黨文朗

陜西是我國(guó)第一軍工大省，國(guó)防科技工業(yè)已成為橫跨科研、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)等領(lǐng)域，包括航空、航天、兵器、電子、船舶、核工業(yè)等6大行業(yè)的以高新技術(shù)為主體的工業(yè)群體。推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于加快軍工自身的改革與調(diào)整，建立適應(yīng)國(guó)防建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)防科研生產(chǎn)新體制，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省具有重要意義。

“一五”期間，國(guó)家就把陜西作為重要戰(zhàn)略后方，將蘇聯(lián)援建的50個(gè)軍工項(xiàng)目（實(shí)建46項(xiàng)）中的16項(xiàng)放在陜西?！岸濉逼陂g，又在陜西新建和改（擴(kuò)）建了一些軍工骨干項(xiàng)目，在西安、咸陽(yáng)、寶雞等大中城市周圍建成了以航空、兵器、電子工業(yè)為主體的軍工科研生產(chǎn)基地?！叭€”建設(shè)時(shí)期，陜西又一次成為國(guó)家投資重點(diǎn)，新建、遷建了一批國(guó)防科技工業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)布局由大中城市向整個(gè)關(guān)中地區(qū)及陜南擴(kuò)展，建起了門類齊全、規(guī)模龐大，產(chǎn)、學(xué)、研配套的新興國(guó)防科技工業(yè)基地。

國(guó)防科技工業(yè)的大規(guī)模建設(shè)，促進(jìn)了陜西工業(yè)從無(wú)到有、從小到大的巨大轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了能源、交通、通訊、教育、金融、商貿(mào)等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。西安、寶雞、咸陽(yáng)、漢中等大中城市，由于軍工的聚集，迅速發(fā)展成為全國(guó)有名的工業(yè)城市。

十一屆三中全會(huì)以后，全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)家由臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)入和平建設(shè)時(shí)期，國(guó)防科技工業(yè)也進(jìn)入了新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。這一時(shí)期，在“軍民結(jié)合”方針指引下，國(guó)防科技工業(yè)由過(guò)去單純?yōu)閲?guó)防建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)向同時(shí)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；由單純從事軍品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向同時(shí)進(jìn)行民品生產(chǎn)；由獨(dú)立封閉的軍工小天地逐步走向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。陜西國(guó)防科技工業(yè)堅(jiān)持“三個(gè)面向”（面向民用企業(yè)的技術(shù)改造，擔(dān)當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“第二裝備部”；面向國(guó)際市場(chǎng)，擔(dān)當(dāng)機(jī)電產(chǎn)品出口的主力軍；面向人民生活，發(fā)展短線高檔耐用消費(fèi)品），以“四大領(lǐng)域”（即能源交通、技術(shù)改造、檢測(cè)設(shè)備、新型材料）為主攻方向，全面進(jìn)入能源交通、機(jī)械、石化、輕工、冶金、光學(xué)、電子、醫(yī)療設(shè)備等十大行業(yè)大力發(fā)展民品生產(chǎn)，從而使國(guó)防科技工業(yè)相當(dāng)一部分力量轉(zhuǎn)入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為陜西經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。陜西地方政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民十分重視，成立了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的軍民結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組，八十年代先后四次召開(kāi)全省軍民結(jié)合工作會(huì)議，對(duì)軍工企業(yè)的民品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)進(jìn)行部署，并把軍轉(zhuǎn)民納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，在政策和資金等方面給予支持。軍轉(zhuǎn)民的深入推進(jìn)，在民品生產(chǎn)領(lǐng)域促進(jìn)了國(guó)防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的逐步融合，為軍地協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的活力，做出了顯著成績(jī)。

打造軍地協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

軍工生產(chǎn)（包括部分軍工企業(yè)的民品生產(chǎn)）游離于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出之外，是阻礙軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在。促使軍工在投入產(chǎn)出方面與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)融為一體，應(yīng)作為軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口。其基本途徑是：選擇若干重大產(chǎn)品，提高生產(chǎn)的迂回程度，組織軍工與區(qū)內(nèi)民用行業(yè)開(kāi)展分工協(xié)作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)；充分發(fā)揮分工協(xié)作產(chǎn)生的效率倍增效應(yīng)，打造若干具有鮮明地域特色和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)鏈，用產(chǎn)業(yè)鏈條把軍工與區(qū)內(nèi)民用行業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成適應(yīng)社會(huì)大生產(chǎn)物質(zhì)技術(shù)要求的生產(chǎn)地域綜合體。

選擇拉動(dòng)力強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，組織區(qū)內(nèi)軍工和民用企業(yè)開(kāi)展一條龍式的協(xié)作配套。陜西汽車企業(yè)近百家，其中整車廠29家，汽車配件廠近70家，已形成5個(gè)系列的整車和20多種專用車的生產(chǎn)能力。但整車生產(chǎn)規(guī)模小，專業(yè)化協(xié)作程度低。應(yīng)以西沃豪華客車和陜重汽集團(tuán)兩個(gè)知名度較高的產(chǎn)品為龍頭，通過(guò)內(nèi)聯(lián)外引壯大整車生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，并組織相關(guān)企業(yè)參與零部件協(xié)作配套。同時(shí)生產(chǎn)面向不同用戶的特種車輛，形成具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的龍形產(chǎn)業(yè)鏈條。

選擇某一類功能或技術(shù)相近的產(chǎn)品群（如新型紡織機(jī)械），組織區(qū)域內(nèi)軍工和民用企業(yè)分工進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，形成篦形產(chǎn)業(yè)鏈條，以期在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)造成一定“氣候”。圍繞某一類產(chǎn)品，由若干主機(jī)廠并列而又有聯(lián)系地進(jìn)行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，形成矩陣式的產(chǎn)業(yè)集群。

組織區(qū)內(nèi)軍工與民用企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)生產(chǎn)重大設(shè)備或合作承包（分包）重大工程。陜西軍工在機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)以及機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備生產(chǎn)方面具有一定優(yōu)勢(shì)，可與區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)一起承擔(dān)機(jī)場(chǎng)新建和改（擴(kuò)）建工程。軍工擁有的遙感遙測(cè)、大型工程控制及特種爆破技術(shù)，也可廣泛用于大型工程建設(shè)。

選擇有條件的民用科研院所和企業(yè)參與武器裝備研制，構(gòu)建寓軍于民的產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合軍品科研生產(chǎn)能力調(diào)整，在軍工內(nèi)部加強(qiáng)武器裝備的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)能力和總裝（包括重要分系統(tǒng)）集成能力，形成軍品科研生產(chǎn)的“小核心”。原材料、零部件及中間的加工制造，在做好保密工作的前提下，盡可能地面向市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)，就近擇優(yōu)安排民用廠（所）參加配套，形成軍品科研生產(chǎn)的大協(xié)作。這種模式可把武器裝備制造業(yè)與地區(qū)的投入產(chǎn)出聯(lián)結(jié)起來(lái)，把國(guó)防消費(fèi)傳遞到地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門。應(yīng)抓住陜西軍品科研生產(chǎn)任務(wù)大幅度增長(zhǎng)的良機(jī)，支持并組織有條件的民用科研院所和企業(yè)按照軍品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)自身改造，爭(zhēng)取進(jìn)入軍品協(xié)作配套體系，推動(dòng)武器裝備制造業(yè)逐步發(fā)展成為具有陜西特色的經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)。

加固軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的資本紐帶

軍工與地區(qū)民用行業(yè)之間，打破部門界限開(kāi)展分工協(xié)作，是生產(chǎn)力領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。它要求生產(chǎn)關(guān)系、特別是產(chǎn)權(quán)制度的變革與之相適應(yīng)。過(guò)去軍地合作正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)證明，只有按照生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，打破部門、地區(qū)和所有制界限，實(shí)現(xiàn)資本在軍工與地區(qū)民用企業(yè)之間橫向合理流動(dòng)，用資本紐帶鞏固產(chǎn)業(yè)鏈條，才能有效推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域的軍地融合，促進(jìn)軍地協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，資本橫向流動(dòng)的障礙主要不在民用企業(yè)，而在軍工企業(yè)。民用企業(yè)除少數(shù)壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，都是鼓勵(lì)外部資本進(jìn)入的，軍工并購(gòu)或參股民用企業(yè)不存在政策上的限制。而軍工產(chǎn)權(quán)制度的改革則明顯滯后，軍品生產(chǎn)限制外部資本進(jìn)入，民品生產(chǎn)雖然鼓勵(lì)外部資本進(jìn)入，但尚無(wú)明確具體的政策規(guī)定，實(shí)際操作上仍存在種種困難，軍工與外部資本的合作僅限于局部范圍，處在個(gè)案階段。因此，要加固軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的資本紐帶，關(guān)鍵是加快軍工產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)軍工企業(yè)投資主體多元化和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。應(yīng)從以下幾方面開(kāi)通資本橫向合理流動(dòng)的渠道：

軍地聯(lián)手，圍繞重點(diǎn)骨干企業(yè)和重大龍頭產(chǎn)品，跨部門、跨地區(qū)、跨所有制進(jìn)行資產(chǎn)重組，通過(guò)企業(yè)改制、并購(gòu)、參股和委托經(jīng)營(yíng)等多種形式，培育一批實(shí)力雄厚、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)有創(chuàng)新力、資產(chǎn)有增值力、對(duì)市場(chǎng)有應(yīng)變力、在國(guó)內(nèi)國(guó)際有影響的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。陜西應(yīng)重點(diǎn)培育西飛集團(tuán)、西航集團(tuán)、慶安集團(tuán)和長(zhǎng)嶺集團(tuán)。同時(shí)鼓勵(lì)軍工企業(yè)以多種方式進(jìn)入民用行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)。建議省上就軍工與地方企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，制定具體規(guī)劃，分步組織實(shí)施，并納入全省大型企業(yè)集團(tuán)序列給予政策扶持。

加快軍工企業(yè)戰(zhàn)略重組，積極推進(jìn)投資主體多元化。除涉及國(guó)家戰(zhàn)略安全的少數(shù)重點(diǎn)軍工企業(yè)的軍品核心部分要采取國(guó)有獨(dú)資公司形式外，其他軍工企業(yè)應(yīng)逐步改為多元化股東結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。在軍民品分線、分立的基礎(chǔ)上，采取相關(guān)軍品生產(chǎn)企業(yè)相互參股及民用企業(yè)參股的辦法，保證新組建的軍品公司有多個(gè)國(guó)有法人作為投資主體，促進(jìn)軍品生產(chǎn)建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；絕大多數(shù)生產(chǎn)一般常規(guī)武器和軍民通用產(chǎn)品或不再承擔(dān)軍品任務(wù)的企業(yè)，可借鑒民用企業(yè)的辦法，由集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)參股或控股，成立中外合資企業(yè)，也可以搞股份合作制。特別要加大民品部分的股份制改造，廣泛吸取職工、用戶、各類法人實(shí)體等參股，努力減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份，進(jìn)一步完善民品生產(chǎn)的多元化所有制結(jié)構(gòu)。建議省政府加大對(duì)軍工改制企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)民用企業(yè)參與軍工企業(yè)重組。

營(yíng)造軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入園區(qū)時(shí)代的今天，軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，空間上表現(xiàn)為在一定區(qū)位的產(chǎn)業(yè)聚集和城鎮(zhèn)興起。陜西軍工企業(yè)經(jīng)過(guò)三線調(diào)整，絕大部分已搬遷到關(guān)中、漢中交通沿線，并集結(jié)于西安、寶雞、咸陽(yáng)、漢中等大中城市周圍。在軍工企業(yè)集中地帶，地方工業(yè)也有較快發(fā)展，形成了一定規(guī)模的企業(yè)群落。在這些企業(yè)群落基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦軍民結(jié)合型的、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園，并實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的聚集，加快當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)，不僅可有力推動(dòng)陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，且對(duì)軍工企業(yè)的生存發(fā)展具有重大意義。

在陜西軍工企事業(yè)集中的關(guān)中地區(qū)，大膽進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新。即：按照“產(chǎn)業(yè)群落”成長(zhǎng)理論，充分發(fā)揮省內(nèi)已建設(shè)的國(guó)家級(jí)高新（經(jīng)濟(jì)）技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射示范作用，再創(chuàng)建若干各具特色的軍工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并將其作為省內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的“子區(qū)”，以形成“眾星捧月、月耀星明”的嶄新格局。①在閻良區(qū)建設(shè)以飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造、試飛為主的國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（包括大中型飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、無(wú)人機(jī)生產(chǎn)）；②在西安韋曲——田王鎮(zhèn)設(shè)立以航天動(dòng)力為重點(diǎn)的航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)；③在西安南郊建設(shè)以軍工電子科研生產(chǎn)為主的電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)；④在西安東郊建設(shè)以精確制導(dǎo)武器和光機(jī)電一體化產(chǎn)品生產(chǎn)為主的現(xiàn)代兵器產(chǎn)業(yè)園區(qū)；⑤在西安、咸陽(yáng)、寶雞設(shè)立以通訊導(dǎo)航、新型電子元器件和軟件產(chǎn)品為主的電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)；⑥在興平市七里鎮(zhèn)設(shè)立以艦船動(dòng)力和航空輔機(jī)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；⑦在城固縣柳林鎮(zhèn)設(shè)立大中型運(yùn)輸機(jī)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，除閆良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建成為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地外，其余園區(qū)可分別與西安、寶雞、咸陽(yáng)三個(gè)國(guó)家級(jí)高新（經(jīng)濟(jì)）技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)形成“母子”關(guān)系，并與母區(qū)一起統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，園區(qū)成員享受待遇與母區(qū)相同。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建要與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)，做到“四個(gè)優(yōu)化”：一是大力加強(qiáng)交通、通信及供電、供水等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；二是采用工業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化措施，加大環(huán)境治理力度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境；三是積極興辦文化、教育、金融及各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)和人居環(huán)境；四是轉(zhuǎn)換政府職能，提升對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代城鎮(zhèn)的管理水平，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境?？傊?，應(yīng)在打造優(yōu)良投資硬環(huán)境的同時(shí)，著力優(yōu)化投資軟環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)園（基地）的軟、硬件環(huán)境有較大幅度的改善，使其成為產(chǎn)業(yè)聚集的高地，社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)桿。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，是地方與軍工企業(yè)共同的利益所在，軍工企業(yè)要與地方政府密切合作，共同推進(jìn)。政府應(yīng)樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，促使城建工作產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，吸引企業(yè)共同參與。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況，積極參加城市經(jīng)營(yíng)，承辦具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公共事業(yè)。特別要充分發(fā)揮過(guò)去“企業(yè)辦社會(huì)”所形成的各種資源，加快企業(yè)后勤服務(wù)系統(tǒng)的社會(huì)化。企業(yè)的子校、職校、醫(yī)院要面向社會(huì)，并創(chuàng)造條件逐步移交地方；自我服務(wù)的運(yùn)輸、商貿(mào)、招待所等也應(yīng)與社會(huì)共用，并向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型；同時(shí)要利用企業(yè)的人才、科技優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展技術(shù)、信息咨詢和網(wǎng)絡(luò)通訊服務(wù)等，發(fā)展高層次的第三產(chǎn)業(yè)。

形成軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障

要從資產(chǎn)重組這個(gè)深層次上推進(jìn)軍地協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進(jìn)一步推進(jìn)軍工管理體制改革。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)自建設(shè)之初，就一直實(shí)行以中央部門為主的管理體制。這種管理體制在非市場(chǎng)化環(huán)境中是無(wú)法避免的選擇，而且為我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但對(duì)這種管理體制的利弊多年來(lái)已有諸多分析。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，為了消除軍工管理體制上存在的弊端，這些中央主管部門逐步改革演變?yōu)榻裉斓母鬈姽ぜ瘓F(tuán)公司。但是，目前的軍工集團(tuán)公司仍是政府按行業(yè)劃分組建的行政性公司，仍然繼續(xù)行使著原主管部門的大部分行政職能，并把這種職能與資產(chǎn)管理和資本經(jīng)營(yíng)融為一體，形成了“婆婆加老板”的管理方式，在某種程度上對(duì)企業(yè)管得更多，統(tǒng)得更死。既人為地割斷了軍工部門之間的內(nèi)在聯(lián)系，也人為地割斷了整個(gè)軍工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（特別是競(jìng)爭(zhēng)性民品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域）的內(nèi)在聯(lián)系。在這種管理體制下，不但國(guó)防科工委的行業(yè)管理職能相對(duì)較弱，而且地方政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)也缺乏應(yīng)有的調(diào)控能力。軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是軍工經(jīng)濟(jì)資源與地方經(jīng)濟(jì)資源在區(qū)域內(nèi)的互相滲透和融合，并在一些領(lǐng)域把軍工系統(tǒng)不夠合理的縱向配套變?yōu)榈貐^(qū)各產(chǎn)業(yè)部門之間的橫向協(xié)作。這顯然離不開(kāi)地方政府的積極參與和共同管理。同時(shí)，我國(guó)幅員遼闊，國(guó)情復(fù)雜，各?。▍^(qū)、市）的自然條件、資源稟賦差別很大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平很不平衡，軍地協(xié)調(diào)發(fā)展不可能采用一個(gè)模式，這就需要更多地發(fā)揮地方政府的能動(dòng)作用。

發(fā)揮兩個(gè)積極性，推動(dòng)軍地協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在中央主管部門和地方政府之間合理劃分事權(quán)，形成既明確分工又緊密配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。劃分事權(quán)的基本原則應(yīng)當(dāng)是：國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)的武器裝備及民用航天、航空、核電等政治敏感性強(qiáng)的行業(yè)、決策類管理職能要集中于國(guó)家一級(jí)，并由中央主管部門統(tǒng)一實(shí)施行業(yè)管理；地方政府主要承擔(dān)地方性的條件保障，組織地區(qū)內(nèi)的協(xié)作配套，協(xié)助中央主管部門搞好行業(yè)管理；國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)性民品生產(chǎn)，應(yīng)納入地方經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，由地方政府按軍民一體化原則，以地方為主進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行宏觀管理；軍工主管部門和軍工集團(tuán)公司應(yīng)支持配合地方政府優(yōu)化民品的區(qū)域布局，指導(dǎo)軍工企業(yè)的民品生產(chǎn)與地方規(guī)劃銜接起來(lái)。

發(fā)揮兩個(gè)積極性，推進(jìn)軍地協(xié)調(diào)發(fā)展，還必須按照權(quán)責(zé)利統(tǒng)一原則，處理好軍工與地方之間的利益關(guān)系。目前軍工企業(yè)由各集團(tuán)公司對(duì)國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧，除民品上交稅金由國(guó)家和地方分成外，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)比其它行業(yè)要小些。加之其它因素，誘導(dǎo)地方一些領(lǐng)導(dǎo)和管理部門視軍工為包袱，產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以至在項(xiàng)目、投資安排上不能與地方企業(yè)一視同仁。解決這個(gè)問(wèn)題，最根本的是要設(shè)置一種合理的利益分配機(jī)制，使地方更直接地感受到軍工發(fā)展不僅會(huì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)增加地方財(cái)政收入。