凌　強

一、日本修訂《旅行業(yè)法》的背景

1.旅行社業(yè)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生深刻變化

1964年東京奧林匹克運動會之后，日本政府取消國民海外旅行限制，放松外匯管制，使日本旅游業(yè)尤其是國際旅游業(yè)飛速發(fā)展。日本旅行社業(yè)以此為契機，積極開拓旅游市場，不斷發(fā)展壯大行業(yè)規(guī)模（德村志成，2002）。自上世紀90年代開始，日本經(jīng)濟失去了寶貴的10年，長期蕭條無法恢復(fù)景氣，致使旅行社業(yè)經(jīng)營環(huán)境亞化，旅行社業(yè)內(nèi)競爭加劇，利潤水平下降。同時，旅游電子商務(wù)的普及增強了旅游交通業(yè)和飯店住宿業(yè)的直銷能力，使旅游者無需通過旅行社代理能夠直接從網(wǎng)絡(luò)上訂購客房和旅游交通工具，進一步壓縮了旅行社業(yè)的生存空間。另外，雖然旅游者對個性化旅游產(chǎn)品需求十分旺盛，但是舊《旅行業(yè)法》（以下簡稱舊法）對旅行社業(yè)能夠經(jīng)營的旅游產(chǎn)品種類進行嚴格規(guī)定，致使旅行社業(yè)無法滿足旅游者的個性化旅游產(chǎn)品需要。面臨這些不利因素，旅行社業(yè)迫切需求通過修改《施行業(yè)法》，放松規(guī)制，規(guī)范競爭，以促進全行業(yè)的發(fā)展。