單成繁

關(guān)于“民營經(jīng)濟(jì)”，目前在我國還沒有形成權(quán)威的、確定的定義，有關(guān)刊物或同仁的解釋也往往各有側(cè)重，不盡一致。但是它將約定俗成的趨勢應(yīng)該是肯定的。

“民營經(jīng)濟(jì)”，其內(nèi)涵有廣義和狹義的區(qū)別。其焦點(diǎn)主要在于對集體性質(zhì)的企業(yè)怎么看。在改革開放之前，許多集體企業(yè)“官辦”的味道很足，有的被人們稱為“二全民”、“二國營”、“大集體”。改革開放之初，我們在對原有的公有制企業(yè)進(jìn)行改制的時(shí)候，出現(xiàn)了“公有民營”的稱謂，這里所指的“公有”，既有“國有”的含義，也有“集體”的含義。這一界定把“民營”與“集體”分離開了，自然就縮小了“民營”的含義和范圍，這是狹義的理解。

“民”的含義還與“公民”、“國民”、“居民”、“民間”、“民族”等詞義相聯(lián)系，這些含義又往往與人們的居住場所、生活地域、國籍待遇、文化和政治類別等因素相聯(lián)系。按照這樣的含義，“民營經(jīng)濟(jì)”又可以理解為，具有本國國籍的公民興辦或經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的總和。鑒于此，有人把目前我國境內(nèi)經(jīng)濟(jì)分為三大部分，即：國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)。(值得商榷的觀點(diǎn)：全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)同志《在中國首次民營經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的演講》把民營經(jīng)濟(jì)的范圍界定為：廣義的民營經(jīng)濟(jì)是對除國有和國有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱，包括個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、集體企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)和外資投資企業(yè)。狹義的民營經(jīng)濟(jì)則不包括含港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè))

“民營”和“民有”也有區(qū)別?！懊駹I”與經(jīng)營方式相聯(lián)系，具有經(jīng)營管理的屬性?！懊裼小迸c產(chǎn)權(quán)關(guān)系相聯(lián)系，具有產(chǎn)權(quán)歸屬的屬性。一般說來，“民營”的未必就是“民有”的，我國目前還存在“國有民營”的企業(yè)；而“民有”的絕大多數(shù)是“民營”的。換言之，“民營”包括的范圍要大于“民有”，所以用“民營經(jīng)濟(jì)”、“民營企業(yè)”，比用“民有經(jīng)濟(jì)”和“民有企業(yè)”更為合適。

“民營經(jīng)濟(jì)”與“民營企業(yè)”還有區(qū)別?！懊駹I經(jīng)濟(jì)”應(yīng)該是民營意義上的各種經(jīng)濟(jì)成分和要素的總和，“民營企業(yè)”是民營意義上的一種企業(yè)形態(tài)，是“民營經(jīng)濟(jì)”的主體部分或重要組成部分。因?yàn)?，在“民營企業(yè)”之外，還有具有“民營經(jīng)濟(jì)”屬性，而非以盈利為目的的、從事非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的、非企業(yè)的單位或部門。比如：一些從事社會福利、從事社會救助、從事慈善事業(yè)的民營單位或組織。

根據(jù)上述分析，我們可以對“民營經(jīng)濟(jì)”試做如下定義：民營經(jīng)濟(jì)是以反映投資主體或經(jīng)營主體為主要特征的經(jīng)濟(jì)成分，是在一個(gè)國度里由本國居民投資創(chuàng)辦、經(jīng)營或控股經(jīng)營的企業(yè)和事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)要素的總和?！懊駹I企業(yè)”是由本國公民出資興辦或經(jīng)營的從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體和非經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體，具有自行組建、自行籌資、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展的特征。是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)我國社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

近幾年來，為了及時(shí)了解民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，分析和解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，更好地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遼寧等省市都對當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況建立了統(tǒng)計(jì)分析制度。比如遼寧省對民營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)范圍是，不包括國有及國有控股、外商和港澳臺商獨(dú)資及其控股的經(jīng)濟(jì)組織，而前者之外的經(jīng)濟(jì)組織都在統(tǒng)計(jì)范圍，即：它包括了個(gè)體、私營等非公有制企業(yè)，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全部，還包括城鎮(zhèn)集體、股份合作制等等企業(yè)組織。這樣界定的實(shí)質(zhì)等于換個(gè)角度給民營經(jīng)濟(jì)下了定義。

但無論怎樣說，“民營經(jīng)濟(jì)”其概念必將約定俗成，其理由有四：

第一，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，客觀上需要帶有總括性的詞匯對其進(jìn)行總體描述。包括個(gè)體、私營在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)及其他非國有、非外資的經(jīng)濟(jì)組織的社會地位和作用越來越顯著，是必須引起我們足夠重視的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

2004年，遼寧省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一個(gè)特別值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)，按照上述統(tǒng)計(jì)口徑，遼寧省民營企業(yè)創(chuàng)造的增加值達(dá)到了全省社會總產(chǎn)值的51％，民營經(jīng)濟(jì)在遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。遼寧在全國以“國有企業(yè)大省”著稱，因此，遼寧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重大變化不僅在遼寧有重大意義，而且在全國也有重要意義。

我們來看看令中國乃至世界驚嘆的“溫州模式”。改革開放之后，在浙東南的溫州依托民間資本，興辦民營企業(yè)，100萬農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，220萬溫州人走到全國各地經(jīng)商，276萬外地人員到溫州去工作。溫州迅速致富，躋身于全國城市競爭力24強(qiáng)之一，被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織稱為全球最具活力的城市之一。溫州人創(chuàng)造了中國脫貧致富的成功模式，其根本原因就在于他們最先反叛傳統(tǒng)的所有制結(jié)構(gòu)，與傳統(tǒng)的所有制結(jié)構(gòu)形成鮮明的對照，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，這種選擇符合溫州的實(shí)際，符合我國社會主義初級階段的客觀實(shí)際。溫州成功模式的內(nèi)在動(dòng)力在于：民營經(jīng)濟(jì)，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)約束更為嚴(yán)謹(jǐn)，機(jī)制運(yùn)行更為靈活，追求利益的欲望和發(fā)展的欲望更為強(qiáng)烈。溫州的崛起依賴于千家萬戶，經(jīng)歷了千方百計(jì)的籌劃，歷經(jīng)千辛萬苦，積累了千言萬語的體會，顯示了民營經(jīng)濟(jì)旺盛的生命力。

從全國而言，按照黃孟復(fù)同志的界定，2002年全國民營經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)中的就業(yè)比重已經(jīng)超過70％，2004年民營經(jīng)濟(jì)在第一、第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重超過82％，2003年廣義民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占全國GDP的65％(其中外資經(jīng)濟(jì)約占15％左右)，廣義民營經(jīng)濟(jì)繳納稅收占全社會稅收收入的比重2003年為66．5％，2004年1至9月為71％(見黃孟復(fù)《在中國首次民營經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的演講》、《在第二屆中國民營經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的演講》)。而且，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在穩(wěn)定社會，發(fā)展社會公益事業(yè)，建設(shè)和諧社會等方面都發(fā)揮了重要作用。

從民營經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵看，它反映了我國改革開放之后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的一個(gè)大特征。這種稱謂把它涵蓋的經(jīng)濟(jì)成分與國有經(jīng)濟(jì)，與外資經(jīng)濟(jì)區(qū)別開來，使之成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下令人關(guān)注的重要經(jīng)濟(jì)力量，它的發(fā)展壯大記錄我國改革開放的歷程，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要見證。

第二，民營經(jīng)濟(jì)的表述基本符合科學(xué)分類方法。對事物進(jìn)行歸類表述是科學(xué)方法之一，也是人們在社會實(shí)踐中形成的良好習(xí)慣和重要傳統(tǒng)，這種習(xí)慣和傳統(tǒng)甚至是不可抗拒的。幾十年來，我國對經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)成分的分類表述錯(cuò)綜復(fù)雜。比如，從工商注冊看，現(xiàn)行的企業(yè)類型就有有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作制、全民所有制、集體所有制、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等17個(gè)類型，其中還沒包括個(gè)體工商戶和外資企業(yè)。從地域上劃分，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還有城鎮(zhèn)集體企業(yè)。從所有制大的框架劃分，有國有的或全民的，有集體的，還有私營的，其中還有在世界尚未有定論的，到底屬于公有，還是屬于私有的企業(yè)——股份制、股份合作制、合伙制企業(yè)。而民營經(jīng)濟(jì)的表述，把國有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)作為兩種特有的經(jīng)濟(jì)類型獨(dú)立起來，把兩種類型之外的本質(zhì)相近的經(jīng)濟(jì)成分結(jié)集在一起，既有內(nèi)在合理性，又有表述便捷的特點(diǎn)。從邏輯學(xué)的角度看，在總體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中它是對本質(zhì)相近經(jīng)濟(jì)成分的分述；下延一個(gè)層次，它又是對本質(zhì)相近經(jīng)濟(jì)成分的概括。

第三，這種稱謂在全國大多數(shù)省市得到了基本認(rèn)同。據(jù)考證，早在上世紀(jì)30年代初，我國一個(gè)叫王春圃的學(xué)者就曾在一本書中用過“民營”的概念。1942年毛澤東在《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》中也曾使用這個(gè)概念，他把民營經(jīng)濟(jì)看成是老百姓辦的經(jīng)濟(jì)，其中包括合作社。(見宋寶全、王生發(fā)編著的《托起明天的太陽》沈陽出版社)使用這個(gè)概念真正頻繁起來是近十幾年的事情，而且它是來自基層，來自群眾的。這種來自群眾，來自基層的認(rèn)同，往往是一種稱謂得以確定的基礎(chǔ)和前提。特別值得提出的是，1993年國家科委和國家體改委聯(lián)合擬發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展民營科技企業(yè)若干問題的決議》，2002年11月江澤民在黨的十六大報(bào)告中也使用了“民營科技企業(yè)”的概念。目前在我國有眾多的地方民營經(jīng)濟(jì)報(bào)刊，有中國民營經(jīng)濟(jì)研究院，還有眾多的地方民營經(jīng)濟(jì)研究會。2003年11月和2004年12月，全國工商聯(lián)牽頭連續(xù)召開兩個(gè)年度的中國民營經(jīng)濟(jì)形勢分析會，會后全國工商聯(lián)又組織連續(xù)編寫了2003年、2004年《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》兩個(gè)年度報(bào)告和2004年《中國民營企業(yè)發(fā)展報(bào)告》?？梢?，盡管目前人們對這種稱謂內(nèi)涵的界定還不盡相同，但它不會，也不能因此而影響這種稱謂的認(rèn)同趨勢。

第四，明確稱謂，有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看，民營經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張仍將持續(xù)，質(zhì)的提高也將成為必然，只是發(fā)展環(huán)境還應(yīng)該進(jìn)一步改善。顯而易見，明確稱謂是對民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會地位的正式認(rèn)同，有利于充分調(diào)動(dòng)民營企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)者的積極性；有利于對同類經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一政策，統(tǒng)一法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)范，體現(xiàn)法制公平；有利于對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)服務(wù)；有利于統(tǒng)籌考慮解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和難題。

(作者為遼寧省中小企業(yè)廳副廳長)