水資源的可持續(xù)利用”已被明確寫入“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要”中。作為污水處理回用的一個重要組成部分，在住宅小區(qū)建設(shè)中水系統(tǒng)已經(jīng)提上了各級政府相關(guān)職能部門的議事日程。

城市中水回用既是節(jié)水治污的一項有效的舉措，同時又是水資源可持續(xù)性發(fā)展的功能性朝陽產(chǎn)業(yè)。盡管中水回用的全面推廣還需要若干年的時間，但中水回用進(jìn)入千家萬戶已是大勢所趨。