寧嘉璧

自2003年8月1日施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》以來，城市流浪乞討人員是否減少？帶著這個(gè)問題，筆者在該辦法及其《實(shí)施細(xì)則》施行兩周年之際到河北省石家莊市中山路新百廣場至北國商城繁華商業(yè)區(qū)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)仍有不少流浪乞討人員在沿街乞討。

對流浪乞討人員的救助管理，不僅檢驗(yàn)著一個(gè)城市“兩個(gè)文明”建設(shè)的水平，而且也檢驗(yàn)著當(dāng)?shù)卣芾砩鐣?huì)事務(wù)的能力；不僅關(guān)系到人民群眾尤其是弱勢群體的切身利益，而且也關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，必須加大對流浪乞討人員的救助管理力度。

第一，應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，對符合救助條件的，政府應(yīng)盡力救助，或?yàn)槠鋵ふ揖蜆I(yè)出路，或利用社會(huì)力量發(fā)展慈善事業(yè)，為他們提供人道救助。

第二，城市街道、農(nóng)村村委會(huì)對轄區(qū)內(nèi)生活無著的人員要盡到管理責(zé)任，防止他們流入社會(huì)。每個(gè)家庭要多為社會(huì)著想，不能把年邁的老人和失去生活能力的殘疾人或精神病人推向社會(huì)。

第三，對脅迫、操縱、組織他人行乞并從中漁利構(gòu)成犯罪以及在行乞中嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序或以行乞作掩護(hù)從事盜竊、搶劫等犯罪活動(dòng)的，必須依法嚴(yán)厲打擊；對生活有著卻以乞討為業(yè)以及以編造虛假事實(shí)為手段騙取錢財(cái)?shù)模惨o予相應(yīng)處罰。

第四，要加大該辦法及其《實(shí)施細(xì)則》的宣傳力度，使每個(gè)公民積極配合有關(guān)部門的救助管理工作。在街頭發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時(shí)，要主動(dòng)勸導(dǎo)他們到救助站接受救助，不要盲目救助，防止被好逸惡勞的人和不法分子利用。

流浪乞討人員資料全國可查

8月1日上午10：30，民政部副部長李立國宣布全國流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)開通。通過該系統(tǒng)，在全國任何一個(gè)城市行乞的人，其資料都能實(shí)現(xiàn)異地查詢，部分不良人員騙取救助的行為將得到遏制。據(jù)介紹，我國共有救助管理站1026個(gè)，其中400多個(gè)地市級(jí)以上的救助站已全部聯(lián)網(wǎng)。

據(jù)民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該系統(tǒng)主要有四大功能。

功能一：可以對全國各地各類受助人員的年齡、性別、流出地、求助原因、數(shù)量走勢等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析。

功能二：記錄有受助人員的確切流出地、享受低保等社會(huì)保障情況、在全國各地的受助記錄等。當(dāng)不良人員惡意騙取救助時(shí)，把其相關(guān)信息輸入該系統(tǒng)，電腦會(huì)自動(dòng)提示有關(guān)情況，具有甄別、查詢的功能。對于那些真正困難、需要救助的人群，將得到及時(shí)的保護(hù)。

功能三：跨省救助一直是救助工作中的難題，對象主要包括未成年人、殘疾人、行動(dòng)不便的老人等特殊群體。該系統(tǒng)完善了全國各救助站之間的站際交流、協(xié)作救助、跨省返鄉(xiāng)接送等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，各地可在自己的平臺(tái)上馬上找到需要的內(nèi)容并告知對方，從而在第一時(shí)間將救助對象送到家或妥善的地方。同時(shí)，發(fā)生異地救助后，救助對象的治療、安置等問題，都能得到及時(shí)反饋。

功能四：該系統(tǒng)開辟了公益尋人欄目，方便公眾登記、查詢、接領(lǐng)走失人員。