林　策

“關(guān)鍵時(shí)期召開的一次關(guān)鍵會(huì)議”。這是輿論對中共十六屆五中全會(huì)的基本評價(jià)。這次全會(huì)給即將到來的“十一五”作出了明確定位——在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，“十一五”時(shí)期具有承前啟后的重要?dú)v史地位；并勾畫出這一時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖。五中全會(huì)新意頗多，有的是老話題賦予新內(nèi)涵，有的則是首次出現(xiàn)在中央文件中的新提法。綜合五中全會(huì)召開前后國內(nèi)專家學(xué)者們的觀點(diǎn)，可以歸納為“兩大突破、三大創(chuàng)新、四大超越”。

兩大突破

突破之一：提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是一項(xiàng)重大歷史任務(wù)

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是落實(shí)“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”兩個(gè)趨勢的重大判斷，為站在全局的高度解決“三農(nóng)”問題打開了新的局面。中共中央黨校教授韓寶江認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一方面要著眼于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育建設(shè)及對農(nóng)民培訓(xùn)的投入，提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)村自身發(fā)展的能力；另一方面要實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”。實(shí)際上就是跳出農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民來謀劃農(nóng)村的發(fā)展，這對于提升農(nóng)村、農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位，維護(hù)農(nóng)民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)這一部分人的發(fā)展，是一個(gè)重大突破。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊指出，調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配格局是“十一五”規(guī)劃中“三農(nóng)”政策的重中之重。調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配格局的核心，是調(diào)整國民收入分配政策和國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的支持機(jī)制。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究所所長馬曉河認(rèn)為，以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略方針，應(yīng)首先落實(shí)到對農(nóng)村公共物品提供上。“十一五”期間，政府應(yīng)該大力投資農(nóng)村公共品供給，并以此為契機(jī)，掀起新農(nóng)村建設(shè)的高潮。

突破之二：將“行政管理體制改革”置于改革的首位

五中全會(huì)指出，目前我國正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。專家指出，這個(gè)五年規(guī)劃與以前的“計(jì)劃”相比，更多地強(qiáng)調(diào)了改革，并對改革提出了新的要求。從這個(gè)意義上說，它也是一個(gè)五年的“改革規(guī)劃”。全會(huì)從推進(jìn)行政管理體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，加快金融體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障等７個(gè)方面，對攻堅(jiān)階段的改革作出具體部署。其中，“行政管理體制改革”被置于改革的首位，并指出，加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。韓寶江認(rèn)為，“行政管理體制

改革”是對政治體制改革、政府改革的一種新的提法，因?yàn)檎误w制改革的關(guān)鍵就是行政管理體制如何能夠真正體現(xiàn)出“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的新的發(fā)展思想。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，這表明“十一五”對于政府如何能夠到位、歸位比以往任何時(shí)候都更為急切和鮮明。它說明，我國的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制變革在今后５年已進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，改革直接涉及到政府本身。

三大創(chuàng)新

創(chuàng)新之一：讓全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果

１０月１９日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，“更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”?！笆晃濉逼陂g將從宏觀政策上調(diào)整國民收入分配制度和國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，幫助貧困人口增加收入；建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，讓公共服務(wù)惠及農(nóng)民。這標(biāo)志著，近年來所確立的科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的基本理念以及和諧社會(huì)建設(shè)的理論將落實(shí)到實(shí)際操作層面。

專家們認(rèn)為，改革開放以來，中國取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。但不能否認(rèn)的是，中國目前也出現(xiàn)了貧富差距明顯擴(kuò)大、三農(nóng)問題一直得不到根本解決等問題，改善基本民生狀況、讓全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果的政策，可以大幅度減少貧困人口人數(shù)，提高全體社會(huì)成員對于社會(huì)共同體的認(rèn)同感。使社會(huì)成員之間形成良性互動(dòng)，從而使整個(gè)社會(huì)形成一種和諧的局面。

創(chuàng)新之二：將自主創(chuàng)新提升到國家戰(zhàn)略層面

五中全會(huì)認(rèn)為，要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。發(fā)展科技教育和壯大人才隊(duì)伍，是提升國家競爭力的決定性因素，專家認(rèn)為這是一個(gè)分量很重的提法。而對于今年以來中央領(lǐng)導(dǎo)頻頻提出的自主創(chuàng)新，在十六屆五中全會(huì)上已經(jīng)被提升到“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略層面上的表述。專家們認(rèn)為，五中全會(huì)高度重視自主創(chuàng)新，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對于整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的判斷，表明下一步政策、資金和人力投入將會(huì)向這個(gè)方面加強(qiáng)。同時(shí)，這也指明了我國工業(yè)化發(fā)展的方向，中國必須通過自主創(chuàng)新提升整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)水平，提升整個(gè)制造業(yè)的制造水平。在這一戰(zhàn)略部署下，未來在發(fā)展路徑上，要從跟蹤模仿為主向加強(qiáng)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)新方式上，從注重單項(xiàng)技術(shù)的研究開發(fā)向加強(qiáng)以重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)新體制上，從以科研院所改革為突破口向整體推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。在進(jìn)一步深化科研院所改革的基礎(chǔ)上，整體解決國家創(chuàng)新體系中存在的結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性問題，特別是在建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系上要下大功夫。在發(fā)展部署上，從以研究開發(fā)為主向科技創(chuàng)新與科學(xué)普及并重轉(zhuǎn)變。在國際合作上，從一般性科技交流向全方位、主動(dòng)利用全球科技資源轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新之三：“計(jì)劃”讓位“規(guī)劃”折射理念變化

從“十一五”開始，在中國延續(xù)了５０多年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“計(jì)劃”首次變成“規(guī)劃”。權(quán)威人士和專家認(rèn)為，這“一字之差”，傳遞出中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大信號。一是凸顯政府更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。可以預(yù)見的是，對于大多數(shù)行業(yè)來說，規(guī)劃將主要運(yùn)用市場機(jī)制，由企業(yè)自主決定投資方向，投資效益將成為引導(dǎo)資源流向的決定性因素。二是過多過細(xì)的量化指標(biāo)將被淡化，政府更加注重對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀認(rèn)為，過去我們制定的微觀具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，更多屬于市場、企業(yè)和資本自我調(diào)整的內(nèi)容。而在市場配置資源的今天，規(guī)劃將突出宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，規(guī)劃指標(biāo)少而精，而且總體上是預(yù)測性、指導(dǎo)性的。從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，體現(xiàn)了從微觀向宏觀、從直接向間接、從項(xiàng)目管理向規(guī)劃管理的突出轉(zhuǎn)變。三是克服“越位”和“缺位”，政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐。“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)”是政府的四大職能，后兩項(xiàng)任務(wù)是政府極為重要的職責(zé)。但也恰恰是我國各級政府當(dāng)前最為薄弱的環(huán)節(jié)?！笆晃濉币?guī)劃將強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)，并成為配置財(cái)政、稅收等公共資源的重要依據(jù)。這是政府轉(zhuǎn)變職能、履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的需要，也表明政府進(jìn)一步明確了自身在市場經(jīng)濟(jì)中的角色。

四大超越

超越之一：以技術(shù)創(chuàng)新為核心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤指出，早在１０年前制定“九五”計(jì)劃的時(shí)候就提出了經(jīng)濟(jì)增長方式要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。但１０年來，經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有取得根本性轉(zhuǎn)變，重速度、數(shù)量，輕質(zhì)量、效益的情況依然嚴(yán)重。韓寶江認(rèn)為，“九五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾是總量不足，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的壓力和動(dòng)力都不足。而目前依賴資源高投入實(shí)現(xiàn)的粗放式增長方式已對可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成極大挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)不是一種選擇而是一種必須。十六屆五中全會(huì)提出要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)，更是賦予了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變新內(nèi)涵。張立群進(jìn)一步指出，“十一五”期間，無論從市場的角度看，還是從體制和機(jī)制的建立、完善來看，都具備了支撐經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要條件。

超越之二：以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這個(gè)主方向上，“十一五”規(guī)劃的制定面對的一個(gè)深刻背景是，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和“十五”計(jì)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)了重大的變化和偏差。清華大學(xué)國情研究中心胡鞍鋼認(rèn)為這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整偏離了原定目標(biāo)，二產(chǎn)增長迅速，三產(chǎn)增長緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡更加嚴(yán)重；二是就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有達(dá)到預(yù)期，二產(chǎn)資本深化排斥勞動(dòng)力的同時(shí)，三產(chǎn)吸納就業(yè)能力減弱，高增長低就業(yè)問題更加突出。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同認(rèn)為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后和城市化水平低是造成我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的主要原因。因此，“十一五”時(shí)期應(yīng)加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢、物流等知識(shí)型服務(wù)業(yè)或“生產(chǎn)型”服務(wù)業(yè)。致力于服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競爭力，以此作為調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。對于重化工業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛認(rèn)為，不應(yīng)簡單地限制，而要提高資源利用效率標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)能力。同時(shí)，政府的管制職能要由經(jīng)濟(jì)性管制轉(zhuǎn)變到社會(huì)性管制上來，要將政府的管制職能主要集中在社會(huì)領(lǐng)域的外部性問題上，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)職能的合理性定位。

超越之三：ＧＤＰ增長目標(biāo)從總量到人均

十六屆五中全會(huì)提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展七個(gè)方面的目標(biāo)。如果從數(shù)字的角度看，有兩個(gè)“硬指標(biāo)”：一是提出在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)２０１０年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻一番；二是提出資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王小廣認(rèn)為，人均ＧＤＰ翻一番指標(biāo)是“十一五”規(guī)劃的新提法，表明對經(jīng)濟(jì)增長的要求提高了，因?yàn)槿司瓤偭扛唧w地反映增長的質(zhì)量。而引入單位ＧＤＰ能耗指標(biāo)，則是首次對資源利用率提出了一個(gè)強(qiáng)制、明確、量化的約束，體現(xiàn)了對環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的重視，也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。

超越之四：區(qū)域發(fā)展形成全國聯(lián)動(dòng)大格局

近年來，國家逐步明確了四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、中部崛起、東北振興和西部大開發(fā)。“十一五”期間，一個(gè)整體聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局將全面展開。王小廣認(rèn)為，新時(shí)期的區(qū)域發(fā)展將更強(qiáng)調(diào)整體協(xié)調(diào)。不同的地區(qū)有不同的發(fā)展要求，比如，東部率先，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的提高；中部加快崛起，則發(fā)展的速度和效益都要快；東北老工業(yè)基地面臨著體制問題；西部地區(qū)更為突出的是環(huán)境問題、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、擴(kuò)大開放等。與此同時(shí)，還要全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長盧中原指出，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，要努力創(chuàng)造一個(gè)公平的條件和機(jī)會(huì)?！笆晃濉睍r(shí)期，國家要進(jìn)一步增加對中西部地區(qū)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的資金投入，并逐步建立新型的社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持體系，為逐步縮小地區(qū)間社會(huì)發(fā)展差距創(chuàng)造制度條件。