什么是“一放”？十六大講了“三個一切”：一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要沖破；一切束縛發(fā)展的做法都要改變；一切影響發(fā)展的體制、弊端都要破除。用這三個一切來衡量我們發(fā)行業(yè)，可以清楚地看到束縛發(fā)展的規(guī)定有，影響發(fā)展的體制弊端有，妨礙發(fā)展的思想觀念有，尤其是在我們管理者的頭腦當中，受過去長期計劃經(jīng)濟體制的影響是根深蒂固的，把發(fā)行業(yè)的意識形態(tài)看得偏重，忽視了它的市場性和商品屬性。規(guī)定這個可以放，那個不能放，條條框框很多，對零售、批發(fā)、總發(fā)統(tǒng)得很死，嚴重束縛了我們發(fā)行業(yè)的發(fā)展。原有的出版物發(fā)行規(guī)定已不適應行業(yè)改革的形勢，必須做重大的修改。圖書總批發(fā)到2006年外國人都可以搞，你怎么非不讓中國人搞，應該是都能搞。誰搞批發(fā)，只要有200萬注冊資金、500平米的場地就行?？偱l(fā)要求非常高，你要有2000萬注冊資金，1000平米的場地，有微機系統(tǒng)設備。這就把束縛發(fā)行的條條框框給打破了，應該說進入了全面開放的時期。我們有一個大的原則，就是“平等準入，減少限制”八個字，這就為行業(yè)吸收優(yōu)良資產(chǎn)，為行業(yè)的公平競爭，創(chuàng)造了外部條件。

“兩抓”是什么意思，兩抓就是一手抓新華書店的改革發(fā)展，一手抓新華書店系統(tǒng)之外的發(fā)行單位的改革和發(fā)展。

新華書店已經(jīng)有60多年的歷史了，掛牌的有1.6萬多家，從業(yè)人員全國有16～17萬人，為提高中華民族的素質(zhì)做了不可磨滅的貢獻，但體制、機制不行。不管新華書店在體制、機制、規(guī)模、經(jīng)營、效益方面存在什么樣的差異，工作難度有多大，也要改革，不改革也沒有出路。新華書店系統(tǒng)的改革，大致想法分三步，第一步是在各個省改組新華書店體制，把它變成覆蓋全省的一個圖書發(fā)行集團，通過國營資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，變成母子公司，一個省搞一個股份制集團；第二步搞強強聯(lián)合，即相鄰省的兩個或三個實力強的集團變成一個集團，就可以上市了，可以吸納社會資金上市；第三步就是搞區(qū)域性的幾個省聯(lián)在一起的公司，將來在中國形成五六個大的集團，覆蓋全國，也可形成跨國公司，打到世界上去。

再一個就是抓新華書店系統(tǒng)以外單位的改革，它包括民營書店和出版物發(fā)行公司等等單位。我國有民營書店7.8萬家，從業(yè)人員40萬人，數(shù)量上超過新華書店的5倍。這么多民營書店有三種類型：一種類型是零售，占95%以上；一種是連鎖，這個極少，因為連鎖必須經(jīng)過新聞出版總署批準才能辦；一種是規(guī)模較大的經(jīng)營比較好的書店。應該說民營書店是從無到有，從小到大，由拾遺補缺變?yōu)榘l(fā)行業(yè)的重要組成部分，變成一支不可忽視的力量的?，F(xiàn)在統(tǒng)計除去教材這塊，民營與國營已經(jīng)是平分秋色了。估計民營書店一年的銷售碼洋是300多個億，所以說民營書店起了很大的作用，一個作用是它擴大了圖書市場，再一個是推動新華書店體制機制改革，第三個是培養(yǎng)了書業(yè)人才。民營書店不可小看，這一塊是值得抓也有發(fā)展前途的。但是它的最大缺點、最大的問題是規(guī)模小，經(jīng)營模式基本上是家族式的，雖然它的日子過得挺好，但是真正要做成規(guī)模很大的都不行。所以我說兩個堅定不移，一個是堅定不移抓新華書店的改革，讓他做大做強；一個是堅定不移抓民營書店，讓他健康發(fā)展，讓它搞成股份制，然后和新華書店合作。

除了民營這塊，另一塊就是出版物發(fā)行公司了。這幾年隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各地出現(xiàn)一些發(fā)行公司，有國營的、民營的，也有股份制的，數(shù)量我們沒有統(tǒng)計?？偲饋碚f，這些公司目前都還不成氣候，但是他們變化得也很快，我們正在抓他們這方面的工作，把他們塑造成一個新的競爭主體。