吳新雄

金融與經(jīng)濟(jì)唇齒相依、血肉相連、共生共榮。沒(méi)有繁榮的金融就沒(méi)有快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)也不可能有繁榮的金融。遵循經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化政府在經(jīng)濟(jì)金融工作中的協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，探求經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)發(fā)展之路，是當(dāng)前各級(jí)政府面臨的重大課題。各級(jí)政府在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須在促進(jìn)金融事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展中有所作為，堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，做到兩個(gè)保證，實(shí)現(xiàn)三個(gè)擴(kuò)大，注重四個(gè)優(yōu)化，達(dá)到五個(gè)加強(qiáng)。

一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融全局

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也是統(tǒng)領(lǐng)金融工作全局的客觀需要。實(shí)現(xiàn)金融事業(yè)快速穩(wěn)健發(fā)展，要求各級(jí)黨委、政府全面認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)金融工作的內(nèi)在規(guī)律與聯(lián)系，引導(dǎo)金融部門(mén)牢固樹(shù)立三種意識(shí)，正確處理六個(gè)關(guān)系。

牢固樹(shù)立三種意識(shí)：一是樹(shù)立搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的意識(shí)。機(jī)遇好比種子，只有在最適宜的土壤和環(huán)境中才能生根、發(fā)芽、開(kāi)花、結(jié)果。金融部門(mén)只有搶抓機(jī)遇，才能贏得更多的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)普遍趨好、機(jī)遇明顯增多，金融部門(mén)如果不苦練內(nèi)功，鉚足干勁，積極創(chuàng)新，加快發(fā)展，再好的形勢(shì)和機(jī)遇都將成為海市蜃樓、鏡花水月，只可遙望，不可企及。政府要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融工作全局，加快推進(jìn)金融改革，整合聚集金融資源，規(guī)范發(fā)展金融市場(chǎng)，做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，提升金融服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)權(quán)制度全面突破、金融機(jī)構(gòu)類(lèi)型全面發(fā)展、金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力全面提升，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

二是樹(shù)立勇于競(jìng)爭(zhēng)、敢于作為的意識(shí)。在日益激烈的金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之下，金融企業(yè)只有勇于競(jìng)爭(zhēng)、敢于作為，才能有所作為。面對(duì)激烈的金融競(jìng)爭(zhēng)和各種生存發(fā)展困難，政府要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和作為意識(shí)，樹(shù)立事在人為、敢有作為、善有作為的思想，變被動(dòng)為主動(dòng)，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，敢于在競(jìng)爭(zhēng)中找客戶(hù)、搶市場(chǎng)、爭(zhēng)份額，善于在競(jìng)爭(zhēng)中破難題、求生存、謀發(fā)展，勇于在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)實(shí)力、轉(zhuǎn)變機(jī)制、提升形象、鍛煉人才，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地。

三是樹(shù)立繁榮金融、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。金融是經(jīng)濟(jì)的血液，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持。各級(jí)政府及其職能部門(mén)要積極創(chuàng)造條件支持金融改革、擴(kuò)大金融開(kāi)放、促進(jìn)金融發(fā)展，營(yíng)造良好的金融環(huán)境，充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。引導(dǎo)金融部門(mén)主動(dòng)把自身發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，不斷強(qiáng)化金融支持和服務(wù)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效金融需求；不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高資金使用和服務(wù)效率；不斷深化金融改革，增強(qiáng)金融發(fā)展活力；不斷加強(qiáng)金融監(jiān)管，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力。

正確處理六個(gè)關(guān)系：一是正確處理金融與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)是金融的基礎(chǔ)，決定著金融發(fā)展方向和水平，金融工作必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)；金融是經(jīng)濟(jì)的核心，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和效率。各級(jí)政府要準(zhǔn)確把握金融與經(jīng)濟(jì)之間血肉相連、相互依存的辯證關(guān)系，遵循經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展規(guī)律抓發(fā)展、作決策、行改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)和互利雙贏。

二是正確處理防范風(fēng)險(xiǎn)與加快發(fā)展的關(guān)系。政府要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把風(fēng)險(xiǎn)視為一種重要的經(jīng)營(yíng)管理資源，在把風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)的前提下，不放過(guò)每一個(gè)拓展業(yè)務(wù)、加快發(fā)展的機(jī)會(huì)，最大限度滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)金融的需求。既不能因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)就不發(fā)展、小發(fā)展，或者被動(dòng)地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以防范風(fēng)險(xiǎn)為借口阻礙發(fā)展；也不能單純追求發(fā)展而不去防范風(fēng)險(xiǎn)，以增加風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)謀取短暫的繁榮，影響金融業(yè)的穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是正確處理宏觀調(diào)控與微觀搞活的關(guān)系。近年來(lái)，中央從經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的全局出發(fā)，實(shí)施了一系列宏觀調(diào)控政策。各級(jí)政府必須引導(dǎo)金融部門(mén)把中央宏觀調(diào)控政策認(rèn)真落實(shí)到信貸政策、信貸投向之中，確保宏觀調(diào)控實(shí)效。同時(shí)，要引導(dǎo)金融部門(mén)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)實(shí)際，注重信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接，做到有進(jìn)有退、有保有壓，不搞一刀切，大力支持競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有市場(chǎng)、有效益、講信用的企業(yè)和項(xiàng)目。對(duì)在建項(xiàng)目不能釜底抽薪，避免重蹈“冷得快、啟動(dòng)慢”的舊轍。

四是正確處理強(qiáng)化監(jiān)管與支持創(chuàng)新的關(guān)系。監(jiān)管與創(chuàng)新是矛盾的統(tǒng)一體，但都是為了金融事業(yè)發(fā)展。政府部門(mén)要引導(dǎo)監(jiān)管部門(mén)既嚴(yán)格依法合規(guī)監(jiān)管，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作行為嚴(yán)懲不貸；又要在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下保護(hù)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新，不斷提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，避免“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)象發(fā)生。

五是正確處理扶大扶強(qiáng)與培育造血功能的關(guān)系。優(yōu)質(zhì)客戶(hù)不是永恒的，今天的大企業(yè)不等于明天的強(qiáng)企業(yè)，今天的小企業(yè)可能就是明天的大企業(yè)。政府要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)既堅(jiān)定不移地大力支持重點(diǎn)骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展；又要以動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的眼光看待每一個(gè)客戶(hù)，善于發(fā)現(xiàn)、敢于支持那些造血型、成長(zhǎng)型的中小企業(yè)和項(xiàng)目，使更多的“經(jīng)濟(jì)小苗”長(zhǎng)成“經(jīng)濟(jì)大樹(shù)”。

六是正確處理?xiàng)l條管理與塊塊管理的關(guān)系。金融部門(mén)是地方經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分，各級(jí)政府不能因?yàn)槎鄶?shù)金融機(jī)構(gòu)屬于系統(tǒng)條條管理而不聞不問(wèn)、放手不管，要消除條塊分割的舊觀念對(duì)金融工作的不利影響，多關(guān)心支持金融工作，為其解決實(shí)際困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮金融部門(mén)的職能作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)從適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出發(fā)，淡化“派駐觀念”，增強(qiáng)“屬地意識(shí)”，以主人翁精神融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。

兩個(gè)保證：確保金融事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展

金融事業(yè)的健康發(fā)展和安全運(yùn)行，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及廣大人民群眾的根本利益。各級(jí)政府要把保證金融事業(yè)健康發(fā)展和安全運(yùn)行作為管理金融工作的核心目標(biāo)。

要保證金融事業(yè)健康發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，必須建立一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)和活力的金融機(jī)制。一方面，要進(jìn)一步深化金融改革，推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造，深化農(nóng)村信用社改革，加快政策性銀行、地方性銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)的改革步伐，不斷提升金融業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。主要是形成“五個(gè)機(jī)制”：即完善金融機(jī)構(gòu)組織機(jī)制，使各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確市場(chǎng)定位，增強(qiáng)金融的整體服務(wù)功能；建立科學(xué)有效的信貸投入機(jī)制，以控制風(fēng)險(xiǎn)為中心適度調(diào)整信貸投入的行業(yè)結(jié)構(gòu)，使信貸投向、投量向金融資源豐富、投資回報(bào)率高的金融安全區(qū)傾斜，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；完善信貸管理機(jī)制，改進(jìn)評(píng)級(jí)授信制度，科學(xué)測(cè)評(píng)客戶(hù)信用等級(jí)，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力；完善信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信貸各環(huán)節(jié)中各種風(fēng)險(xiǎn)的研判、監(jiān)測(cè)、防范和處置，有效防范化解信貸風(fēng)險(xiǎn)；建立科學(xué)的績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，廢除“零風(fēng)險(xiǎn)”考核制度，統(tǒng)籌發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、效益等各項(xiàng)指標(biāo)，完善績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，最大限度激發(fā)員工工作積極性，實(shí)現(xiàn)人力資源的最佳配置。另一方面，要大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，激發(fā)金融業(yè)發(fā)展活力。著力推進(jìn)“四項(xiàng)創(chuàng)新”：推進(jìn)思維創(chuàng)新，堅(jiān)持以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷壯大自身實(shí)力、提高經(jīng)營(yíng)效益、抓住業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)會(huì)；推進(jìn)體制創(chuàng)新，堅(jiān)持正確的改革方向，使一切改革圍繞提升競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)進(jìn)行，完善各項(xiàng)改革配套措施，破除舊觀念、舊體制的束縛，建立現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體制和管理制度，提升金融綜合能力；推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，要根據(jù)不同類(lèi)型、不同層次的金融需求，設(shè)計(jì)不同的金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)和金融衍生產(chǎn)品，為各類(lèi)客戶(hù)提供全方位、個(gè)性化服務(wù)；推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，要注重銀行電子化信息與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的嫁接改造，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技，加強(qiáng)清算系統(tǒng)電子化建設(shè)，加快銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用，逐步實(shí)現(xiàn)銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)管理信息化，促進(jìn)金融業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。

要保證金融事業(yè)安全運(yùn)行。金融是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，金融風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。從江西來(lái)看，金融風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自六個(gè)方面：金融資產(chǎn)質(zhì)量不高，仍然存在較多的呆壞賬，存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)壓力；部分中小金融機(jī)構(gòu)虧損巨大，存在市場(chǎng)退出風(fēng)險(xiǎn)；融資結(jié)構(gòu)不盡合理，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度向銀行集中；農(nóng)信社改革雖取得重大進(jìn)展，但資產(chǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍很重；部分上市公司股權(quán)分置改革還未完全到位，上市公司質(zhì)量不高、經(jīng)營(yíng)不善、違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；保險(xiǎn)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、誤導(dǎo)消費(fèi)、不講誠(chéng)信等違規(guī)現(xiàn)象沒(méi)有完全杜絕等。

要切實(shí)保證金融業(yè)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，必須做到四個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)政策的“窗口指導(dǎo)”。政府要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)確立發(fā)展至上的理念，牢固樹(shù)立服務(wù)經(jīng)濟(jì)就是壯大自我的意識(shí)，把更多的精力放在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之中，在發(fā)展中化解矛盾，防范風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)金融監(jiān)管。金融監(jiān)管部門(mén)要按照“管法人、管風(fēng)險(xiǎn)、管內(nèi)控、提高透明度”的監(jiān)管要求，把防范風(fēng)險(xiǎn)作為維護(hù)金融安全的根本工作任務(wù)，不斷促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制的完善，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和案件發(fā)生。同時(shí)，要樹(shù)立“寓監(jiān)管于服務(wù)之中”的理念，以促進(jìn)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以人為本，寬嚴(yán)相濟(jì)，注重監(jiān)管藝術(shù)，以服務(wù)促監(jiān)管，以監(jiān)管促發(fā)展。

三是加強(qiáng)金融企業(yè)內(nèi)控建設(shè)。強(qiáng)化法規(guī)制度約束，實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；強(qiáng)化嚴(yán)格管理意識(shí)，靠制度管人管事；強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，防范權(quán)力失去監(jiān)督；強(qiáng)化懲處力度，擴(kuò)大震懾教育效果；加強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)防范，防止重大案件發(fā)生。

四是加強(qiáng)處理應(yīng)對(duì)復(fù)雜突發(fā)事件的能力建設(shè)。政府要制定《金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，建立以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)參加的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，堅(jiān)持“大事急事不過(guò)夜、處理危機(jī)不過(guò)時(shí)”的原則，提升對(duì)系統(tǒng)性、流動(dòng)性、治安性、不可抗力性突發(fā)事件的應(yīng)變判斷及處置能力，把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。

三個(gè)擴(kuò)大：提升金融機(jī)構(gòu)整體服務(wù)能力

要提升金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體服務(wù)能力，必須擴(kuò)大金融的整體規(guī)模和實(shí)力。各級(jí)政府要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和金融業(yè)實(shí)際，通過(guò)政策引導(dǎo)、制度激勵(lì)、擴(kuò)大開(kāi)放、優(yōu)化環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、做優(yōu)質(zhì)量。

擴(kuò)大金融規(guī)模。政府要根據(jù)不同金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，大力支持各金融機(jī)構(gòu)做大存貸款規(guī)模，使金融總量同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，金融發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配。著重實(shí)現(xiàn)“六個(gè)擴(kuò)大”：擴(kuò)大存款規(guī)模，使居民儲(chǔ)蓄存款增速高于居民收入增速；擴(kuò)大貸款規(guī)模，使貸款增速高于GDP增速；擴(kuò)大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，逐年提高固定資產(chǎn)貸款增速；擴(kuò)大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和龍頭集團(tuán)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信貸投入；擴(kuò)大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的信貸投入，加大對(duì)三農(nóng)、下崗職工、低保居民、貧困學(xué)生等弱勢(shì)群體的信貸支持等；擴(kuò)大非銀行金融機(jī)構(gòu)規(guī)模，充分發(fā)揮信托投資公司、資產(chǎn)管理公司、財(cái)務(wù)管理公司、保險(xiǎn)證券在理財(cái)服務(wù)、盤(pán)活資產(chǎn)、強(qiáng)化內(nèi)部資金管理、保障資金安全等方面的作用，形成各展所長(zhǎng)、功能互補(bǔ)的金融效能。

擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)。隨著我國(guó)加入WTO過(guò)渡期的結(jié)束，各級(jí)政府要建立開(kāi)放型大金融市場(chǎng)，努力擴(kuò)大金融業(yè)的開(kāi)放，構(gòu)建多元化、多層次的金融市場(chǎng)體系，科學(xué)配置各種金融資源，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效率金融服務(wù)。支持既能遵守國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融政策、有效防范風(fēng)險(xiǎn)，又能按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來(lái)定位、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)；積極創(chuàng)造條件，合理有序地引進(jìn)一批有實(shí)力、有創(chuàng)新能力、能夠與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的國(guó)內(nèi)股份制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司和外資金融機(jī)構(gòu)；加快地方中小金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展步伐，支持條件具備的城市信用社組建城市商業(yè)銀行；整合地方金融資源，組建地方性銀行；深化農(nóng)村信用社改革，加快向農(nóng)村合作銀行過(guò)渡；加快郵政儲(chǔ)蓄銀行的組建步伐，使郵政儲(chǔ)蓄資金返哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)投資保險(xiǎn)業(yè)；鼓勵(lì)區(qū)域外金融企業(yè)兼并轄內(nèi)弱小金融企業(yè)，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略投資者和民間資本的資金注入，改善融資結(jié)構(gòu)。

擴(kuò)大流動(dòng)資金投放規(guī)模。一個(gè)地方的金融規(guī)模、金融能力最終體現(xiàn)在流動(dòng)資金投放規(guī)模上。近年來(lái)，各地培植了一大批具有強(qiáng)大發(fā)展后勁的造血型、成長(zhǎng)型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，已成為經(jīng)濟(jì)之樹(shù)、財(cái)政之林，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的引擎。在此關(guān)鍵時(shí)期，需要金融業(yè)“澆水施肥”。政府要把流動(dòng)資金投放作為衡量金融發(fā)展程度的重要標(biāo)桿，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之中，增加流動(dòng)資金的有效供給，著力支持造血型、成長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使后發(fā)優(yōu)勢(shì)變成新的競(jìng)爭(zhēng)力，比較優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。政府要建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分發(fā)揮政策資源作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大存款營(yíng)銷(xiāo)力度，增強(qiáng)資金實(shí)力；合理配置資金，提高資金運(yùn)用效率；優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高資金流動(dòng)性；整合各種金融資源，形成資金合力。

四個(gè)優(yōu)化：增強(qiáng)金融適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

金融事業(yè)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化而不斷優(yōu)化。當(dāng)前，各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)成份也在不斷變化，金融事業(yè)要適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化并與之相協(xié)調(diào)，就必須大力推進(jìn)金融優(yōu)化。

優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。政府要引導(dǎo)金融企業(yè)綜合運(yùn)用各種手段，科學(xué)合理地把握信貸投入力度和投量節(jié)奏，把有限的資金用在刀刃上。要摒棄“貪大棄小”觀念，既要支持效益好的大型企業(yè)和項(xiàng)目，又要支持具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)型、成長(zhǎng)型、造血型企業(yè)和項(xiàng)目；要克服“嫌貧愛(ài)富”思想，既要支持現(xiàn)有效益型、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目，又要支持三農(nóng)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)；要杜絕“惜貸懼貸”意識(shí)，既要有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)信貸管理責(zé)任，又要加大信貸有效投放力度，積極扶持技術(shù)含量高、有市場(chǎng)、有銷(xiāo)路、有效益、有潛力、有信譽(yù)的企業(yè)和項(xiàng)目。

優(yōu)化發(fā)展機(jī)制。政府要引導(dǎo)金融企業(yè)建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并符合自身特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)金融業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的動(dòng)力。要建立健全科學(xué)有效的公司治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督、科學(xué)決策和有效防范風(fēng)險(xiǎn)；完善激勵(lì)約束機(jī)制，最大限度激發(fā)員工的積極性；完善用人機(jī)制和人才培訓(xùn)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源的最佳配置；建立金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；建立促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展并有效防范風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的有效發(fā)展；建立成本定價(jià)與內(nèi)控機(jī)制、利益與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、協(xié)調(diào)與問(wèn)責(zé)機(jī)制等，促進(jìn)金融和諧發(fā)展。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局。政府要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局謀劃金融機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)點(diǎn)的布局。要優(yōu)化區(qū)域金融機(jī)構(gòu)布局，使金融機(jī)構(gòu)及時(shí)跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高金融覆蓋率；要避免城區(qū)金融機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，提高金融網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)效率；政府要建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和優(yōu)惠扶持政策，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提升盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力，防止部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)因虧損經(jīng)營(yíng)退出農(nóng)村而使農(nóng)村出現(xiàn)金融“盲區(qū)”，保證農(nóng)民獲得最基本的金融服務(wù)。

優(yōu)化金融環(huán)境。各級(jí)政府要樹(shù)立支持金融工作就是支持經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的觀念，把打造良好金融生態(tài)環(huán)境、為金融部門(mén)排憂(yōu)解難作為支持金融工作的重點(diǎn)，為金融改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

重點(diǎn)要把握三項(xiàng)原則：一是引導(dǎo)而不誤導(dǎo)。政府要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持有市場(chǎng)、有效益的項(xiàng)目，但貸與不貸、貸多與貸少最終由金融機(jī)構(gòu)決定，要避免政府“點(diǎn)貸”現(xiàn)象發(fā)生。

二是監(jiān)督而不干預(yù)。政府要督促金融部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家金融政策、法規(guī)，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，絕不能按主觀意志搞行政干預(yù)，更不能直接干預(yù)具體信貸項(xiàng)目。

三是服務(wù)而不阻礙。政府要利用各種資源和手段，為金融機(jī)構(gòu)提供有效的服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境、形成發(fā)展的合力，不能做金融改革發(fā)展的旁觀者，更不能設(shè)置障礙，干擾其正常經(jīng)營(yíng)管理。

五個(gè)加強(qiáng)：夯實(shí)金融可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)金融可持續(xù)發(fā)展，既是金融業(yè)自身的發(fā)展要求，也是政府管理金融的重要目標(biāo)。各級(jí)政府必須強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)政、銀、企合作，完善信用擔(dān)保機(jī)制，健全金融監(jiān)管制度，優(yōu)化信用環(huán)境，加強(qiáng)金融人才培育，全面夯實(shí)金融可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)政銀企合作機(jī)制建設(shè)。銀企關(guān)系是密切相關(guān)、緊密相連的魚(yú)水關(guān)系。一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)沒(méi)有銀行的資金支持、結(jié)算服務(wù)等，難以生存和發(fā)展；而銀行沒(méi)有企業(yè)的健康發(fā)展，就失去了存在的基礎(chǔ)和發(fā)展的條件。因此，政府要當(dāng)銀行與企業(yè)之間的橋梁，積極構(gòu)建新型的銀企合作伙伴關(guān)系，按照“政府搭臺(tái)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、銀企雙贏”的方針，形成政府、銀行、企業(yè)合作互動(dòng)的機(jī)制，為銀企共興共贏營(yíng)造良好寬松環(huán)境。

一是要建立方便快捷的信息溝通機(jī)制。建立省、市、縣多層次政銀企三方聯(lián)席會(huì)制度，加強(qiáng)信息溝通和聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中涉及的資金融通、信用環(huán)境建設(shè)、債權(quán)維護(hù)等問(wèn)題，幫助銀行和企業(yè)解決實(shí)際難題。如：江西省政府?dāng)M成立省金融工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，通過(guò)召開(kāi)季度例會(huì)等方式，從整體上協(xié)調(diào)金融工作，加大對(duì)金融工作的督導(dǎo)和落實(shí)力度，幫助化解實(shí)際難題。

二是要建立定期信息發(fā)布機(jī)制。政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)發(fā)布工業(yè)經(jīng)濟(jì)信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、招商引資項(xiàng)目信息，并建立企業(yè)信息檔案，定期發(fā)布和通報(bào)企業(yè)逃稅、逃廢債、違規(guī)經(jīng)營(yíng)信息，以更好地引導(dǎo)銀行優(yōu)化資金投向。

三是要建立銀企融資洽談合作機(jī)制。政府要積極創(chuàng)新銀企合作形式，以組織召開(kāi)銀企洽談會(huì)的方式開(kāi)展融資活動(dòng)，引導(dǎo)信貸資金有效投放，提高企業(yè)融資效率。如：江西已連續(xù)兩年成功舉辦了大規(guī)模的銀企洽談會(huì)，讓銀行與企業(yè)面對(duì)面交流，簽訂融資合作協(xié)議，取得了非常明顯的效果。

加強(qiáng)信用擔(dān)保機(jī)制建設(shè)。政府要積極研究建立完善信用擔(dān)保體系的具體政策措施，借鑒、推廣先進(jìn)有效的信用擔(dān)保形式，大力開(kāi)展再擔(dān)保、聯(lián)保、信用共同體等擔(dān)保方式，形成擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高信用擔(dān)保能力，有效解決貸款難問(wèn)題。江西省農(nóng)村信用聯(lián)社針對(duì)“三農(nóng)”和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各類(lèi)不同需求，充分發(fā)揮社區(qū)政府、中介組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等信用資源作用，建立信貸受益各方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“信用共同體”擔(dān)保機(jī)制，目前通過(guò)在青源區(qū)、余江等地試點(diǎn)，取得顯著成效，不僅有效解決了分散經(jīng)濟(jì)主體貸款難、擔(dān)保難的問(wèn)題，也有效控制住了信貸風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)金融監(jiān)管制度建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政府必須大力支持配合金融監(jiān)管部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。督促各級(jí)工商、司法等部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)、金融部門(mén)密切配合，堅(jiān)決取締非法金融機(jī)構(gòu)及其非法金融業(yè)務(wù)，維護(hù)金融和社會(huì)穩(wěn)定。督促政府職能部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)支持金融業(yè)深化改革，為金融機(jī)構(gòu)提高資產(chǎn)質(zhì)量、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制提供有力支持。引導(dǎo)監(jiān)管部門(mén)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，既要按照金融法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，更要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，幫助金融機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、化解難題，實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。

加強(qiáng)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)。良好的信用環(huán)境是金融業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力保證。各級(jí)政府要按照打造“誠(chéng)信社會(huì)、誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)”的要求，構(gòu)建以誠(chéng)信為核心的金融生態(tài)環(huán)境。加大誠(chéng)信宣傳和教育力度，在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)信光榮、失信可恥的氛圍，倡導(dǎo)誠(chéng)信為本、知榮知恥的良好社會(huì)風(fēng)尚；加大司法執(zhí)行力度，消除地方保護(hù)主義，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)的行為，切實(shí)解決訴訟難、執(zhí)行難問(wèn)題；加快企業(yè)和個(gè)人征信服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立信用信息交換與共享平臺(tái)，公開(kāi)不講誠(chéng)信的“黑名單”；加快社會(huì)信用中介組織建設(shè)，大力發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，為企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)務(wù)代理、理財(cái)咨詢(xún)、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)公證、貸款擔(dān)保等中介服務(wù)，提升信用中介組織社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)水平；建立地方和社會(huì)信用環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系，真正實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)信有價(jià)”，在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域形成崇尚信用的價(jià)值導(dǎo)向。為優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)信用環(huán)境，江西按照打造“誠(chéng)信江西”的戰(zhàn)略思路，2004年以來(lái)全面開(kāi)展了創(chuàng)評(píng)“文明信用農(nóng)戶(hù)”活動(dòng)，通過(guò)“政府牽頭、文明辦組織、信用社信貸支持”的方式，取得了優(yōu)化信用環(huán)境、解決農(nóng)民貸款難雙重功效。目前，全省共評(píng)定文明信用農(nóng)戶(hù)35.3萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村信用社累放此類(lèi)貸款38億元，為誠(chéng)信建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐力量。

(作者系江西省副省長(zhǎng))