劉云兵

隨著我國高等教育的快速發(fā)展，在校大學(xué)生人數(shù)的驟增和學(xué)生法律意識的日益增強(qiáng)，大學(xué)生狀告學(xué)校的案件屢屢發(fā)生，呈上升趨勢，并且出現(xiàn)了學(xué)校敗訴的現(xiàn)象，學(xué)校之所以敗訴，主要原因是高校在對學(xué)生管理過程中不符合法制化的要求。用法律來約束學(xué)校行政職能和行政程序，使高校在學(xué)生管理中實(shí)現(xiàn)法治中化是我國高等教育發(fā)展的必然趨勢。

一、建立合法的處罰程序制度

行政管理行為的合法性，不僅表現(xiàn)在合法的內(nèi)容，而且也包括合法的形式。合法的形式是行政管理行為的有效保證。法律也規(guī)定，當(dāng)事人不服具體行政行為時(shí)享有知情權(quán)和申述權(quán)，是程序上的一般做法。這種做法不僅促進(jìn)了行政行為的合法性，而且也有助于保護(hù)管理相對人的合法權(quán)利。由于高校在處分學(xué)生時(shí)，學(xué)生幾乎沒有知情權(quán)和申述權(quán)，幾乎是無條件地接受處罰的結(jié)果，處于絕對的弱勢地位。因此，根據(jù)法治的精神和權(quán)利至上的理念，在處分學(xué)生時(shí)，高校必須事先通知學(xué)生本人，向?qū)W生陳述處分的根據(jù)和理由，并允許學(xué)生陳述、申辯，并在對學(xué)生做出處罰的最終決定的會議上，允許學(xué)生聽證，讓學(xué)生參與被處分的過程。對于這些系列的程序，高校必須在內(nèi)容上用文字加以明確，并形成制度。

二、建立有效的申訴制度

沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利。申訴權(quán)是救濟(jì)的重要方式，也是學(xué)生權(quán)利受到侵害之后，恢復(fù)、補(bǔ)救和縱自身權(quán)利的重要途徑。雖然教育法的有關(guān)規(guī)定賦予了受處分學(xué)生的申訴制度，但如何行使申訴權(quán)利則沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，缺乏可操作性，致使受處罰的學(xué)生申訴無門。目前，急需對學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)、時(shí)效受理期限、不服申訴的救濟(jì)途徑加以說明。依筆者之見，高校應(yīng)建立由教育行政部門、校方和學(xué)生共同參與、共同協(xié)調(diào)的申訴制度。比如，處分學(xué)生時(shí)事先通告學(xué)生，向?qū)W生說明處分的依據(jù)，允許學(xué)生的陳述、申述、聽證，學(xué)生享有學(xué)校對該處分進(jìn)行復(fù)議的權(quán)利以及向?qū)W校的主管部門提供行政申訴的權(quán)利等等。

三、管理制度法律化

高校的管理制度依制定主體和規(guī)范內(nèi)容的不同可大致分為兩類：外部制度和內(nèi)部制度。外部制度指國家有關(guān)機(jī)關(guān)或部門制定的適用于教育行政或管理的法律規(guī)范性文件，或稱教育立法。包括《憲法》、《教育法》、《高等教育法》以及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。就這一部分而言，我國的立法在形式上較為完備，但缺乏可操作性，并且保留了較多的“人治”色彩。《高等教育法》作為針對高等教育的特別法竟然未對高校必須依法對學(xué)生進(jìn)行管理以及學(xué)生和校方的權(quán)利、義務(wù)、糾紛的解決等內(nèi)容加以全面規(guī)定，不能不說是一大缺憾。而在這方面國外的立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在我們前面：比如在英國，教育管理體制、學(xué)生、教師、家長的權(quán)利與義務(wù)等都有相應(yīng)的法律規(guī)定。法國高等教育法明確規(guī)定了大學(xué)校長必須依法管理學(xué)校。同時(shí)法國的教育司法制度相當(dāng)健全，學(xué)生、學(xué)生家長和學(xué)校的糾紛可能通過教育系統(tǒng)內(nèi)部的司法制度或教育系統(tǒng)外部的行政訴訟制度來解決。

在我國，尚沒有規(guī)范某一大學(xué)內(nèi)部管理的法。原國家教委高校學(xué)生司1990年發(fā)布《關(guān)于〈普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定〉有關(guān)條文的說明》中指出：《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》是高等學(xué)校學(xué)生管理的行政法規(guī)，不能也不可能規(guī)定的太具體，各地區(qū)高教部門和各高等學(xué)校可在此《規(guī)定》的原則下，制定實(shí)施細(xì)則，由此，各高校可以自行制定校規(guī)。

目前我國各高校雖普遍有成文校規(guī)，但其立法主體、立法程序的合法性、立法技術(shù)的科學(xué)性都值得懷疑，有很多規(guī)定只是新官上任三把火和管理人員頭腦一時(shí)發(fā)熱的產(chǎn)物，尤其是校規(guī)的制定者只是少數(shù)管理者，不經(jīng)民主程序，不舉行聽證，也不經(jīng)國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，這部分管理者難免要肆意擴(kuò)張自己的權(quán)力而踐踏學(xué)生的權(quán)利，甚至公然對抗憲法和法律，比如某高校校規(guī)規(guī)定“學(xué)生不許經(jīng)商”的規(guī)定，妨礙了學(xué)生創(chuàng)業(yè)的正常發(fā)展，也與國家鼓勵學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策相悖。

隨著法治理念的普及和個(gè)人權(quán)利意識的增強(qiáng)，傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理工作正經(jīng)歷一場適應(yīng)國家法治進(jìn)程的深刻變革。面對高校學(xué)生管理所面臨的這種前所未有的挑戰(zhàn)，我們必須采取措施，用法治的理念和精神畫回答和解決實(shí)踐中提出的各種問題，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的法治化。