政府角色轉(zhuǎn)型方向在哪？

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。但當(dāng)前我國(guó)政府在配置資源中仍有非常重要的作用，因此在一定程度上討論發(fā)展戰(zhàn)略還是不可避免的。同時(shí)，這也可能是中國(guó)相比于其它民主國(guó)家的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)闆Q策如果正確，就會(huì)在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以最快的速度、最大的范圍發(fā)生良性作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是由政府決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少。政府要定的是游戲規(guī)則、是法律環(huán)境。人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊瑞龍教授指出，當(dāng)資源完全由市場(chǎng)控制時(shí)，討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是沒有經(jīng)濟(jì)意義的命題。但當(dāng)前中國(guó)政府仍控制相當(dāng)部分的資源，討論這個(gè)問題是有意義的。然而，就是由于政府掌握大部分資源，產(chǎn)生了一些弊端，很多良好愿望在現(xiàn)實(shí)中遇到困難。因此討論的重點(diǎn)一定要放在改革層面上，只有中國(guó)通過改革轉(zhuǎn)到由市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，良好愿望才能實(shí)現(xiàn)。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型，就要在改革過程中求得突破，政府角色定位問題要首先要解決。在沒有解決政府角色定位的時(shí)候去談經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，容易出現(xiàn)一些誤導(dǎo)和誤區(qū)。目前存在很多扭曲，根本而言都與政府角色的問題非常有關(guān)系。決策應(yīng)該由企業(yè)去決定，如果由經(jīng)濟(jì)學(xué)家、由政府來(lái)選擇的話，會(huì)由于信息量不夠而造成更大的問題。亞洲開發(fā)銀行駐華代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏教授認(rèn)為，作為政府來(lái)說(shuō)，首先要保證公平競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是處理好價(jià)格、產(chǎn)權(quán)。其次是提供公共服務(wù)，例如技術(shù)進(jìn)步、教育。但現(xiàn)實(shí)情況是政府做了不需要做的事情，比如投資；而對(duì)應(yīng)該做的事情關(guān)注得不夠，比如教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利、社保等。再其次是基礎(chǔ)設(shè)施投資、環(huán)境保護(hù)方面要加大力度。最后是市場(chǎng)失靈的部分需要政府的作用。很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，政府如果花一些精力或者花一些資源來(lái)幫助中小企業(yè)發(fā)展，特別是早期發(fā)展的中小企業(yè)或者微型企業(yè)的發(fā)展，可以幫助它來(lái)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

角色定位不可忽略的三大問題

政府職能的轉(zhuǎn)變和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革一樣，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可操之過急。同樣，政府工作職能的轉(zhuǎn)變，范圍很寬，甚至?xí)幸恍┮庀氩坏降男虑闆r、新問題；職能的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷改革、不斷進(jìn)步。目前，在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，尤其不能忽略稅收政策的調(diào)整、以及環(huán)境保護(hù)醫(yī)療健康事業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老保障問題。

現(xiàn)在的情況是各級(jí)政府都要發(fā)展工業(yè)，只有發(fā)展工業(yè)才有稅收、才能顯示地方政府的政績(jī)。社科院楊之剛副研究員認(rèn)為，中國(guó)政府至今仍沒有找準(zhǔn)自己的角色。在公共品的提供、生產(chǎn)上還有欠缺。楊之剛重點(diǎn)討論在財(cái)政方面政府應(yīng)起的作用。2004年財(cái)政收入增長(zhǎng)得很快，稅收增加了5000億，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了25000多億的水平，占GDP的18%多。稅收的增長(zhǎng)和GDP的速度相差很多。中國(guó)以前的稅制中，有些稅率制定得比較高，不易征收。現(xiàn)在征收手段加強(qiáng)，但如果不更改稅制，稅務(wù)負(fù)擔(dān)就會(huì)相對(duì)較高。需要盡快的修改稅收制度，使總體的稅負(fù)和周邊國(guó)家大致一致，這樣才能有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。

政府只能轉(zhuǎn)變過程中，醫(yī)療健康事業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老保障問題是整個(gè)社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)話題，是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的頭等大事。中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李玲教授指出，醫(yī)療健康和養(yǎng)老是市場(chǎng)失靈的部分，必須由政府來(lái)做。而且我國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，這個(gè)問題就更嚴(yán)重。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老和醫(yī)療應(yīng)成為每個(gè)公民的基本權(quán)益。中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)考慮到怎么改革醫(yī)療、怎么改革養(yǎng)老。中國(guó)的醫(yī)療市場(chǎng)巨大，藥品和醫(yī)療器材價(jià)格較高，這些與企業(yè)的升級(jí)更新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題也是相關(guān)的。政府可以制定政策來(lái)鼓勵(lì)研發(fā)，比如醫(yī)藥、器材方面的生產(chǎn)研發(fā)。

我國(guó)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境保護(hù)不得不引起告訴重視。國(guó)內(nèi)很多企業(yè)在追求高利潤(rùn)的同時(shí)，往往忽視的是環(huán)境保護(hù)，這個(gè)問題只能由政府來(lái)管。目前，我國(guó)亟需構(gòu)建綠色GDP核算體系。從技術(shù)上來(lái)看，國(guó)內(nèi)的很多技術(shù)手段甚至超過國(guó)外；但從治理結(jié)果來(lái)看，顯然目前還無(wú)法和國(guó)外相提并論。國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳公開表示，構(gòu)建綠色GDP核算體系，實(shí)行官員環(huán)?？己耍攀墙?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的關(guān)鍵之所在。政府要在構(gòu)建綠色GDP核算體系過程中下大力氣，做更多的工作。