孟穎穎

提到浙江，人們似乎就聯(lián)想起“民營(yíng)企業(yè)”、“溫州模式”、“制度經(jīng)濟(jì)”，這些早已耳熟能詳?shù)淖盅鬯坪跻殉蔀檎憬拇~。改革開(kāi)放２０多年來(lái)，浙江ＧＤＰ增長(zhǎng)率連年位居全國(guó)前茅，經(jīng)濟(jì)總量從全國(guó)排名１２位上升至第４位，浙江經(jīng)濟(jì)的兩大亮點(diǎn)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”與“溫州模式”被全國(guó)各地爭(zhēng)相借鑒，浙江經(jīng)濟(jì)一路飄“紅”，直線上升。特別是較早進(jìn)行的市場(chǎng)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，在人多、地少、缺煤、少鐵、無(wú)油，基本沒(méi)有值得一提的大宗自然資源的情況下，積極培育充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)主體，從發(fā)展成千上萬(wàn)的草根型中小企業(yè)入手，一縣一個(gè)品牌，一地一個(gè)產(chǎn)業(yè)，造就了今天的浙江——中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)力量。

但是，進(jìn)入２１世紀(jì)，浙江的這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后，卻存在著許多憂患，經(jīng)濟(jì)飄紅的背后渴望一個(gè)綠色的浙江。

發(fā)展中遇到的問(wèn)題

２０多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展里程，浙江已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，但是，這種經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的背后卻是對(duì)水、電、煤、油等基礎(chǔ)性資源的掠奪式利用，自２００２年以來(lái)，能源短缺危機(jī)已成為浙江大地最令人焦慮的陰影。由于缺水、缺電，造成企業(yè)成本飆升，產(chǎn)品訂單無(wú)法完成，從而引發(fā)的外商考慮撤資，企業(yè)被迫外遷的問(wèn)題日益嚴(yán)重。全省各類資源全線告急，浙江經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出裂變?cè)鲩L(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

１．水荒

浙江省近年來(lái)遭遇最嚴(yán)重的“水荒”。地處江南水鄉(xiāng)的浙江還面臨嚴(yán)重的“水荒”威脅，的確令人難以置信，但事實(shí)確實(shí)如此。嚴(yán)重性缺水甚至使不少地方的生活用水都難以保證。據(jù)報(bào)載，近年來(lái)慈溪、玉環(huán)等城市在盛夏高溫季節(jié)，不少家庭異地大批購(gòu)買桶裝礦泉水，以補(bǔ)充生活用水的不足。由于缺水，浙江不得不大量開(kāi)采地下水，這種行為的后果是直接導(dǎo)致地面下沉。２００３年底，寧波市的沉降區(qū)域總面積已達(dá)１７５平方公里，寧波整個(gè)市區(qū)已形成一個(gè)巨大的碟形洼地。據(jù)寧波市有關(guān)部門估算，持續(xù)幾十年的地面下沉，已累計(jì)造成了４０億元的經(jīng)濟(jì)損失。

位于溫州市南雁蕩山東麓的水頭鎮(zhèn)，是全國(guó)最大的成品皮出口供應(yīng)基地、亞洲最大的豬皮革生產(chǎn)基地，近６００家制革企業(yè)的年產(chǎn)值達(dá)３０多億元，其中產(chǎn)值超億元的制革企業(yè)就有近１０家。本來(lái)該鎮(zhèn)瀕臨鰲江，因水資源豐富而得名，這也是它迅速發(fā)展成為“中國(guó)皮都”的一個(gè)重要因素。但在制革過(guò)程中的耗水卻是西歐國(guó)家的６倍—８倍，更為嚴(yán)重的是在皮革的漂洗過(guò)程中添加大量的復(fù)合劑，排出的工業(yè)廢水已使鰲江變得又黑又臭。２００３年，水頭鎮(zhèn)制革污染分別被國(guó)家和省環(huán)保局列入“全國(guó)十大重點(diǎn)污染源”和“浙江省九大重點(diǎn)污染案件”。

寧波市象山縣爵溪鎮(zhèn)有著“中國(guó)針織名城”之稱，１９８５年時(shí)全鎮(zhèn)有３６家企業(yè)，如今在２平方公里多的區(qū)域上已建起５００多家企業(yè)，其中２００３年新增１００余家。嚴(yán)重的缺水給爵溪針織企業(yè)每噸棉紗增加了１０００元以上的生產(chǎn)成本，加上電、油及原材料的匱乏，２００４年１－２月，全鎮(zhèn)中等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)竟負(fù)增長(zhǎng)６５．１％。

２．電荒

２００３年，浙江遭遇了嚴(yán)重的“電荒”，成為全國(guó)拉閘限電范圍最大、缺電最嚴(yán)重的省份。由于電力供應(yīng)的缺口較大，在浙江的許多工業(yè)重鎮(zhèn)上的企業(yè)、商業(yè)街上的商店，都要靠發(fā)電機(jī)的晝夜運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)解決電力供給不足的問(wèn)題。嚴(yán)重缺電又導(dǎo)致發(fā)電機(jī)、汽油、柴油十分緊俏，貨源緊缺、油價(jià)上漲加上小型發(fā)電機(jī)的設(shè)備折舊、人工因素，采用這種辦法每千瓦的發(fā)電成本比大電網(wǎng)供電高出一倍左右，企業(yè)成本急劇攀升。而且，經(jīng)常性的拉閘限電，使企業(yè)生產(chǎn)不能連續(xù)作業(yè)，廢品率上升，間接加大了企業(yè)成本。據(jù)浙江省有關(guān)部門估計(jì)，２００３年非典對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的影響大約在０．３個(gè)百分點(diǎn)，而相比之下，由于電力短缺、拉閘限電導(dǎo)致的ＧＤＰ損失是０．６個(gè)百分點(diǎn)。

３．“土地荒”、“技工荒”

與“水荒”、“電荒”同時(shí)存在的還有“土地荒”、“技工荒”等問(wèn)題。浙江省本來(lái)土地就不多，人均耕地只有全國(guó)平均水平的４８％。全省現(xiàn)有耕地３１８．８萬(wàn)畝，以每年占用耕地５０萬(wàn)畝計(jì)算，最多只夠用七八年。溫州、臺(tái)州、義烏等地，數(shù)以千計(jì)的企業(yè)排隊(duì)等土地。如果充分滿足企業(yè)的土地需求，就要觸及到基本農(nóng)田保護(hù)這條“高壓線”。近年來(lái)，紹興已不得不在海岸圍墾１００平方公里土地，以解燃眉之急。

浙江省的企業(yè)多以民營(yíng)企業(yè)為主，其中又多以制造業(yè)為主，需要大量的技術(shù)工人，但流動(dòng)的農(nóng)民工是浙江多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)職工隊(duì)伍的主流，成熟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人總體處于缺少狀態(tài)，“技工荒”使得不少?gòu)膰?guó)外引進(jìn)的先進(jìn)生產(chǎn)線難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)２０年的浙江，如今正處于“不進(jìn)則退”的十字路口。過(guò)去，得益于體制創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，浙江省經(jīng)濟(jì)總量躍居全國(guó)四強(qiáng)之列，城鎮(zhèn)和農(nóng)民人均收入位居各省區(qū)之首，但僅僅靠先發(fā)優(yōu)勢(shì)似乎已經(jīng)不能再滿足今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。能源的全面短缺已經(jīng)對(duì)浙江高消耗性的制造業(yè)模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，盡管這一模式曾經(jīng)鑄就了浙江經(jīng)濟(jì)的輝煌，也為整個(gè)中國(guó)贏取了“世界工廠”的稱號(hào)，但浙江經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

打造“綠色浙江”

為了扭轉(zhuǎn)困局，走出這種以能源的高消耗、環(huán)境的嚴(yán)重污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，浙江省決策層做出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、改變經(jīng)濟(jì)模式的決定。

１．規(guī)劃先行，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

２００３年６月，浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于生態(tài)省建設(shè)的決定》。２００３年７月１１日，省委、省政府召開(kāi)“全省生態(tài)省建設(shè)動(dòng)員大會(huì)”，浙江省生態(tài)省建設(shè)正式拉開(kāi)序幕。至此，浙江省全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)。

２００４年浙江省將萬(wàn)元產(chǎn)值主要原材料消耗、萬(wàn)元產(chǎn)值能源消耗、萬(wàn)元產(chǎn)值水資源消耗、萬(wàn)元產(chǎn)值“三廢”排放總量等４大新指標(biāo)引入現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系，以全面評(píng)價(jià)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。政府還將環(huán)境污染整治工作納入省級(jí)有關(guān)部門的年度目標(biāo)責(zé)任考核，并要求各級(jí)政府把環(huán)境污染整治作為政務(wù)督察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

２．加大政府財(cái)政補(bǔ)助，吸引民間資金投入

為加快建設(shè)“綠色浙江”的步伐，浙江省進(jìn)一步完善了省級(jí)財(cái)政對(duì)市、縣（市、區(qū)）的財(cái)力補(bǔ)助政策，加大了環(huán)境整治與保護(hù)、生態(tài)公益林等項(xiàng)目的政策補(bǔ)助力度。２００４年省級(jí)財(cái)政安排生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付資金６．５５億元，比上年增長(zhǎng)１６．５％，重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝３元提高到８元，安排３００萬(wàn)元作為年度生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。與此同時(shí)，充分發(fā)揮本省民間資金充裕的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持社會(huì)資金投向“綠色浙江”的建設(shè)，將污水處理、垃圾處置等一批項(xiàng)目推向市場(chǎng)，吸引民間資金投入。此外，開(kāi)展“百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)”工程，多方籌措資金，加大投入力度，２００３年、２００４年分別完成投資額１４６．５億元和１６９億元。近年來(lái)，浙江省還堅(jiān)持以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，通過(guò)實(shí)施省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、推行資源有償使用、實(shí)行異地開(kāi)發(fā)、開(kāi)展水資源交易與排污權(quán)交易等方式，為建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作了一系列探索和實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)全省整體生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定、改善和“綠色浙江”的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

３．整治環(huán)境污染，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

為更好的貫徹建設(shè)“綠色浙江”的目標(biāo)，浙江省還不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)督管理，相繼開(kāi)展了各部門聯(lián)合的整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)、清查放射源專項(xiàng)行動(dòng)、清潔飲水源執(zhí)法檢查、海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查和礦山生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)檢查等，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為。針對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出問(wèn)題，部署開(kāi)展了“８１１”全省環(huán)境污染整治行動(dòng)。按照“治老控新，監(jiān)建并舉”的要求，對(duì)全省八大水系及運(yùn)河、平原河網(wǎng)和１１個(gè)設(shè)區(qū)市以及１１個(gè)省級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，開(kāi)展為期三年的環(huán)境污染集中整治。

４．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，生態(tài)經(jīng)濟(jì)孕育成長(zhǎng)。

按照走新型工業(yè)化道路的要求，貫徹實(shí)施宏觀調(diào)控政策，積極培育和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。浙江省圍繞省政府《關(guān)于開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的意見(jiàn)》，以節(jié)能、工業(yè)節(jié)水、垃圾發(fā)電、廢舊金屬拆解、清潔生產(chǎn)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備，積極推行清潔生產(chǎn)，從源頭防治污染。全省累計(jì)通過(guò)清潔生產(chǎn)企業(yè)達(dá)１２３家，年廢棄資源利用量超過(guò)３１００萬(wàn)噸。結(jié)合各類園區(qū)的整頓、提升和先進(jìn)制造業(yè)基地的建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)杭州灣等沿海、沿江、沿路產(chǎn)業(yè)帶，啟動(dòng)了杭州技術(shù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等“生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作”。以實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)、健康肥沃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，全省累計(jì)通過(guò)綠色（有機(jī)）食品認(rèn)證數(shù)４１２個(gè)，建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地５５５萬(wàn)畝，生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要途徑。不少市、縣立足自身優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)環(huán)境資源為載體，打響生態(tài)旅游的品牌戰(zhàn)略，全?。福埃サ模良?jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，有１３０家飯店被授予省級(jí)“綠色飯店”稱號(hào)。

５．開(kāi)展各種綠色活動(dòng)

在“綠色浙江”戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，各種“綠色活動(dòng)”也有聲有色的開(kāi)展著：

２００４年６月８日，全國(guó)首列“綠色列車”開(kāi)進(jìn)了北京。從２００３年開(kāi)始，杭州市環(huán)保局和杭州鐵路局聯(lián)合開(kāi)展“綠色列車”創(chuàng)建工作，將環(huán)保概念引入列車客運(yùn)管理之中。在“綠色列車”上，每節(jié)車廂設(shè)置“口香糖膠”回收點(diǎn)，懸掛廢舊電池回收箱，并引導(dǎo)旅客將垃圾分類投放。自創(chuàng)建以來(lái)，“綠色列車”已分類回收廢電池近３０００節(jié)、口香糖殘?jiān)橙f(wàn)多粒、飲料瓶近５０萬(wàn)只。

２００４年６月全省開(kāi)展創(chuàng)建“綠色醫(yī)院”活動(dòng)，“綠色醫(yī)院”的考核標(biāo)準(zhǔn)由硬、軟件建設(shè)和創(chuàng)建成效３部分組成，指標(biāo)包括醫(yī)院綠化率要大于３０％，設(shè)有殘疾人通道，合格的污水處理設(shè)施、規(guī)范的醫(yī)療廢棄物處置系統(tǒng)等，經(jīng)考核有２１家醫(yī)院被評(píng)定為首批“綠色醫(yī)院”。

２００５年初，浙江省精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室和省環(huán)保局命名了１１８?jìng)€(gè)省級(jí)“綠色社區(qū)”。這些“綠色社區(qū)”都是在全省“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的特色明顯、群眾參與度高、工作實(shí)效比較突出的社區(qū)。這種做法在全國(guó)起到了很好的示范作用。

在兩年多的轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)模式過(guò)程中，浙江省的“綠色浙江”行動(dòng)取得了初步成效：人與自然和諧發(fā)展?jié)u成共識(shí)，生態(tài)理念漸入人心；生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展及各行業(yè)開(kāi)展的“綠色行動(dòng)”初見(jiàn)成效。同時(shí)，涌現(xiàn)出了一批生態(tài)建設(shè)典型：以創(chuàng)建國(guó)家示范區(qū)建設(shè)生態(tài)科技城的杭州高新（濱江）生態(tài)區(qū)、綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)東方通信城、安吉縣中南百草園、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)——安吉縣山川鄉(xiāng)等。