劉朝勛　黃如安

未來高技術條件下局部戰(zhàn)爭的軍事財力保障機制，是指戰(zhàn)時一國軍事財力保障的各種要素按照一定的秩序組合的有機體及其該有機體的功能正常發(fā)揮的系統(tǒng)配置。戰(zhàn)時軍事財力保障機制與一國平時軍事財力的保障機制和國家財力保障機制之間，存在著一種耦合的關系。戰(zhàn)時軍事財力保障機制，屬于一國軍事財力保障機制中的一個子系統(tǒng)，它還屬于一國財力保障（財政預算）機制的一個子系統(tǒng)。但它自身應包括以下三個子系統(tǒng)：戰(zhàn)時軍事財力保障決策（指揮）機制；戰(zhàn)時軍事財力保障運行（操作）機制；戰(zhàn)時軍事財力保障監(jiān)督（反饋）機制。

一、戰(zhàn)時軍事財力保障決策（指揮）機制

戰(zhàn)時軍事財力保障決策（指揮）機制，是指國家軍事財力保障領帥機關（我軍是指軍委、總部或其財務部），在戰(zhàn)時作出軍事財力保障決策的各種要素配置和功能發(fā)揮的有機體。戰(zhàn)時軍事財力保障決策機制，是戰(zhàn)時軍事財力保障機制的關鍵部分，前者的各種要素配置是否有序合理，功能作用發(fā)揮是否正常，直接關系到后者的功能作用的正常發(fā)揮與否。因此，建立精干高效的戰(zhàn)時軍事財力保障決策機制，對于形成整個高效的戰(zhàn)時軍事財力保障機制是至關重要的。眾所周知，正確的戰(zhàn)時軍事財力保障決策，能夠合理有效地配置戰(zhàn)時有限的財力資源，從而保證戰(zhàn)時軍事財力保障的及時高效，也就可對奪取戰(zhàn)爭的勝利提供可靠的財力保障。相反，戰(zhàn)時軍事財力保障的決策失誤，將會導致戰(zhàn)時軍事財力資源的錯誤配置，使戰(zhàn)時軍事財力保障供給要么過剩，要么中斷，各部隊之間可能存在經(jīng)費供給苦樂不均，銜接不上的現(xiàn)象，嚴重的甚至導致戰(zhàn)爭的失敗。戰(zhàn)時軍事財力保障決策機制屬于戰(zhàn)時軍事財力保障機制的一個子系統(tǒng)，但其本身又包括以下幾方面的內容：

(一)戰(zhàn)時軍事財力保障預測。一國軍事財力保障的領帥機關，要對戰(zhàn)時軍事財力保障做出正確的決策，首先必須對戰(zhàn)時軍事財力保障的供需雙方做出正確的預測。但由于未來戰(zhàn)爭的高風險性，因而具有許多不確定性因素，要對戰(zhàn)時軍事財力保障的供求關系做出十分準確的預測，幾乎是不可能的。雖然如此，但在戰(zhàn)爭爆發(fā)前及戰(zhàn)爭進行之中進行戰(zhàn)時軍事財力保障決策前，對戰(zhàn)時軍事財力保障的供需預測仍舊是不可或缺的程序。對戰(zhàn)時軍事財力保障的供需預測，主要應該考慮以下因素：一是戰(zhàn)爭的規(guī)模，即是全面戰(zhàn)爭還是局部戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭規(guī)模的大小是制約戰(zhàn)時軍事財力支出的決定性因素，一般而論戰(zhàn)爭規(guī)模越大所需戰(zhàn)爭財力供給越多。二是戰(zhàn)爭是在本土，還是在境外發(fā)生。這也是影響戰(zhàn)時軍事財力保障支出的一個重要因素。一般來說戰(zhàn)爭發(fā)生在本土所需戰(zhàn)爭財力供給較多，戰(zhàn)爭發(fā)生在境外所需戰(zhàn)爭財力供給較少。三是戰(zhàn)爭的對手，即與我方發(fā)生戰(zhàn)爭的敵對方。戰(zhàn)爭的對手如果是某個軍事大國，或多國，則所需戰(zhàn)爭財力供給肯定要多；相反，則較少。四是戰(zhàn)爭持續(xù)的時間。戰(zhàn)爭持續(xù)的時間越長，人員和武器裝備消耗越大，所需的戰(zhàn)爭財力供給自然就多。如果速戰(zhàn)速決則所需戰(zhàn)爭財力供給就少。五是戰(zhàn)爭的強度與烈度影響財力保障。越是高強度與高烈度的高技術局部戰(zhàn)爭，軍事財力消耗越多。六是戰(zhàn)爭的財力供給能力。它既包括本國的國家財政力量和國民經(jīng)濟潛力以及可能爭取到的外援，也包括能否計劃到位、供給到位，并轉化為戰(zhàn)斗力要素配置到位。

(二)戰(zhàn)時軍事財力保障計劃及預案擇優(yōu)。在對戰(zhàn)時軍事財力保障供需雙方作出了比較全面和準確的預測之后，接下來就是制定戰(zhàn)時軍事財力保障計劃。戰(zhàn)時軍事財力保障計劃一般應該在多個計劃預案的基礎上，經(jīng)過論證后擇優(yōu)排隊，最后由戰(zhàn)時軍事財力保障統(tǒng)帥機關在多個計劃預案中選定一個，做為最終執(zhí)行的戰(zhàn)時軍事財力保障計劃。戰(zhàn)時軍事財力保障計劃預案的制定，一般程序是“一下一上”或“自下而上”。即首先由國家戰(zhàn)時軍事財力保障統(tǒng)帥機關，或其戰(zhàn)時財力保障計劃部門向各大軍區(qū)、軍兵種財務部門下達戰(zhàn)時財務保障計劃編制要求和有關參數(shù)；然后由大軍區(qū)（戰(zhàn)區(qū)）聯(lián)勤部財務部向聯(lián)勤分部、聯(lián)勤分部財務機構向所轄區(qū)域三軍財務部門，軍兵種財務部門向所屬部隊財務機構下達“統(tǒng)供”或“專供”財務保障計劃編制要求與有關參數(shù)；再是參戰(zhàn)三軍財務機關根據(jù)聯(lián)勤部、或聯(lián)勤分部財務機關和上級財務機關的有關要求，分別編制各自戰(zhàn)時所需“統(tǒng)供”與“專供”財務保障計劃預案若干，經(jīng)過初步論證后分別上報聯(lián)勤部或聯(lián)勤分部財務機關和上級財務機關；最后由軍區(qū)聯(lián)勤部和軍兵種財務部門收到聯(lián)勤分部、所屬部隊財務機關上報的計劃預案后，再進行匯總和論證，將匯總論證過的計劃預案上報國家戰(zhàn)時軍事財力保障決策（計劃）部門。

(三)戰(zhàn)時軍事財力保障決策。國家戰(zhàn)時軍事財力保障領帥機關，在收到戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤部和軍兵種財務部門上報的戰(zhàn)時財務保障計劃預案后，再進行論證后擇優(yōu)，最后選定一個計劃預案作為戰(zhàn)時軍事財力保障計劃，并經(jīng)中央軍委批準后下發(fā)戰(zhàn)區(qū)參戰(zhàn)三軍財務部門執(zhí)行。

(四)戰(zhàn)時軍事財力保障指揮協(xié)調。國家戰(zhàn)時軍事財力保障領帥機關，在對戰(zhàn)時軍事財力保障計劃決策之后，由于計劃在執(zhí)行過程當中因實際情況的變化，或戰(zhàn)爭進程的變化使得對戰(zhàn)時財務保障要求發(fā)生了變化，這時可能發(fā)生財務保障計劃與實際相沖突，出現(xiàn)了新的戰(zhàn)時財務供需矛盾。在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤部和軍兵種財務部門協(xié)商后，還難以解決時，就會反映到國家戰(zhàn)時軍事財力保障領帥機關。因此，戰(zhàn)時軍事財力保障領帥機關還要承擔起對戰(zhàn)時參戰(zhàn)三軍財務保障的統(tǒng)一指揮和協(xié)調工作。

二、戰(zhàn)時軍事財力保障的運行（操作）機制

戰(zhàn)時軍事財力的運行機制，主要是指對國家戰(zhàn)時軍事財力保障領帥機關作出的戰(zhàn)時財務保障計劃決策，進行具體落實和執(zhí)行的要素配置與運行系統(tǒng)。戰(zhàn)時軍事財力保障的運行機制，是戰(zhàn)時軍事財力保障機制中的一個非常重要的子系統(tǒng)。它的要素配置是否最優(yōu)、運轉是否靈巧、功能是否最佳，直接關系到國家戰(zhàn)時軍事財力保障計劃決策是否正確的貫徹執(zhí)行，直接關系到戰(zhàn)時財力保障機制的功能正常發(fā)揮，并關聯(lián)到戰(zhàn)爭的成敗。因此，形成一個高效有序的戰(zhàn)時財力保障的運行機制，對于整個戰(zhàn)時財力保障機制的形成和正常運轉具有重要的意義。依據(jù)三軍聯(lián)勤財務保障體制，戰(zhàn)時軍事財力保障的運行機制主要包括以下兩個方面的內容：⑴軍區(qū)（戰(zhàn)區(qū)）聯(lián)勤部對聯(lián)勤分部，對所轄區(qū)域參戰(zhàn)三軍財務保障的運行系統(tǒng)。⑵軍區(qū)、軍兵種財務部門對所屬軍級單位，對軍以下參戰(zhàn)部隊財務保障的運行系統(tǒng)。

戰(zhàn)時財務統(tǒng)供運行系統(tǒng)。也就是軍委、總部對戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤部，聯(lián)勤部對聯(lián)勤分部，聯(lián)勤分部對所轄區(qū)域參戰(zhàn)三軍戰(zhàn)時財務保障的運行系統(tǒng)。戰(zhàn)時財務統(tǒng)供運行系統(tǒng)，是戰(zhàn)時財務保障運行機制中的主要運行系統(tǒng)。因為根據(jù)未來戰(zhàn)時聯(lián)勤保障體制的框架，是堅持統(tǒng)分結合，以統(tǒng)為主。戰(zhàn)時財務保障體制的基本思路，也是如此。換言之，“統(tǒng)供”是戰(zhàn)時財務保障的主渠道。即凡是諸軍兵種聯(lián)合保障需要的，且標準化程度較高的作戰(zhàn)經(jīng)費，如人員生活費、事業(yè)維持費等，聯(lián)勤保障系統(tǒng)能夠保障得了的，都要盡量統(tǒng)起來，納入戰(zhàn)時財務“統(tǒng)供”范疇。但“統(tǒng)供”經(jīng)費與“專供”經(jīng)費之間也不一定界線非常明確，或一成不變的。它要根據(jù)戰(zhàn)時聯(lián)勤財務保障的條件和實際情況的變化而變化，如有的經(jīng)費需要在聯(lián)勤財務保障條件還不成熟時，可暫且列入“專供”范疇，實行專供，待時機成熟時再統(tǒng)起來。

戰(zhàn)時財務專供系統(tǒng)。即是指軍委、總部對各大軍區(qū)、軍兵種，軍區(qū)、軍兵種對集團軍及軍級單位，集團軍及軍級單位對所屬參戰(zhàn)部隊的財務保障運行系統(tǒng)。這是在“統(tǒng)分結合”聯(lián)勤體制中的縱向的戰(zhàn)時財務保障運行系統(tǒng)，它是“以統(tǒng)為主”財務保障運行機制中的補充渠道。但由于目前我軍和外軍大都采取部分聯(lián)合型的三軍聯(lián)勤保障體制，因此，戰(zhàn)時財務保障的“專供”渠道仍然顯得非常重要。戰(zhàn)時財務專供系統(tǒng)，也是在三軍聯(lián)勤財務保障體制的基礎上，對那些軍兵種作戰(zhàn)特殊需要的、目前還不便于統(tǒng)供的經(jīng)費保障，如某些裝備維修費等。戰(zhàn)時財務專供系統(tǒng)，主要由三軍各自系統(tǒng)的直屬財務機構負責供應保障，但要由總部或戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤部財務部門協(xié)調。

三、戰(zhàn)時軍事財力保障監(jiān)督（反饋）機制

為了健全戰(zhàn)時軍事財力保障機制，充分發(fā)揮戰(zhàn)時有限軍事財力的最大保障作用，防止和杜絕戰(zhàn)時軍事財力保障的決策錯誤，或實際保障運行當中的違法違紀行為發(fā)生，更好地了解戰(zhàn)時軍事財力保障的實際效果，還有必要建立戰(zhàn)時軍事財力保障監(jiān)督（反饋）機制。戰(zhàn)時軍事財力保障監(jiān)督機制，屬于戰(zhàn)時軍事財力保障機制中管理層面的內容，也就是它有利于提高戰(zhàn)時軍事財力保障機制的管理效率。雖然它不會直接形成軍事財力保障的戰(zhàn)斗力，但可促進戰(zhàn)時軍事財力保障戰(zhàn)斗力的提高。因此，其在建立和形成戰(zhàn)時軍事財力保障機制中具有重要意義。戰(zhàn)時軍事財力保障監(jiān)督機制，主要包括戰(zhàn)時軍事財力保障的監(jiān)督系統(tǒng)和戰(zhàn)時軍事財力保障的信息反饋系統(tǒng)兩個部分的內容。

戰(zhàn)時軍事財力保障的監(jiān)督系統(tǒng)。它是指由戰(zhàn)時軍事財力保障的監(jiān)督機構，對戰(zhàn)時軍事財力保障活動的全過程進行監(jiān)察和督促的有機整體。其構成要素主要有：戰(zhàn)時軍事財力保障的監(jiān)督機構，對戰(zhàn)時軍事財力保障決策的監(jiān)督，對戰(zhàn)時軍事財力保障運行的監(jiān)督。

戰(zhàn)時軍事財力保障的信息反饋系統(tǒng)。它是與戰(zhàn)時軍事財力保障的監(jiān)督系統(tǒng)配套的一個戰(zhàn)時財務保障狀態(tài)的信息回路，是加強戰(zhàn)時財務監(jiān)督、提高戰(zhàn)時財務保障效益不可缺少的管理信息系統(tǒng)。戰(zhàn)時軍事財力保障的信息反饋系統(tǒng)，應該首先在戰(zhàn)時軍事財力保障的監(jiān)督機構內建立起來，即把對聯(lián)勤財務保障的“統(tǒng)供”監(jiān)督與“專供”監(jiān)督兩個方面的情況形成信息反饋系統(tǒng)的兩個子回路，然后將該信息反饋系統(tǒng)與戰(zhàn)時軍事財力保障的領帥機關聯(lián)通，使領帥機關能夠及時得到戰(zhàn)時軍事財力保障的各種信息反饋的情況，以便對戰(zhàn)時軍事財力保障機制的效果作出評估和采取相應調整對策。隨著信息網(wǎng)絡和計算機技術的發(fā)展運用，戰(zhàn)時軍事財力保障的信息反饋系統(tǒng)應該實現(xiàn)計算機與軍用通信衛(wèi)星對接，開發(fā)相應的計算機運用軟件，實行計算機網(wǎng)絡化管理。