姚　勇

背景

今年4月7日，浙江省舉辦了一場盛大的先進(jìn)制造技術(shù)合作與交流大會。在此次大會上，浙江省與來自全國的116家科研院所及大專名校簽下200個合作項(xiàng)目，這批項(xiàng)目涉及高新技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、裝備制造等領(lǐng)域。其中，新材料類占24%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造占22%，信息產(chǎn)業(yè)類占13%，生物技術(shù)類占8%，其余是資源綜合利用、環(huán)保技術(shù)、新能源、儀器儀表等項(xiàng)目。這意味著主要依靠低成本、低價格、規(guī)?；摹罢憬圃臁保砸淮我?guī)?？涨暗囊切袆?，開始轉(zhuǎn)向發(fā)展以技術(shù)創(chuàng)新為新動力的“浙江創(chuàng)造”之路。浙江省向外界發(fā)出了一個利用先進(jìn)制造技術(shù)提升制造業(yè)的強(qiáng)烈信號。

早在去年底召開的浙江省經(jīng)濟(jì)工作會議上，省委書記習(xí)近平稱：“‘天育物有時，地生財有限，而人之欲無極，浙江必須鳳凰涅，浴火重生。”3月6日，參加全國兩會的浙江省長呂祖善曾表示，浙江生產(chǎn)總值已突破萬億元大關(guān)，在相對高的基數(shù)上，經(jīng)濟(jì)再向前邁一步，難度比10年、20年前大得多。浙江省的發(fā)展已經(jīng)遇到了來自資源、科技、人才和體制等諸多方面的制約，要不失時機(jī)地推進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的“倒逼”機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定。有關(guān)專家指出，以這兩次地方領(lǐng)導(dǎo)講話精神為標(biāo)志，浙江的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)入“騰籠換鳥”期。

響應(yīng)浙江省委、省政府的決策導(dǎo)向，浙江省各城市積極行動，紛紛提出了城市“騰龍換鳥”促發(fā)展的系列新思路。從4月11日起，杭州市和其他浙江省10個地級市的11位市委書記先后在省黨報上就“騰籠換鳥”問題進(jìn)行對照分析，提出了很多新思路，很值得各地市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

思路

杭州市委書記王國平：“天堂硅谷”與“休閑之都”雙“鳥”齊飛。培育好“天堂硅谷”和“東方休閑之都”這兩只“好鳥”，一是把提高自主創(chuàng)新能力作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，把節(jié)約能源資源作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，加快發(fā)展以信息、新型醫(yī)藥和環(huán)保、新材料為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)通信、軟件、集成電路、數(shù)字電視、動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等6條產(chǎn)業(yè)鏈；二是引導(dǎo)和促進(jìn)以景觀、文化、產(chǎn)業(yè)為支撐，依托觀光度假、文化娛樂、風(fēng)味餐飲、特色購物、體育健身等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的“東方休閑之都”建設(shè)，力爭分別到2010年和2015年，城區(qū)和縣市的服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重均達(dá)到50%左右。

寧波市委書記巴音朝魯：換上循環(huán)經(jīng)濟(jì)之“鳥”。要把高消耗、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)所占用的資源和空間騰出來，“換上循環(huán)經(jīng)濟(jì)之鳥”，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動，從而全面提升國際競爭力，贏得更大的發(fā)展空間。具體為：從寧波資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐活動，爭取到2008年基本建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式框架。

溫州市委書記王建滿：讓本地“鳥”外來“鳥”比翼齊飛。溫州“騰籠換鳥”十分迫切。作為民營資本輸出地，溫州年初啟動了招商引資“一號工程”；作為主打傳統(tǒng)輕工的“溫州制造”，最近又啟動了工業(yè)發(fā)展“12345”工程，鼓勵企業(yè)做強(qiáng)做大。溫州市的思路為：以工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級破解“低小散”。破解之法為：用“12345”工程調(diào)高“存量”；用招商引資“一號工程”注入優(yōu)質(zhì)“增量”。

紹興市委書記王永昌：騰出“低小散”換來“高大優(yōu)”。重點(diǎn)是把紹興紡織這只大“籠子”中產(chǎn)能過剩，經(jīng)營粗放的企業(yè)“籠子”騰出來，發(fā)展占用資源少、創(chuàng)新能力強(qiáng)、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，真正推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從制造型向創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，從創(chuàng)業(yè)型向創(chuàng)新型提升。其關(guān)鍵是實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，換來新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，換來新的發(fā)展體制，換來新的增長方式。

衢州市委書記厲志海：騰緊缺資源之“籠”換特色經(jīng)濟(jì)之“鳥”。要將衢州經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展勢頭一年又一年保持下去，必須貫徹“特色競爭”戰(zhàn)略，騰出緊缺資源之“籠”，換上特色經(jīng)濟(jì)之“鳥”。具體思路是：以建設(shè)氟化工、有機(jī)胺、礦山風(fēng)動機(jī)械、硅材料產(chǎn)業(yè)等4個全國重要制造中心和新型干法水泥、電光源、高檔特種低、金屬制品、輸變電設(shè)備等10個特色產(chǎn)業(yè)為主旋律，發(fā)展特色工業(yè)；以建設(shè)柑橘、食用菌、生豬、食用筍、茶葉、胡柚、高山蔬菜、花卉、蜂產(chǎn)品等綠色特色農(nóng)產(chǎn)品基地為抓手，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)；以深入實(shí)施“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”為途徑，發(fā)展特色勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；以衢州歷史文化名城、錢江源頭、神奇山水、觀光休閑等為重點(diǎn)，發(fā)展特色旅游經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)。

嘉興市委書記黃坤明：選商引資招“好鳥”。“籠”就是有限的土地資源，“鳥”就是優(yōu)質(zhì)的外資項(xiàng)目?！皳Q鳥”就是變招商引資為“選商引資”。嘉興今年要繼續(xù)做好接軌上海工作，扎實(shí)推進(jìn)“招商引資年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動；依托國家出口加工區(qū)、省級開發(fā)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域競爭優(yōu)勢；堅持引進(jìn)“好鳥”和自主研發(fā)并舉，推進(jìn)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

金華市委書記徐止平：讓企業(yè)裝備“鳥槍換炮”?！肮び破涫?，必先利其器”。要通過大力推動企業(yè)技術(shù)裝備的升級，讓企業(yè)裝備“鳥槍換炮”。一是通過抓龍頭企業(yè)，抓重點(diǎn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，提升企業(yè)檔次，增強(qiáng)產(chǎn)品科技含量；二是實(shí)施“2+1”人才基礎(chǔ)工程，即從2003年至2005年，培訓(xùn)技術(shù)工人10萬名、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才10萬名，抓住人才這個關(guān)鍵。

湖州市委書記徐福寧：把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為第一增長點(diǎn)。湖州發(fā)展轉(zhuǎn)型要把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為第一增長點(diǎn)，充分利用滬杭寧等地高新科技、高層次人才等各種要素支撐，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、醫(yī)藥、環(huán)保設(shè)備三大產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新材料、光機(jī)電一體化、新能源等產(chǎn)業(yè)，到2007年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到400億元，年均增長30%以上，2010年達(dá)到800億元，使湖州成為長三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域之一。

臺州市委書記蔡奇：創(chuàng)新是“騰籠換鳥”的翅膀。引導(dǎo)民營企業(yè)“螺螄殼里做道場”，以軟實(shí)力提升綜合競爭力，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級促進(jìn)聯(lián)動發(fā)展，積極推動民營經(jīng)濟(jì)從依靠先發(fā)性的機(jī)制優(yōu)勢向依靠制度、科技、管理、文化的全面創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。如針對存在的民營企業(yè)“低、小、散”問題，臺州將鼓勵企業(yè)聯(lián)合兼并重組，提高組織化程度。

舟山市委書記張家盟：跳出“漁”字天地寬。舟山要用開放的視野去審視、整合和開發(fā)海洋資源，跳出“漁”字騰大空間，變漁業(yè)經(jīng)濟(jì)為海洋經(jīng)濟(jì)，用海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的理念，圍繞“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、海上花園城市”的總目標(biāo)，堅持二、三、一產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)施“3×3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即二產(chǎn)突出臨港化工、船舶修造、水產(chǎn)品精深加工，三產(chǎn)突出港口物流業(yè)、海運(yùn)業(yè)、海洋漁業(yè)，一產(chǎn)突出漁農(nóng)民“雙轉(zhuǎn)”、現(xiàn)代漁業(yè)基地、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)來優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

麗水市委書記樓陽生：“三個出去”沖破有形之“籠”和諧融入長三角。今后一個時期，麗水將積極推進(jìn)“三個出去”?！叭齻€出去”是指：鼓勵更多的市場主體整合資源、拓展市場走出去；加強(qiáng)技能培訓(xùn)把更多的勞務(wù)輸出去；辦好教育讓更多的麗水青年人考出去。在“走出去”的過程中積極“引進(jìn)來”，重點(diǎn)抓好實(shí)施“華僑要素回流工程”和“山海協(xié)作工程”，最終的落腳點(diǎn)放在企業(yè)和項(xiàng)目的聯(lián)合開發(fā)上。

案例評析：

“騰籠換鳥”化解“成長的煩惱”

從“速度”向“效益”轉(zhuǎn)型是新一輪城市較量中城市謀求先發(fā)優(yōu)勢的一個重要戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。哪個城市認(rèn)識得早，思路設(shè)計得寬，哪個城市就能最早從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式中跳出來，從而獲得新的發(fā)展空間。從全國來看，目前已有不少城市意識到了這種轉(zhuǎn)型的迫切性，但像浙江省那樣，把轉(zhuǎn)型突破上升為區(qū)域戰(zhàn)略，上升為地方城市的集體行為，這在全國應(yīng)是第一個。

從浙江11個城市“騰籠換鳥”的發(fā)展思路，我們看到了城市轉(zhuǎn)型的艱巨性，更看到了這種轉(zhuǎn)型，對于一個城市未來定位的決定性作用。那么，“騰籠換鳥”具體如何“騰”？如何“換”？從上述11位市委書記的思路來看，主要可以歸納為三點(diǎn)共識：

首先，必須下決心“走出去”，在更廣闊的空間中對接全國市場，整合全國大資源，加快城市一體化。城市應(yīng)當(dāng)以更高的熱情參與到區(qū)域一體化之中去。城市要發(fā)展，就要主動接軌區(qū)域龍頭城市，在區(qū)域競爭中形成城市特色，提升城市核心競爭力。

其次，要下功夫抓內(nèi)涵抓軟件，提升城市的軟實(shí)力。這是城市在新一輪競爭中獲得領(lǐng)先優(yōu)勢的根本保證。這方面的工作包括城市文化、城市環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化程度、城市的科技教育水平以及市民文明素質(zhì)等。其中特別要做好人的工作，以人為本，樹立人才是第一資源概念。在積極實(shí)施人才強(qiáng)市工程中，既重點(diǎn)培育高層次人才，又營造鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗的社會環(huán)境，為人才創(chuàng)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

第三，“騰籠換鳥”的關(guān)鍵是要落實(shí)到行動上，落實(shí)到項(xiàng)目上，落實(shí)到部門上。一是依靠增量抓調(diào)整。通過招商引資，注入優(yōu)質(zhì)增量，使城市經(jīng)濟(jì)從內(nèi)源型向內(nèi)外并舉、民外合璧轉(zhuǎn)變。二是盤活存量促調(diào)整。通過調(diào)高存量，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，扶優(yōu)做強(qiáng)，使城市發(fā)展走出“低小散”困局，使要素資源向“高、優(yōu)、強(qiáng)、大”產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傾斜。

總之，“騰籠換鳥”，就是要下定決心，改變過去粗放型的增長方式，騰出空間，培育“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)”的好“鳥”?！膀v籠換鳥”，說到底，要“騰”的是低水平重復(fù)的項(xiàng)目，要“換”的是新的產(chǎn)業(yè)、新的體制和新的增長方式。