畢詩成

經(jīng)過去年的“整治風(fēng)暴”，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局悟到“千難萬難，一把手負(fù)責(zé)就不難”，要想事故少還得靠領(lǐng)導(dǎo)。該局一位負(fù)責(zé)人表示，今年安監(jiān)總局將把落實(shí)安全生產(chǎn)的行政首長負(fù)責(zé)制作為重點(diǎn)，而考量領(lǐng)導(dǎo)是否盡心守職的核心仍是民間俗稱的“死亡指標(biāo)”。

要想事故少，就要靠一把手負(fù)責(zé)——經(jīng)過一年風(fēng)口浪尖的“救火”生活，安監(jiān) 總局似乎也慢慢地摸到了治理事故頻發(fā)的關(guān)鍵。在“一把手負(fù)責(zé)”的背后，讓人感慨良多。

翻開報(bào)紙就可以發(fā)現(xiàn)，安監(jiān)總局已經(jīng)算是“后知后覺”了。在此之前，“環(huán)保一把手負(fù)責(zé)”、“反腐敗一把手負(fù)責(zé)”、“社會(huì)治安一把手負(fù)責(zé)”等等，現(xiàn)如今，似乎只要什么事情較為嚴(yán)重了，需要重視了，就要引起“一把手”的重視，“一把手”重視了，大家就都重視了，重要的問題，難啃的骨頭，也就迎刃而解。我們的“一把手”已經(jīng)被寄予了不堪的重負(fù)！

這說明了什么？說明我們龐大的政府隊(duì)伍都在圍繞“一把手”開展工作？《中 華人民共和國憲法》第三條一款明確規(guī)定：中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。

實(shí)踐證明，“集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)”的民主集中制原則，不但可以防止個(gè)人獨(dú)斷專行，而且有利于充分發(fā)揮集體的智慧，避免決策失誤。為了貫徹民主集中制，上世紀(jì)90年代，很多地方施行了行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)際上是希望通過各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，來實(shí)現(xiàn)行政效率的提高。

“一把手”在實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制的政府機(jī)關(guān)里，算是班子中領(lǐng)隊(duì)的“班長” 并不是大家庭中的家長，更不是私營企業(yè)中的“大老板”。大家都把解決困難的希望寄托在“一把手”身上，恰恰說明，民主集中制的原則，在很多地方?jīng)]有很好地貫徹。負(fù)的責(zé)有多少，手中的權(quán)力就有多大。如此在一些政府機(jī)關(guān)里面，行政首長負(fù)責(zé)制已經(jīng)被演變成“一把手大權(quán)在握負(fù)責(zé)制”。

必須認(rèn)識(shí)到，“一把手負(fù)責(zé)制”和首長負(fù)責(zé)制是有本質(zhì)區(qū)別的，首長負(fù)責(zé)制是民主集中制的一種表現(xiàn)形式，而現(xiàn)在的“一把手負(fù)責(zé)制”，則有可能成為凌駕于組織之上，脫離民主集中制的家長制。

應(yīng)該承認(rèn)，在任何社會(huì)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)都存在，轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，這種風(fēng)險(xiǎn)更高。借助于單位體制和“一把手”負(fù)責(zé)等一些控制手段，或許會(huì)在一定程度上，降低這種風(fēng)險(xiǎn)。但我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，隨著現(xiàn)代化的不斷深入，多元化、市場化在增強(qiáng)，單位體制在弱化，在控制好社會(huì)安全生產(chǎn)，最終要取決于構(gòu)建以人為本的價(jià)值觀體系，取決于彈性的組織化社會(huì)結(jié)構(gòu)，取決于全社會(huì)的溝通與法治。期待借助于“一把手”責(zé)任獨(dú)當(dāng)，來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)“大治”，在取得良效的背后，必須考慮其負(fù)面影響。