郭子軒

國務院國資委出臺的《關于加強中央企業(yè)企業(yè)文化建設的指導意見》，是第一份由國務院部委發(fā)布的有關企業(yè)文化建設的重要文件，不僅對推進中央企業(yè)企業(yè)文化建設具有重要指導作用， 而且對其他企業(yè)加強企業(yè)文化建設具有積極的借鑒作用。

為深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，認真落實以人為本,全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮企業(yè)文化在提高企業(yè)管理水平、增強核心競爭能力、促進中央企業(yè)改革發(fā)展中的積極作用，最近，國務院國資委下發(fā)了《關于加強中央企業(yè)企業(yè)文化建設的指導意見》（下稱《指導意見》）。《指導意見》共4個部分、18條。比較系統(tǒng)地提出了加強中央企業(yè)企業(yè)文化建設工作的指導思想、總體目標、主要內容、基本原則和措施方法。

《指導意見》首先強調加強企業(yè)文化建設的重要性和緊迫性。中央企業(yè)大多是關系國民經濟命脈和國家安全，在重要行業(yè)和關鍵領域占支配地位的國有重要骨干企業(yè)，肩負著弘揚民族精神、促進經濟發(fā)展、推動社會進步的重任。先進的企業(yè)文化是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動力源泉，是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。建設先進的企業(yè)文化，是加強黨的執(zhí)政能力建設，大力發(fā)展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的重要組成部分；是企業(yè)深化改革、加快發(fā)展、做強做大的迫切需要；是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、建設高素質員工隊伍、促進人的全面發(fā)展的必然選擇；是企業(yè)提高管理水平、增強凝聚力和打造核心競爭力的戰(zhàn)略舉措。中央企業(yè)必須在提高效益、促進發(fā)展的同時，在建設先進企業(yè)文化中發(fā)揮示范和主導作用，為發(fā)展社會主義先進文化，全面建設小康社會作出應有的貢獻。

《指導意見》實事求是地指出中央企業(yè)企業(yè)文化建設的現狀。一方面積累了豐厚的文化底蘊，在企業(yè)精神、經營理念、制度創(chuàng)新、企業(yè)形象、員工素質等方面進行探索并取得了豐碩成果；另一方面中央企業(yè)企業(yè)文化建設還存在發(fā)展不夠平衡、認識不足、目標和指導思想不夠明確、方法措施不當等問題，亟需進一步加強和規(guī)范。

《指導意見》提出了中央企業(yè)企業(yè)文化建設的指導思想、總體目標和基本內容。加強和推進企業(yè)文化建設，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的路線、方針、政策，牢固樹立以人為本，全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，在弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和繼承中央企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，積極吸收借鑒國內外現代管理和企業(yè)文化的優(yōu)秀成果，制度創(chuàng)新與觀念更新相結合，以愛國奉獻為追求，以促進發(fā)展為宗旨，以誠信經營為基石，以人本管理為核心，以學習創(chuàng)新為動力，努力建設符合社會主義先進文化前進方向，具有鮮明時代特征、豐富管理內涵和各具特色的企業(yè)文化，促進中央企業(yè)的持續(xù)快速協調健康發(fā)展，為發(fā)展壯大國有經濟，全面建設小康社會作出新貢獻。

中央企業(yè)企業(yè)文化建設的總體目標是：力爭用３年左右的時間，基本建立起適應世界經濟發(fā)展趨勢和我國社會主義市場經濟發(fā)展要求，遵循文化發(fā)展規(guī)律，符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，反映企業(yè)特色的企業(yè)文化體系。通過企業(yè)文化的創(chuàng)新和建設，內強企業(yè)素質，外塑企業(yè)形象，增強企業(yè)凝聚力，提高企業(yè)競爭力，實現企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的和諧統(tǒng)一，企業(yè)發(fā)展與員工發(fā)展的和諧統(tǒng)一，企業(yè)文化優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢的和諧統(tǒng)一，為中央企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供強有力的文化支撐。基本內容包括六個方面：一是總結、提煉和培育鮮明的企業(yè)核心價值觀和企業(yè)精神，體現愛國主義、集體主義和社會主義市場經濟的基本要求，構筑中央企業(yè)之魂；二是結合企業(yè)經營發(fā)展戰(zhàn)略，提煉各具特色、充滿生機而又符合企業(yè)實際的企業(yè)經營管理理念，形成以誠信為核心的企業(yè)道德，依法經營，規(guī)避風險，推動企業(yè)沿著正確的方向不斷提高經營水平；三是進一步完善相關管理制度，寓文化理念于制度之中，規(guī)范員工行為，提高管理效能；四是加強思想道德建設，提高員工綜合素質，培育“四有”員工隊伍，促進人的全面發(fā)展；五是建立企業(yè)標識體系，加強企業(yè)文化設施建設，美化工作生活環(huán)境，提高產品、服務質量，打造企業(yè)品牌，提升企業(yè)的知名度、信譽度和美譽度，樹立企業(yè)良好的公眾形象；六是按照現代企業(yè)制度的要求，構建協調有力的領導體制和運行機制，不斷提高企業(yè)文化建設水平。

《指導意見》從四個方面對中央企業(yè)企業(yè)文化建設的組織實施提出要求。在工作思路方面，站在時代發(fā)展前沿，認真分析企業(yè)面臨的客觀形勢與發(fā)展趨勢，以寬廣的眼界和與時俱進的精神，面向世界、面向未來、面向現代化，以提升企業(yè)競爭力和提高經濟效益為中心，確保國有資產保值增值和促進員工全面發(fā)展，將企業(yè)文化建設納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，作為企業(yè)經營管理的重要組成部分，與黨的建設、思想政治工作和精神文明建設等相關工作有機結合，加強領導，全員參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點推進，既體現先進性，又體現可操作性，注重在繼承、借鑒中創(chuàng)新，在創(chuàng)新、完善中提高。

在規(guī)劃制訂和實施方面，根據行業(yè)特征和自身特點，確定企業(yè)使命、愿景和發(fā)展戰(zhàn)略；總結優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘企業(yè)文化底蘊，了解企業(yè)文化現狀，在廣泛調研、充分論證的基礎上，制定符合企業(yè)實際、科學合理、便于操作、長遠目標與階段性目標相結合的企業(yè)文化建設規(guī)劃。實施中必須與時俱進，隨企業(yè)內外部環(huán)境的變化，及時充實和完善具體內容和項目。

在實施步驟方面，根據企業(yè)文化建設的總體規(guī)劃，制定工作計劃和目標；深入進行調查研究，根據企業(yè)實際，找準切入點和工作重點，確定企業(yè)文化建設項目；提煉企業(yè)精神、核心價值觀和經營管理理念，進一步完善企業(yè)規(guī)章制度，優(yōu)化企業(yè)內部環(huán)境，導入視覺識別系統(tǒng)，進行企業(yè)文化建設項目的具體設計；采取學習培訓、媒體傳播等多種宣傳方式，持續(xù)不斷地對員工進行教育熏陶，使全體員工認知、認同和接受企業(yè)精神、經營理念、價值觀念，并養(yǎng)成良好的自律意識和行為習慣；在一定時間內對企業(yè)文化建設進行總結評估，及時修正，鞏固提高，促進企業(yè)文化的創(chuàng)新。各中央企業(yè)可結合本企業(yè)實際，確定企業(yè)文化建設的具體步驟。

在企業(yè)文化載體與隊伍建設方面，進一步整合企業(yè)文化資源，完善企業(yè)文化設施，創(chuàng)新企業(yè)文化建設手段，豐富和優(yōu)化企業(yè)文化載體設計，注重利用互聯網絡等新型傳媒和企業(yè)報刊、廣播、閉路電視等媒體，提供健康有益的文化產品，提高員工文化素養(yǎng)，擴大企業(yè)文化建設的有效覆蓋面。重視和加強對各種業(yè)余文化社團的管理引導，組織開展健康向上、特色鮮明、形式多樣的群眾性業(yè)余文化活動，傳播科學知識，弘揚科學精神，提高廣大員工識別和抵制腐朽思想、封建迷信、偽科學的能力，營造健康、祥和、溫馨的文化氛圍，滿足員工求知、求美、求樂的精神文化需求。注意培養(yǎng)企業(yè)文化建設的各類人才，加強引導和培訓，建立激勵機制，充分發(fā)揮他們在企業(yè)文化建設中的骨干帶頭作用。注重發(fā)揮有關職能部門和工會、共青團、婦女組織的作用，形成企業(yè)文化建設的合力，依靠全體員工的廣泛參與，保持企業(yè)文化旺盛的生機與活力。

針對中央企業(yè)企業(yè)文化建設實施過程中需要注意的問題，《指導意見》提出了六條要求。一是以人為本，全員參與。通過多種措施達到員工價值體現與企業(yè)蓬勃發(fā)展的有機統(tǒng)一，實現報效祖國、服務社會、回報股東、關愛員工的和諧一致。同時，處理好領導者的主導作用與全體員工的主體作用的關系，在統(tǒng)一領導下，有步驟地發(fā)動員工廣泛參與，從基層文化抓起，全員共建，形成上下同心、共謀發(fā)展的良好氛圍。

二是務求實效，促進發(fā)展。將企業(yè)文化建設與生產經營管理緊密結合，企業(yè)文化創(chuàng)新與企業(yè)改革深化緊密結合，按照系統(tǒng)、科學、實用的要求，創(chuàng)建特色鮮明的企業(yè)文化體系。落實科學發(fā)展觀，把物質文明、政治文明和精神文明統(tǒng)一起來，促進經濟效益、社會效益、員工利益協調發(fā)展。

三是重在建設，突出特色。制定方案，借助載體和抓手，系統(tǒng)思考，重點突破，著力抓好企業(yè)文化觀念、制度和物質三個層面的建設，形成既具有時代特征又獨具魅力的企業(yè)文化。大型企業(yè)集團要處理好集團文化與下屬企業(yè)文化的關系，以統(tǒng)一的企業(yè)精神、核心理念、價值觀念和企業(yè)標識規(guī)范集團文化，同時允許下屬企業(yè)在統(tǒng)一性指導下培育和創(chuàng)造特色文化。在企業(yè)兼并重組和改制的過程中，采取多種有效措施，促進企業(yè)文化的整合與再造，推動兼并、重組、改制企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

四是繼承創(chuàng)新，博采眾長。一是繼承發(fā)揚本民族和本企業(yè)的文化傳統(tǒng)和資源，并適應社會主義市場經濟需要，用發(fā)展的觀點和創(chuàng)新的思維對原有的企業(yè)精神、經營理念進行整合和提煉，賦予新的時代內涵。二是將弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與借鑒國外先進文化相結合，以我為主、博采眾長、融合創(chuàng)新、自成一家。合資企業(yè)要注意學習和借鑒合作方的先進文化，尊重文化差異，增進文化溝通，注重取長補短，促進共同發(fā)展。

五是深度融合，優(yōu)勢互補。強化企業(yè)文化建設在企業(yè)經營管理中的地位，發(fā)揮企業(yè)文化的作用，促進企業(yè)文化與企業(yè)戰(zhàn)略、市場營銷和人力資源管理等經營管理工作的深度融合，把全體員工認同的文化理念用制度規(guī)定下來，滲透到企業(yè)經營管理的全過程。在管理方法上注意強調民主管理、自主管理和人本管理，在管理方式上使員工既有價值觀的導向，又有制度化的約束，制度標準與價值準則協調同步，激勵約束與文化導向優(yōu)勢互補，通過加強企業(yè)文化建設，不斷提高經營管理水平。

六是有機結合，相融共進。處理好企業(yè)文化建設與思想政治工作和精神文明建設的關系，通過企業(yè)文化建設，不斷改進和創(chuàng)新思想政治工作，發(fā)掘思想政治工作的資源優(yōu)勢，營造良好的思想文化環(huán)境。用社會主義的意識形態(tài)和價值取向牢固占領中央企業(yè)文化主陣地，通過良好的文化養(yǎng)成，不斷提升員工整體素質。加強員工思想道德建設，創(chuàng)新內容、形式和手段，廣泛開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力選樹與宣傳企業(yè)先進典型和英模人物，營造團結進取的企業(yè)氛圍和健康向上的社會風氣，展示中央企業(yè)的良好形象。

《指導意見》從國資委履行出資人職責角度，著重強調要加強對中央企業(yè)企業(yè)文化建設的領導。并從四個方面提出要求。一是企業(yè)領導要站在促進企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視和積極抓好企業(yè)文化建設，對企業(yè)文化建設進行系統(tǒng)思考，出思想、出思路、出對策，確定本企業(yè)企業(yè)文化建設的目標和內容，提出正確的經營管理理念，并身體力行，率先垂范，帶領全體員工通過企業(yè)文化建設不斷提高企業(yè)核心競爭能力，促進企業(yè)持續(xù)快速協調健康發(fā)展。二是建立和健全企業(yè)文化建設的領導體制。建設先進的企業(yè)文化是企業(yè)黨政領導的共同職責，要把企業(yè)文化建設作為一項重要的工作納入議事日程，與其他工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。企業(yè)文化建設領導體制要與現代企業(yè)制度和法人治理結構相適應，發(fā)揮好黨委(黨組)、董事會和主要經營者在企業(yè)文化建設中的決策作用。各企業(yè)要明確企業(yè)文化建設的主管部門，安排專（兼）職人員負責此項工作，形成企業(yè)文化主管部門負責組織、各職能部門分工落實、員工廣泛參與的工作體系。在企業(yè)文化建設過程中，注意發(fā)揮基層黨組織和群眾組織的作用，廣大黨員做好表率，帶領全體員工積極投身企業(yè)文化建設。三是完善企業(yè)文化建設的運行機制，建立企業(yè)文化建設的長效管理機制、考核評價、激勵機制和物質經費保障機制。四是加強對企業(yè)文化建設的指導。國資委將通過專題調研不斷總結和推廣中央企業(yè)開展企業(yè)文化建設的先進經驗，用豐富鮮活的案例啟發(fā)、引導企業(yè)開展企業(yè)文化建設。國資委和各企業(yè)組織企業(yè)經營管理者和企業(yè)文化建設專職人員培訓，同時加強企業(yè)文化的理論研究與實踐研究，搞好分類指導。各中央企業(yè)要加強對基層單位企業(yè)文化建設的領導，定期開展檢查，促進基層單位企業(yè)文化建設的規(guī)范有序進行。

《指導意見》最后強調，企業(yè)文化建設作為一項長期任務，是一個逐步形成和發(fā)展的過程，各中央企業(yè)要加強實踐探索，逐步完善提高，推動企業(yè)文化建設的深入開展。