吳建中　孔建新

目前，西部地區(qū)雖在核心競(jìng)爭(zhēng)力方面擁有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，但在競(jìng)爭(zhēng)方面的不利因素也異常突出，不僅是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、科技滯后，而且存在金融抑制、文化教育落后和生態(tài)環(huán)境脆弱等問題。這種區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力的弱勢(shì)組合，阻礙了西部核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成和發(fā)展，不僅嚴(yán)重影響了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，還制約了西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)

西部是我國(guó)“西氣東輸”、“西電東送”的源頭，是我國(guó)能源的富集地。目前，西部的油氣煤電正在源源不斷向我國(guó)東部地區(qū)輸出?！拔鳉鈻|輸”作為改革開放20多年以來中國(guó)對(duì)外開放的最大項(xiàng)目，已平穩(wěn)向豫、皖、蘇、浙、滬四省一市20家用戶供氣；“西電東送”的北、中、南三個(gè)通道也已形成。西部擁有豐富的煤炭、石油、天然氣、鈾礦、水能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等資源，為發(fā)展我國(guó)西部能源產(chǎn)業(yè)，解決東部地區(qū)能源瓶頸問題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤其在我國(guó)以石化燃料為主的能源消費(fèi)所帶來的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，而石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源資源儲(chǔ)量又嚴(yán)重不足，國(guó)際原油市場(chǎng)風(fēng)云變幻，并對(duì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施構(gòu)成威脅的形勢(shì)下，積極發(fā)展我國(guó)水電、核電和可再生性能源的使用量，對(duì)西部乃至全國(guó)都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

西部是我國(guó)重要的有色金屬礦產(chǎn)品生產(chǎn)基地。西部地區(qū)在整個(gè)地質(zhì)歷史形成過程中曾發(fā)生過多期、多階段構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，因而西部蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源。尤其是有色金屬礦產(chǎn)資源分布相對(duì)集中，礦床規(guī)模較大，具有形成支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)，因此發(fā)揮電價(jià)低廉的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有色金屬冶煉工業(yè)，是東部地區(qū)無可比擬的。目前，西部有色金屬礦產(chǎn)開發(fā)和合理利用程度還很低，西部有色金屬業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部大開發(fā)的需要。因此，合理開發(fā)并利用西部有色金屬礦產(chǎn)資源對(duì)于西部大開發(fā)乃至全國(guó)有色金屬業(yè)發(fā)展意義重大。

西部農(nóng)業(yè)的開發(fā)具有很大的優(yōu)勢(shì)和潛力。獨(dú)特的自然條件是西部農(nóng)業(yè)開發(fā)的重要保證：地勢(shì)多樣，有草原、山地、丘陵、高原等；氣候從北到南經(jīng)過寒溫、中溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶，從東到西濕潤(rùn)地區(qū)、半濕潤(rùn)地區(qū)、半干旱地區(qū)、干旱地區(qū)，跨越了多個(gè)緯度。自然條件的多樣性，有利于多種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和從事多種經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品富有特色且品質(zhì)好。

西部地區(qū)擁有豐富的人文自然景觀。西部地區(qū)擁有許多獨(dú)有的人文自然景觀、生態(tài)環(huán)境和歷史文化名勝古跡。這些資源在國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)方興未艾的時(shí)代無疑優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，成為近期和中期可取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域。廣西、云南、貴州、重慶和西藏等旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成為西部發(fā)展的一張“王牌”。旅游業(yè)對(duì)交通、食宿等服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著巨大的帶動(dòng)力，早已成為永久的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

西部地區(qū)占據(jù)顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。西部與周邊10多個(gè)國(guó)家相鄰。西部邊疆區(qū)中，新疆地處亞洲的腹地，亞歐大陸橋橫貫東西，不僅是我國(guó)陸地通往地中海各國(guó)和歐洲的主要通道，而且也是國(guó)內(nèi)伊斯蘭教地區(qū)進(jìn)行交往的主要聯(lián)系紐帶；西藏和云南是南亞次大陸的后備基地，不僅可以直接通向印度牛島，而且也可以直接通向印支半島，在陸地通道打通后還可以向前通向印度洋。西部邊疆省區(qū)與毗鄰國(guó)家擁有漫長(zhǎng)的邊境線，目前西部的民族地區(qū)與毗鄰國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在互補(bǔ)性，并在宗教、民俗等方面具有相似形，為西部邊疆少數(shù)民族向西開放，開拓南亞北部、中亞和獨(dú)聯(lián)體市場(chǎng)以及多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作創(chuàng)造了條件。

西部地區(qū)具有良好的技術(shù)基礎(chǔ)。在昆明、成都、重慶、西安、蘭州、烏魯木齊等中心城市的科研院所較密集，擁有一批科技人才，并形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，可以在電子信息、機(jī)電一體化、生物工程與新材料工業(yè)的某些領(lǐng)域上搶占制高點(diǎn)。

西部地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)

資金投入不足，工業(yè)化推進(jìn)緩慢。資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致西部地區(qū)工業(yè)化推進(jìn)緩慢，工業(yè)增長(zhǎng)乏力，西部工業(yè)在全國(guó)的相對(duì)份額趨于下降。由于多種原因，西部地區(qū)尚未大量涉獵國(guó)際貿(mào)易并吸引外國(guó)直接投資，而這兩者曾對(duì)中國(guó)東南沿海地帶高速發(fā)展起到顯著作用。20世紀(jì)50年代以來在政府主導(dǎo)下，投入到西部地區(qū)的大量資金絕大多數(shù)投入到西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)。這使得西部形成了以國(guó)有企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)格局，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在西部地區(qū)相對(duì)不活躍。而活躍和發(fā)達(dá)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正是20多年來中國(guó)東部地區(qū)取得高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。

產(chǎn)業(yè)鏈較短，資源綜合開發(fā)能力低。西部地區(qū)擁有豐富的農(nóng)牧業(yè)、能源和礦產(chǎn)資源，圍繞這些優(yōu)勢(shì)資源形成的一些特色產(chǎn)業(yè)，大都加工深度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈增加值不高。究其原因主要在于西部地區(qū)生產(chǎn)力水平低下，資金不足，技術(shù)力量薄弱，交通狀況差等。目前，我國(guó)西部地區(qū)資源開發(fā)利用程度不高且浪費(fèi)嚴(yán)重，在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)方面仍面臨著眾多困難。

自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后。中國(guó)西部的自然條件落后于東部沿海地區(qū)。特別是高原、荒漠、雪山等不宜居住和不可耕地地區(qū)占有很大比重，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)差于東部地區(qū)，發(fā)展交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的難度也很大。從西部地區(qū)城市化發(fā)展看，西部地區(qū)城市化率僅為30．1％，比全國(guó)低9個(gè)百分點(diǎn)，其城市化發(fā)展水平既嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展水平，更落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度相當(dāng)慢，這是影響西部工業(yè)化進(jìn)程和提高經(jīng)濟(jì)效益的主要原因之一，同時(shí)也是影響西部區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的不利因素。

基礎(chǔ)教育落后，勞動(dòng)力整體素質(zhì)低，人才流失嚴(yán)重。中國(guó)相當(dāng)多的貧困人口分布在西部地區(qū)，這些貧困人口及其子女的平均素質(zhì)(以接受正規(guī)教育的年限來衡量)相對(duì)低下；由于東部勞動(dòng)力和人才的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部，因此東部對(duì)勞動(dòng)力的需求量大，對(duì)人才的吸引競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，西部人才總體上向東部，特別是沿海地區(qū)流動(dòng)，呈很強(qiáng)的趨勢(shì)；國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期配置給西部的技術(shù)工藝、技術(shù)人才和企業(yè)家，在改革開放以后大量流向東部；知識(shí)資源極為匱乏，已經(jīng)成為制約這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。根據(jù)清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼等人的計(jì)算，西部12個(gè)省份中，除陜西外，全部為知識(shí)發(fā)展水平低地區(qū)，全國(guó)最后8名全部屬于西部地區(qū)。

西部生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，影響了西部的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)掀起了大規(guī)模的荒山綠化、退耕還林的熱潮。經(jīng)過幾年的重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境局部已有所改善，但從環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的總體情況看，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本好轉(zhuǎn)，部分地區(qū)還在加速惡化。目前，西部沙漠化形勢(shì)十分嚴(yán)峻，草原生態(tài)環(huán)境呈整體惡化趨勢(shì)，嚴(yán)重的環(huán)境污染和偏高的生態(tài)環(huán)境脆弱度已嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的惡化給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來極大的危害，旱澇和風(fēng)沙等災(zāi)害不斷加劇，嚴(yán)重制約了西部地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

提升西部核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略措施

(一)加快建立西部地區(qū)能源的多元化格局。

石油和天然氣、煤炭。水電工業(yè)是目前西部具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。建議國(guó)家從全局出發(fā)考慮西部地區(qū)能源發(fā)展問題，加強(qiáng)能源礦產(chǎn)資源勘探，增加后備資源，發(fā)揮西部地區(qū)作為全國(guó)天然氣石油生產(chǎn)、加工和戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的作用，盡快在西部建設(shè)一批石化、電力和優(yōu)質(zhì)煤生產(chǎn)基地，尤其應(yīng)大力開發(fā)火電及水電，并積極支持和鼓勵(lì)西部煤電或“煤、電、冶”企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。在開發(fā)建設(shè)中可突破省界，跨區(qū)域合作或經(jīng)營(yíng)。在開發(fā)建設(shè)上要突出特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。此外，還應(yīng)發(fā)展與俄羅斯和哈薩克斯坦等能源大國(guó)的雙邊合作與共享石油資源的關(guān)系。

國(guó)家應(yīng)加快實(shí)施煤電戰(zhàn)略規(guī)劃，合理布局能源建設(shè)和生產(chǎn)中心。在煤炭開發(fā)過程中，要充分考慮煤電聯(lián)營(yíng)的綜合效益，輸煤、輸電的經(jīng)濟(jì)性比較，火電外輸通道建設(shè)要提前考慮水能資源的開發(fā)和出路等。建議國(guó)家盡快出臺(tái)能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，鼓勵(lì)西部地區(qū)在確保能源安全生產(chǎn)的前提下，在煤炭資源的富集區(qū)集中資金，發(fā)展大型節(jié)能和環(huán)保型的火力發(fā)電廠和跨省區(qū)的送變電項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)應(yīng)限制或禁止中、東部煤炭資源匱乏的地區(qū)發(fā)展火電工業(yè)，力求通過“西電東送”和發(fā)展“核電”工程最終取代近年來華南沿海一帶發(fā)展起來的柴油發(fā)電。建議國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)新疆的拜城、烏魯木齊、哈密和內(nèi)蒙古的通遼、包頭、鄂爾多斯、呼倫貝爾、赤峰、烏海以及陜北、寧夏等煤炭資源豐富地區(qū)的大型坑口電廠或煤化項(xiàng)目以及電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)投資，尤其應(yīng)加快新疆電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的步伐，以提高西北電網(wǎng)向我國(guó)東部電網(wǎng)的輸電能力。同時(shí)，還應(yīng)加大“西煤東運(yùn)”的運(yùn)能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的煤炭采運(yùn)一條龍，更好地滿足東部地區(qū)能源需求。

加快水能開發(fā)。目前，我國(guó)西部水電資源開發(fā)率很低的主要原因在于：水電前期工作跟不上開工建設(shè)的需要，已經(jīng)成為制約水電開發(fā)的重要因素：現(xiàn)行政策是制約水電發(fā)展的主要因素之一；項(xiàng)目資本金率的規(guī)定存在主觀意圖和理論上的誤區(qū)。按照我國(guó)現(xiàn)行的項(xiàng)目最低資本金比率規(guī)定，新建水電項(xiàng)目必須有25％的資本金，達(dá)不到這個(gè)資本金比率，銀行就不予貸款。這給加快西部水電戰(zhàn)略的具體實(shí)施，設(shè)下了不小的人為障礙，帶來了融資困難。致使一些很有開發(fā)價(jià)值的水電項(xiàng)目，因?yàn)橐粫r(shí)難以籌集到25％的資本金，而遲遲不能開發(fā)建設(shè)。

加快西部核電事業(yè)發(fā)展。四川是我國(guó)重要的核工業(yè)基地，這為西部發(fā)展核電事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。國(guó)家已經(jīng)確定了2010年前的技術(shù)路線是百萬千瓦級(jí)核電站。建設(shè)一座百萬千瓦的核電機(jī)組總投資在35億美元左右，其中主設(shè)備總價(jià)在70億元人民幣左右，因此建設(shè)核電站對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用很大。建議國(guó)家將西部發(fā)展核電事業(yè)納入國(guó)家核電發(fā)展總體戰(zhàn)略。同時(shí)，西部地區(qū)有關(guān)省區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展核電的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的前期論證工作，在較好把握我國(guó)核電規(guī)模與技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極向國(guó)家申請(qǐng)批準(zhǔn)立項(xiàng)。

加快西部可再生性能源發(fā)展。風(fēng)電是一種干凈、安全可靠的可再生能源，建議國(guó)家盡快實(shí)施可再生性能源配額制，從法律上規(guī)定每年必須發(fā)展一定量的可再生性能源，使開發(fā)和消費(fèi)可再生性能源成為全社會(huì)共同的義務(wù)和責(zé)任；逐步建立可再生性能源綠卡交換指標(biāo)，政府根據(jù)市場(chǎng)供需平衡確定價(jià)格，解決風(fēng)電發(fā)展地區(qū)性平衡問題；出臺(tái)信貸、稅收、消費(fèi)等方面的鼓勵(lì)政策，對(duì)風(fēng)力發(fā)電實(shí)行保護(hù)和扶持，以及盡快出臺(tái)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、強(qiáng)制性購(gòu)買“綠電”等政策，并合理測(cè)算風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，把風(fēng)力發(fā)電高出電網(wǎng)平均電價(jià)的差額在國(guó)家電網(wǎng)全網(wǎng)平攤；降低風(fēng)力發(fā)電設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅和風(fēng)力發(fā)電經(jīng)營(yíng)的增值稅，從而引導(dǎo)更多的投資進(jìn)入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)；同時(shí)以市場(chǎng)來推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造、研發(fā)的國(guó)產(chǎn)化，使我國(guó)風(fēng)力發(fā)電能早日邁出產(chǎn)業(yè)化這關(guān)鍵一步。此外，國(guó)家應(yīng)加快電網(wǎng)配套建設(shè)，使新能源和可再生性能源發(fā)的電及時(shí)入網(wǎng)。

在支持太陽(yáng)能發(fā)電方面，建議國(guó)家借鑒德國(guó)、日本、荷蘭等國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，及早出臺(tái)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、強(qiáng)制性購(gòu)買“綠電”等政策，同時(shí)由國(guó)家投資示范區(qū)和生產(chǎn)廠；對(duì)于自主開發(fā)或利用新能源的企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)，國(guó)家應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)、扶持；政府應(yīng)通過補(bǔ)貼和電價(jià)政策，鼓勵(lì)各種建筑安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)。

(二)積極發(fā)展西部的有色金屬礦產(chǎn)業(yè)

豐富的有色金屬資源和廉價(jià)的電力，為發(fā)展西部有色金屬礦產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。為此，西部在有色礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，首先，要合理布局，在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一的原則下，提高資源的有效利用率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。其次，國(guó)家應(yīng)對(duì)西部有色礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策。第三，允許探礦權(quán)、采礦權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓。除依法申請(qǐng)批準(zhǔn)方式外，可以采取招標(biāo)、拍賣等其他方式出讓礦業(yè)權(quán)。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人可以采取出售、作價(jià)出資、合作勘查或開采、上市等多種方式依法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。第四，鼓勵(lì)外商投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，外商可按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，享受免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)5年的政策。第五，應(yīng)建立礦山環(huán)保與土地復(fù)墾保證金制度，保證資金投入，真正將“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”落到實(shí)處，確保綠色礦山戰(zhàn)略的實(shí)施。

(三)把旅游業(yè)培育成為西部經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)

一是按照旅游本身的規(guī)律制定西部旅游發(fā)展規(guī)劃。西部各省、市、區(qū)在制定旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)不能跟風(fēng)，跟著“感覺走”，一定要根據(jù)本地區(qū)的旅游資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和整體經(jīng)濟(jì)狀況來確定；發(fā)展模式可采取“東部資金＋西部自然、人文景觀”。二是應(yīng)建立西部旅游開發(fā)總公司，統(tǒng)一制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)各分公司進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。認(rèn)真做好西部旅游資源的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，為更好地實(shí)施旅游開發(fā)打下良好基礎(chǔ)；建立旅游商品生產(chǎn)基地；組建跨地區(qū)的旅游線路和旅游圈。

(四)依托比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

西部可充分利用地形復(fù)雜、小氣候多樣性的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色種植業(yè)和低污染的特色農(nóng)產(chǎn)品，加大農(nóng)畜產(chǎn)品特別是西部特有農(nóng)畜瓜果山貨特產(chǎn)和中藥材的加工和深加工工業(yè)，促進(jìn)西部中草藥制造的現(xiàn)代化，形成具有地域特征的，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。一是在青藏高原地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，如發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，利用特有的生物資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)和發(fā)展現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)等，要限制或禁止發(fā)展坡耕農(nóng)業(yè)或過度的野生植物采摘、高原湖泊的過度捕撈。二是在四川盆地發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)區(qū)食品加工業(yè)，使其成為西部的糧倉(cāng)和食品基地。三是在云貴高原和廣西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)生物資源的開發(fā)和深度加工。四是在黃土高原區(qū)重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)、紅花、枸杞、紅辣椒、蘋果等特色農(nóng)業(yè)，并建立種植、生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的大型加工企業(yè)以及肉類、皮毛加工企業(yè)，要限制發(fā)展坡耕農(nóng)業(yè)。五是在新疆地區(qū)大力發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)，充分利用獨(dú)特的氣候資源(晝夜溫差大)發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的瓜果、棉花、枸杞和西紅柿種植業(yè)；加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)，如葡萄酒釀造業(yè)、果品加工業(yè)和紡織業(yè)。

(五)加快西部制造業(yè)的發(fā)展步伐

西部勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，從東部遷到西部，就能保持和提高其競(jìng)爭(zhēng)力；西部一些城市如西安、重慶、成都、昆明等，工業(yè)、科技、教育的發(fā)展水平高于東部地區(qū)，聚集了大量的人才，人均國(guó)有資產(chǎn)的占有量也高于東部的平均水平，在某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，西部完全可以與東部同步發(fā)展甚至走在東部的前邊。尤其是陜西的航空、電子，重慶和四川成都的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械設(shè)備制造業(yè)很有發(fā)展前景。

(六)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

西部地區(qū)在發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，必須對(duì)資源進(jìn)行合理開發(fā)，充分尊重自然生態(tài)規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重的原則，以保障資源的可持續(xù)利用。對(duì)可更新資源，要使得開發(fā)利用量不超過資源的更新率；不可更新資源的開發(fā)利用要做到節(jié)約、高效，切忌掠奪式開發(fā)。具體措施如下：生態(tài)治理與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合；加大對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資和傾斜力度：提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金的使用效率；處理好搞好主體工程與解決農(nóng)民生計(jì)的關(guān)系；處理好強(qiáng)化監(jiān)督管理與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的關(guān)系；扭轉(zhuǎn)水資源的粗放利用和嚴(yán)重浪費(fèi)狀況。

(七)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)

根據(jù)西部地區(qū)通信傳輸距離遠(yuǎn)和用戶分散的狀況，發(fā)展覆蓋范圍大的、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的衛(wèi)星和無線通信技術(shù)；可以有選擇地在條件較好的地區(qū)進(jìn)行示范試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村和老、少、邊、窮地區(qū)的信息基礎(chǔ)建設(shè)，提高廣播電視覆蓋率，因地制宜地發(fā)展有線廣播、有線電視和衛(wèi)星廣播電視收轉(zhuǎn)，實(shí)施光纖到村鎮(zhèn)的發(fā)展方針。

加大交通干線建設(shè)力度，提高線路暢通率，建立西部地區(qū)立體交通運(yùn)輸網(wǎng)。近期要以公路建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)、天然氣管道干線建設(shè)，加快打通西部與東部地區(qū)、西南地區(qū)與西北地區(qū)的運(yùn)輸通道，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的綜合運(yùn)輸體系。擴(kuò)大公路通達(dá)深度，提高暢通率；要特別重視和積極采用勞動(dòng)密集型方式發(fā)展廣大農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的基層公路網(wǎng)，提高行政村通汽車的比例，扶持藏區(qū)公路建設(shè)；嚴(yán)格科學(xué)論證高等級(jí)運(yùn)輸線路項(xiàng)目的上馬，特別是中遠(yuǎn)程的高速公路建設(shè)要慎重，以免造成巨大的浪費(fèi)。加快鐵路改造，以實(shí)現(xiàn)大幅提速，增加鐵路運(yùn)輸能力，提高鐵路運(yùn)輸質(zhì)量；重點(diǎn)做好區(qū)域開發(fā)性鐵路、出境鐵路通道的前期準(zhǔn)備工作。建成并完善成都、烏魯木齊、西安等主要干線機(jī)場(chǎng)及其配套設(shè)施，加快西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)的前期工作，確定合理建設(shè)方案和進(jìn)行成本核算后，再逐步展開；加快民航管理體制的改革，轉(zhuǎn)變管理職能，實(shí)行“政企分開”，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開放空中市場(chǎng)，大幅度降低運(yùn)價(jià)，擴(kuò)大民航業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模，以此推動(dòng)航空制造業(yè)、旅游業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)以及城市服務(wù)業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。力爭(zhēng)在未來10年內(nèi)，基本建成西部地區(qū)現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

(八)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人力資源開發(fā)

西部大開發(fā)最缺乏的是資金，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更缺乏的是教育。因?yàn)榻逃胶徒?jīng)濟(jì)水平是緊密聯(lián)系在一起的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，教育水平必然低。因此，西部地區(qū)人群應(yīng)從“貧困落后——環(huán)境惡化——貧困落后”這一惡性循環(huán)的怪圈中解脫出來。

國(guó)家對(duì)西部地區(qū)教育的投資，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家西部開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)與核心內(nèi)容。因此，建議國(guó)家對(duì)西部9年制義務(wù)教育實(shí)行全額撥款制度：一是建立中央對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度，加快普及西部地區(qū)九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲。二是繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)危房改造工程和貧困地區(qū)義務(wù)教育工程。三是加強(qiáng)西部未“普九”縣的中小學(xué)校舍和初中寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，支持農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展遠(yuǎn)程教育，力爭(zhēng)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。四是繼續(xù)支持西部地區(qū)提高高中招生能力，加快中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，改善高校辦學(xué)條件和繼續(xù)加快西部縣級(jí)文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。五是加快研究制定有利于西部地區(qū)留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施，逐步完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各類人才到西部地區(qū)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。

(九)加快改革開放步伐，改善發(fā)展環(huán)境

一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，深化行政審批制度改革，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高行政效率，規(guī)范行政行為，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。二是加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。三是強(qiáng)化市場(chǎng)的統(tǒng)一性，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。四是培育重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，帶動(dòng)西部地區(qū)全面發(fā)展。五是在項(xiàng)目布局、資金投入、信貸支持、市場(chǎng)體系建設(shè)等方面實(shí)行重點(diǎn)支持，形成區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、交通、物流、金融、信息、技術(shù)和人才中心，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

(作者單位：中國(guó)建設(shè)銀行新疆分行)

責(zé)任編輯：范嘉

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