本刊編輯部

20多年來，圍繞建立科學(xué)、規(guī)范、完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)、提高國有企業(yè)公司治理績(jī)效而推進(jìn)的國有企業(yè)改革，始終是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。近年來，國有企業(yè)公司治理的改革取得了巨大成就。然而，從整體上來說，國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，依然是“看起來很美”，從根本上存在著“形至而非神至”的問題。公司治理機(jī)制的殘缺，公司治理結(jié)構(gòu)的不完善，不僅極大的損害了國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績(jī)，延緩了現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范建立，而且也是國有企業(yè)高管紛紛落馬的制度原因。

人們不會(huì)忘記，在不平靜的2004年，中航、創(chuàng)維、伊利、長虹等知名企業(yè)屢屢“出軌”；齊魯石化董事長張深、福建畢威集團(tuán)總裁陳鍵、金正集團(tuán)董事長萬平、創(chuàng)維老總黃宏生、中國航油集團(tuán)(新加坡)總裁陳久霖、伊利集團(tuán)董事長鄭俊懷等企業(yè)高管頻頻“觸網(wǎng)”。在2005年1月短短的一個(gè)月里，從東方創(chuàng)業(yè)、浙江東方，到山東巨力、東北高速……有9家上市公司的10名高管紛紛跌落馬下。原因當(dāng)然是多方面的，但一個(gè)不能忽視的重要原因，就是我們公司治理的制度設(shè)計(jì)與制度建設(shè)方面出了問題。

制度是什么?制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：制度是社會(huì)價(jià)值觀、信仰、習(xí)俗、行為規(guī)范等的復(fù)合體。舒爾茨認(rèn)為：制度是管束人們行為的一系列規(guī)則。如果把經(jīng)濟(jì)行為主體比作運(yùn)動(dòng)員，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比作競(jìng)賽，那么，制度就是競(jìng)賽規(guī)則。因而，制度也是一種約束機(jī)制和規(guī)則。游戲規(guī)則的制定和設(shè)計(jì)是至關(guān)重要的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個(gè)“分粥”的故事，說的是在沒有精確量具的情況下，人們?nèi)绾伟严★埞降胤值矫總€(gè)人的碗里。在實(shí)踐的博弈中，形成了以下幾種辦法：一是某個(gè)人全權(quán)負(fù)責(zé)分粥。但很快人們就發(fā)現(xiàn)，這個(gè)人自己碗里的粥總是最多。換一個(gè)人，其結(jié)果也是一樣。二是大家輪流分粥，每人一天。結(jié)果是自己分粥的那一天往往是撐壞了肚子，而其他幾天就饑餓難耐。三是人們選舉一個(gè)德高望重的人來分粥。結(jié)果是開始的時(shí)候還分得公平，但時(shí)間一長，人們就發(fā)現(xiàn)，他總是給拍馬溜須的人和自己多分，原來人是可以變的。四是成立一個(gè)分粥委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，形成分權(quán)與制約。但機(jī)構(gòu)設(shè)置越多效率就會(huì)越低，往往由于分粥委員會(huì)與監(jiān)督委員會(huì)意見不統(tǒng)一而耽誤了時(shí)間，使粥變涼甚至變餿。五是大家輪流分粥，但分粥的人必須等所有的人把粥領(lǐng)走了他才能最后來領(lǐng)粥。這個(gè)制度執(zhí)行的結(jié)果，粥就公平地分到每個(gè)人的碗里了。因?yàn)榉种嗟娜酥溃绻耐胫嗌倭?，少的那碗肯定是他自己的了。由此可見，制度是至關(guān)重要的，而且好的制度是清晰而精妙、簡(jiǎn)潔而高效。所謂公司治理結(jié)構(gòu)，就是基于公司所有權(quán)與控制權(quán)分離而形成的公司所有者、董事會(huì)和高級(jí)經(jīng)理人員及公司相關(guān)利益者之間的一種權(quán)力和利益分配與制衡關(guān)系的制度安排。公司治理的制度安排和制度設(shè)計(jì)是否合理和有效，是增強(qiáng)公司治理績(jī)效的關(guān)鍵。因而，必須改變“制度總是落后于現(xiàn)實(shí)”的狀況，堅(jiān)持制度在先，行動(dòng)在后，企業(yè)家必須在制度框架內(nèi)自主經(jīng)營，并按照有限理性來設(shè)計(jì)制度。當(dāng)務(wù)之急是要深化改革，完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，健全企業(yè)經(jīng)營者的選拔、考核和薪酬制度，強(qiáng)化監(jiān)督制度，完善信息披露制度。

我們有理由相信，隨著國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范和完善，必將促進(jìn)國有企業(yè)的治理績(jī)效的提高與經(jīng)營業(yè)績(jī)的增長。我們期待著這一天!