何海寧

在陜西榆林市，路志強(qiáng)是一個(gè)舉足輕重的官員：既擔(dān)任常務(wù)副書記，又擔(dān)任常務(wù)副市長(zhǎng)，在中國(guó)的政治人事中，這種安排無(wú)疑位高權(quán)重，且相當(dāng)少見(jiàn)。

但這位在眾人眼里老成持重的官員，最近卻放言炮轟基層行政的十大弊端，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至在外界引起了一場(chǎng)討論。

炮轟十弊

這原本是一次論證會(huì)上的內(nèi)部講話，路志強(qiáng)顯然沒(méi)想到，這講話后來(lái)會(huì)刊登到報(bào)紙上，并且成為網(wǎng)絡(luò)上的熱門話題。

去年１２月２７日，陜西省法制辦召開(kāi)《陜西省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》（草案）論證會(huì)，這是一個(gè)小規(guī)模的會(huì)議，邀請(qǐng)了幾位法律專家，還有一些地方官員，總共１０人左右。

路志強(qiáng)被安排在第５個(gè)發(fā)言。

路志強(qiáng)一口氣拋出了基層行政的１０個(gè)問(wèn)題，“當(dāng)時(shí)會(huì)場(chǎng)上反響熱烈，結(jié)束時(shí)一片掌聲。省法制辦綜合交流處武處長(zhǎng)評(píng)價(jià)：“他的講話切中時(shí)弊。這是他在基層工作的總結(jié)，不是無(wú)的放矢?！?。

會(huì)后，法制辦索要了他的發(fā)言草稿，１月６日，內(nèi)部刊物《政府法制》將發(fā)言錄音整理后全文照發(fā)，并配編者按：“比較客觀地反映了一些地方依法行政的現(xiàn)狀。這些問(wèn)題的存在影響著我省推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，危害著黨和政府在人民群眾中的形象，應(yīng)該引起各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的高度警覺(jué)和重視，值得參考和借鑒?！?/p>

路志強(qiáng)當(dāng)時(shí)不知道發(fā)言會(huì)變成鉛字，發(fā)表在內(nèi)部刊物上。承辦會(huì)議的行政培訓(xùn)中心，也證實(shí)了路志強(qiáng)的這一說(shuō)法。

不過(guò)盡管發(fā)表了，但《政府法制》畢竟是內(nèi)部刊物，影響有限，事件的轉(zhuǎn)折是《法制日?qǐng)?bào)》的介入。

１月１９日，《法制日?qǐng)?bào)》在頭版刊發(fā)路志強(qiáng)發(fā)言全文，稱之為“行政十弊”。這一醒目的標(biāo)題，使文章迅速被各媒體轉(zhuǎn)載，在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民們對(duì)此事關(guān)注度極高，評(píng)論如潮，有的贊：“這位副市長(zhǎng)說(shuō)得太好了，特別是說(shuō)每個(gè)部門都有一部自己的法律，執(zhí)行中就依法腐敗，十分貼切。”有的猜：“這副市長(zhǎng)，莫不是有什么目的？”甚至有人認(rèn)為“不會(huì)平白無(wú)故講這些大家都知道的事情”。

平靜與反響

發(fā)言后，路志強(qiáng)都快忘了這事，春節(jié)前，他突然收到一個(gè)朋友的祝賀短信：“你關(guān)于基層依法行政的十個(gè)問(wèn)題講得非常好?！?/p>

路志強(qiáng)當(dāng)時(shí)沒(méi)反應(yīng)過(guò)來(lái)，“他怎么看到了？”問(wèn)明白網(wǎng)上已經(jīng)“遍地開(kāi)花”時(shí)，他趕緊讓秘書從網(wǎng)上下載。

“我看到后第一反應(yīng)就是有人故意在搗鬼，給我造成麻煩。當(dāng)時(shí)我非常氣憤。”路志強(qiáng)語(yǔ)氣第一次有些急促。

文章中有幾個(gè)刺眼的字，令路志強(qiáng)頗有些坐立不安，例如在第一點(diǎn)提到的行政權(quán)萬(wàn)能中：“自己給自己設(shè)定權(quán)力，上級(jí)拿下級(jí)的權(quán)力，正職拿副職的權(quán)力，政府拿部門的權(quán)力，行政機(jī)關(guān)拿企業(yè)的權(quán)力，比較普遍?！?/p>

“這些都沒(méi)有錯(cuò)，”路志強(qiáng)說(shuō)，“但接著舉例，說(shuō)本來(lái)副職管的事情，就是正職一句話‘這個(gè)事情以后要經(jīng)過(guò)我同意哦，這就成為一個(gè)制度，以后就按這個(gè)來(lái)；下級(jí)機(jī)關(guān)的人也說(shuō)‘你這個(gè)必須經(jīng)市長(zhǎng)同意啊，這樣問(wèn)題就出來(lái)。

“市長(zhǎng)看到肯定會(huì)不高興。本來(lái)說(shuō)到‘按這個(gè)來(lái)就可以了，下面‘市長(zhǎng)說(shuō)成‘領(lǐng)導(dǎo)也可以啊?！?/p>

另外，路志強(qiáng)比較在意的還有最后兩點(diǎn)的舉例，涉及到省政府、組織部門。路志強(qiáng)覺(jué)得完全可以回避這些例子。

在得知是《法制日?qǐng)?bào)》的報(bào)道后，路志強(qiáng)直接打電話給省法制辦一位負(fù)責(zé)人：“怎么沒(méi)經(jīng)過(guò)我同意就發(fā)了？”

“我還正準(zhǔn)備給你打電話報(bào)喜呢，《法制日?qǐng)?bào)》把你的東西登出去了，是好事！”

“不是什么好事啊，有些事例應(yīng)該處理一下。”路志強(qiáng)的笑容有些尷尬。

在電話溝通之后，路志強(qiáng)還想過(guò)如何處理這事，“當(dāng)時(shí)有人建議我在網(wǎng)上再發(fā)表一個(gè)聲明，說(shuō)明只是在很小范圍的講話，而且沒(méi)經(jīng)本人審閱，只是根據(jù)錄音整理?！?/p>

這個(gè)建議沒(méi)有被路志強(qiáng)采納，他告訴本報(bào)記者，“也有人說(shuō)你不要弄了，不然支持你的人反倒會(huì)在網(wǎng)上罵你，好不容易有人說(shuō)了一些實(shí)話，現(xiàn)在反倒變成縮頭烏龜。所以我就算了，誰(shuí)有看法讓他看去?！?/p>

“現(xiàn)在已經(jīng)弄出去了，我就認(rèn)了。”路志強(qiáng)說(shuō)，“我想要是能引起一部分人的思考，那我也無(wú)怨無(wú)悔，也算是對(duì)國(guó)家依法行政出了一份力了。所以我的心里也很坦然?！?/p>

盡管這事在外界已鬧得風(fēng)風(fēng)火火，但當(dāng)?shù)貐s一片平靜，榆林許多官員并不知道路志強(qiáng)的“行政十弊”，甚至連當(dāng)?shù)赜浾咭埠敛恢椤?/p>

一直到本報(bào)記者前往采訪時(shí)，路志強(qiáng)的夫人才看到了這篇已經(jīng)“十分有名”的發(fā)言，她一邊看一邊笑，說(shuō)“講得好，講得都是實(shí)實(shí)在在的情況”。

路志強(qiáng)坐在一旁，正眼不瞧她，說(shuō)“你仔細(xì)看了再說(shuō)”。

２月１０日，本報(bào)記者前往榆林采訪時(shí)，當(dāng)?shù)匾幻賳T一邊讀這篇文章，一邊笑：“確實(shí)敢講?！弊屑?xì)看完后他又嘆了一口氣，“這種現(xiàn)象太普遍了，他說(shuō)出了廣大基層干部的心聲?！?/p>

行政十弊

一、行政權(quán)萬(wàn)能

明明是下級(jí)的權(quán)力，明明是部門的權(quán)力，明明是副職的權(quán)力，但就是這么被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給搶奪了。

二、將法規(guī)變相變形

明明法律有規(guī)定，但他就是不給你按這個(gè)來(lái)，甚至給你變相。這個(gè)問(wèn)題在社

會(huì)各個(gè)方面都比較突出，也比較普遍。

三、法與情、法與理互相脫節(jié)

比如說(shuō)，有個(gè)農(nóng)民把一個(gè)年輕人撞死了，按法律規(guī)定這農(nóng)民就要賠１０萬(wàn)塊錢，但他不可能拿得出那么多錢。如果給他調(diào)解成５萬(wàn)塊，當(dāng)場(chǎng)結(jié)清，這不就解決了？結(jié)果不這樣干，所以有法難依。

四、一些人依法搞腐敗

政府的很多部門一般至少都掌握一部法律，且好多法律自由裁量權(quán)太大，許多部門就依靠掌握的這個(gè)執(zhí)法權(quán)搞腐敗。

五、決策不科學(xué)是最大的腐敗

決策的腐敗是最大的腐敗，一個(gè)決策失誤就可能造成１億甚至１０個(gè)億的損失。

六、山高皇帝遠(yuǎn)的地方出現(xiàn)一言堂

現(xiàn)在基層有法不依、決策不科學(xué)、依法搞腐敗等問(wèn)題，最大的根子就是沒(méi)有一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制。

七、利用掌握的政府信息搞腐敗

比如招標(biāo)，本來(lái)三天完成的事，他們一天就搞完了；本來(lái)要開(kāi)信息發(fā)布會(huì)，他在不太知名的媒體給你發(fā)布個(gè)信息。這樣他可以限定信息公布的范圍。

八、審批權(quán)過(guò)多

我國(guó)的行政審批權(quán)，盡管減少了好幾批，但還是多。減少審批事項(xiàng)后，有些機(jī)關(guān)往往抓住一個(gè)特殊事例夸大，又把權(quán)力收回來(lái)，形成反復(fù)。

九、辦事無(wú)期限

好多機(jī)關(guān)辦事沒(méi)法定期限，很多人利用這個(gè)時(shí)間段來(lái)搞腐敗。

十、行政成本太高

有時(shí)候開(kāi)半天的會(huì)，也要通知地市的市長(zhǎng)或者分管領(lǐng)導(dǎo)來(lái)，這得花多大的成本？

（陳小濤摘自《南方周末》）