中核建中核燃料元件公司黨委

在推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，企業(yè)黨組織如何參與企業(yè)重大問題決策、更好地發(fā)揮政治核心作用，是一個現(xiàn)實而緊迫的重大課題。中核建中核燃料元件公司（原國營建中化工總公司）黨委根據(jù)中央和國家有關文件精神以及國資委黨委和集團公司黨組的有關要求，結合企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作實際，在黨組織參與企業(yè)重大問題決策方面作了一些積極的探索和實踐，初步取得成效。

建立完善黨組織參與重大問題決策的工作機制

我們堅持“1333”的做法，即“強化一個保證，抓好三個環(huán)節(jié)，堅持三個到位，理順三個關系”，不斷建立完善黨組織參與企業(yè)重大問題決策的工作機制。

強化一個保證，建立健全制度，確保黨組織參與重大問題決策。

我們根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中共中央關于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》、黨的“十五大”、“十六大”精神以及國資委黨委和集團公司黨組的有關要求，結合企業(yè)實際，先后制定了公司黨委議事規(guī)則、黨政領導聯(lián)席會制度、重大問題集體討論決策制度、廠務公開制度等一系列有關企業(yè)黨組織參與重大問題決策的制度和規(guī)定，并隨著企業(yè)改革發(fā)展的需要不斷修改完善。

在參與重大問題決策的范圍和內(nèi)容方面，我們明確規(guī)定，公司黨委按照議大事、謀全局、把方向的總體要求，積極參與企業(yè)根本性、方向性、長遠性、全局性的重大問題決策。具體包括：①單位中長期發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方針；②年度生產(chǎn)、科研計劃和財務預、決算方案（含大額度資金的使用）；③單位內(nèi)部改革方案及重要措施；④重大基本建設投資和技術改造、技術引進、合資引資方案；⑤工資調(diào)整、利益分配方案以及自有資金的分配使用；⑥涉及產(chǎn)權變更的重大事項；⑦單位內(nèi)部管理機構的設置及調(diào)整；⑧中層干部的任免、獎懲與報酬；⑨涉及職工切身利益（職工收入分配、勞動保護、福利待遇等）的重要決策及提交職代會審議的問題；⑩重要規(guī)章制度的制定和修改。明確參與重大問題決策的范圍和內(nèi)容，既可以保證黨組織為企業(yè)發(fā)展把握好方向性、政策性和原則性的問題，又可以防止事無巨細地參與，切實避免黨組織干預行政日常事務。

在參與決策的方法和途徑方面，主要通過召開黨委會（常委會）、黨政聯(lián)席會、職代會（職代會專委會）等形式進行。具體分為：一是涉及中層干部選拔、任免和直屬機構調(diào)整的重大事項，由黨委常委會討論決定；二是涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的重大決策，主要召開黨政工全體公司級領導參加的黨政聯(lián)席會討論決策；三是涉及廣大職工切身利益的重大決策，通過職代會或職代會專委會討論表決；四是企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃、工作方針、重要舉措、改革方案和工作總結由職代會討論通過。其他問題一般采取有黨委領導參加的總經(jīng)理辦公會、有關公司領導組織的議事會、專題討論會等形式?jīng)Q定。

抓好三個環(huán)節(jié)，完善黨組織參與重大問題決策工作程序。

一是調(diào)查研究初步形成意見環(huán)節(jié)。凡是涉及我公司全局性的重大問題，在決策前，主管領導和黨政有關部門都要結合企業(yè)改革發(fā)展實際，深入進行調(diào)查研究，形成一個初步的意見和建議，向公司黨政主要領導匯報。如我公司下屬民品單位的改革改制工作，在正式?jīng)Q策前，主管領導和改革辦公室、經(jīng)營發(fā)展部、人力資源部、組織部、工會等相關部門就改制單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、市場前景、發(fā)展趨勢、人員結構、黨組織建制、職工群眾關心的熱點、焦點問題等方面進行了充分的調(diào)查研究，并將調(diào)研情況綜合整理，形成初步的意見和建議后提交黨政主要領導。通過抓好決策前充分調(diào)查研究這個環(huán)節(jié)，確保了意見和建議的科學性和現(xiàn)實可行性，避免了決策的盲目性和隨意性，為科學、正確地決策提供了依據(jù)、打下了基礎。

二是黨政主要領導充分醞釀環(huán)節(jié)。根據(jù)主管領導和有關部門提交的意見和建議，公司黨政主要領導首先交換思想，充分醞釀，并形成一個初步方案，提交會議討論。在這一環(huán)節(jié)中，我們嚴格堅持“三不”原則，即：沒有經(jīng)過充分調(diào)查研究的重大問題不開會討論；沒有經(jīng)過充分醞釀的重大問題不開會討論；黨政主要領導沒有充分交換意見、存在分歧的重大問題不開會討論。黨政領導思想統(tǒng)一、認識一致是黨組織參與重大問題決策的重要前提。實踐證明，重大問題決策前，黨政主要領導充分交換意見，溝通情況，統(tǒng)一認識，能夠促進決策順利通過并得到有效實施。在具體工作中，公司行政領導重視發(fā)揮黨組織參與決策的積極性和作用，黨委領導在日常工作和決策中注重維護總經(jīng)理的威信。公司黨政領導的團結協(xié)作，較好地促進了黨組織參與重大問題的決策。

三是會議討論通過環(huán)節(jié)。公司黨政主要領導醞釀的方案最后必須拿到有關重大問題決策會上研究，經(jīng)會議討論通過后才能正式形成決策。會上，一般由行政領導提出決策方案，有關部門對方案的調(diào)查論證情況進行詳細匯報，黨委對決策情況提出意見和建議，在充分討論和吸收各方面正確意見的基礎上，最后形成決策。實踐證明，通過這種形式的討論研究，可以廣泛地聽取各方面的意見和建議，尤其是黨組織和工會的意見和建議。這樣，才能實現(xiàn)民主決策、科學決策，使決策更有群眾基礎，在決策的具體實施過程中，也才能贏得廣大職工群眾的支持和擁護。如我們在制定企業(yè)今后3~5年發(fā)展規(guī)劃時，就先后召開了黨政聯(lián)席會、職代會來討論企業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案。會上，充分聽取了黨組織、工會組織和職工代表的意見和建議，并對方案進行了修改完善。

堅持三個到位，確保參與重大問題決策有所作為。

一是決策前調(diào)查研究到位。公司黨委為確保在參與重大問題決策中有發(fā)言權，能提出有實際價值的意見和建議，真正發(fā)揮參與決策的作用，堅持做好調(diào)查研究，努力掌握第一手資料。尤其是在“三重一大”和涉及廣大職工切身利益方面的重大決策，公司黨委更是強調(diào)調(diào)查研究要充分。

二是決策中主動參與到位。在實際工作中，公司黨委支持總經(jīng)理依法行使職權，在扮好角色的前提下，積極主動而不是被動地參與企業(yè)重大問題決策。在一些政策性、原則性、方向性的問題上，充分表明自己的態(tài)度和看法，認真負責地提意見，努力使決策有利于企業(yè)的健康發(fā)展，切實為企業(yè)的發(fā)展把握好方向，保證黨的路線方針政策在企業(yè)得到很好的貫徹執(zhí)行。

三是決策后保證監(jiān)督到位。公司黨委和各基層黨組織，在公司重大問題決策出臺后，積極組織動員廣大黨員，團結帶領職工群眾，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，認真貫徹落實決策方案。在決策貫徹落實中認真做好宣傳教育和思想政治工作，積極為職工群眾釋疑解惑，并密切配合行政，認真做好有關方面的協(xié)調(diào)工作，為決策的順利貫徹落實努力提供思想政治和組織保證。在發(fā)揮好保證作用的同時，黨委還積極對決策的實施和落實情況進行督促、檢查和考核。如在實踐中發(fā)現(xiàn)決策有失誤或不完善的地方，公司黨委立即將信息反饋給班子成員，召開會議，商量處理解決辦法，以避免和減少失誤。

理順三個關系，營造參與重大問題決策的良好氛圍。

一是“核心”與“中心”的關系。幾年來，我們在“核心”與“中心”的關系問題上，堅持以“核心”促“中心”，以“中心”固“核心”，實現(xiàn)了黨建工作和經(jīng)濟工作的有機結合，消除了“兩張皮”現(xiàn)象。具體來說就是黨委通過抓黨建、思想政治工作和精神文明建設，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，充分調(diào)動黨員和職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這一“中心”工作的順利完成；而同時行政也從人力、物力、財力上對企業(yè)黨建、思想政治工作和精神文明建設給予了大力支持，在企業(yè)重大問題決策上，充分發(fā)揮黨委參與決策的積極作用，從而進一步鞏固了黨組織的政治核心地位。

二是監(jiān)督與保證的關系。監(jiān)督保證是國有企業(yè)黨組織的重要職責，是黨組織政治核心作用的具體體現(xiàn)。我們認為監(jiān)督和保證是辯證的統(tǒng)一：沒有保證的監(jiān)督，監(jiān)督?jīng)]有力量；失去了監(jiān)督的保證，保證沒有方向。保證不是服從，監(jiān)督不是監(jiān)視，二者雖然出發(fā)點和發(fā)力點不同，但最終的目標是一致的。因此，在實際工作中，我們堅持積極的監(jiān)督，主動的保證，把二者作為一個有機整體貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

三是總經(jīng)理與職代會的關系。發(fā)揮職代會參與企業(yè)重大問題決策，協(xié)調(diào)總經(jīng)理與職代會的關系，這也是企業(yè)黨委參與重大問題決策的一個重要組成部分。多年來，我公司凡屬企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃、工作方針、工作總結和重要舉措、改革方案以及涉及職工切身利益等方面的重大問題，總經(jīng)理都自覺堅持提交職代會討論，保證職工代表充分行使民主管理權利。職代會也積極地發(fā)揮民主參與和民主決策的作用，認真負責地協(xié)助總經(jīng)理對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面的重大問題做出科學決策，并積極帶動職工群眾努力完成總經(jīng)理提出的生產(chǎn)經(jīng)營任務。

黨組織參與企業(yè)重大問題決策取得的初步成效

幾年來，公司黨委堅持黨的路線、方針、政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行不動搖，堅持把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的“主戰(zhàn)場”作為黨建工作的“主陣地”，把改革發(fā)展的難點重點作為黨建工作的著力點，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，積極參與企業(yè)重大問題決策，支持和協(xié)助總經(jīng)理依法行使職權，努力實現(xiàn)企業(yè)的民主決策、科學決策，推進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，企業(yè)每年都保持了15%以上的增長速度。近年來，企業(yè)先后榮獲“全國精神文明建設工作先進單位”、“全國文明單位”、“中央企業(yè)先進基層黨組織”、“全國模范職工之家”、“全國質(zhì)量管理先進企業(yè)”、“全國質(zhì)量效益型先進企業(yè)特別獎”、“全國企業(yè)職工培訓先進單位”、“全國專利工作先進單位”等榮譽稱號，企業(yè)三個文明建設保持協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了較大成效。

黨組織參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的重大問題決策，確保了生產(chǎn)經(jīng)營工作的科學性、正確性和可行性。

決策是一項系統(tǒng)工程，它所涉及的面非常廣。要搞好一項決策，如果沒有廣泛深入的考察論證，沒有各方面的積極參與，其難度可想而知，決策的科學性和可行性也難免大打折扣。特別是決定企業(yè)發(fā)展方向、事關企業(yè)成敗的經(jīng)營戰(zhàn)略決策，更是一步都不能走錯。黨委積極參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的重大決策，決策前認真調(diào)查研究，決策中敢于講明自己的觀點，認真負責提意見，決策后積極做好組織發(fā)動和說服解釋工作，既提高了生產(chǎn)經(jīng)營決策的科學性、正確性，又促進了生產(chǎn)經(jīng)營工作的順利完成。如2005年，我們在軍核品生產(chǎn)任務非常繁重，產(chǎn)品品種多，同時生產(chǎn)技改交叉進行，生產(chǎn)組織工作難度相當大的情況下，公司黨委積極參與決策，與行政一道認真分析，周密部署，及時采取有力措施，并在實施中積極調(diào)動各方面力量，從而有效克服了各種困難，保證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務的順利完成。

黨組織參與企業(yè)重要改革措施的決策，確保了黨和國家的方針政策在企業(yè)的正確貫徹執(zhí)行，促進了企業(yè)改革發(fā)展的順利進行。

公司黨委積極發(fā)揮政治核心作用，認真參與企業(yè)改革改制工作的決策。如在主輔分離改制、移交社會職能工作和職工分配制度改革等方面，黨委積極協(xié)同行政認真落實黨和國家的方針政策，并針對改革中出現(xiàn)的熱點、難點問題，及時做好職工群眾的思想工作。這樣，既保持了職工隊伍的穩(wěn)定，又確保了改革的順利實施。

黨組織參與企業(yè)重要人事安排的決策，確保了黨的干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，為企業(yè)的改革和發(fā)展提供了強有力的組織保證。

我公司行政中層以上管理人員的任免、獎懲，經(jīng)考察、提名、推薦后，必須提交黨委常委會和黨政聯(lián)席會討論，充分聽取黨委的意見和建議。這樣，既保證了黨的干部方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，也為企業(yè)選拔、造就了一批高素質(zhì)的經(jīng)營管理人員，為企業(yè)的改革和發(fā)展提供了強有力的組織保證。

黨組織參與企業(yè)涉及廣大職工切身利益的重大問題決策，維護了廣大職工的切身利益，確保了國有企業(yè)勞動者的主人翁地位，從而進一步調(diào)動了職工群眾參與企業(yè)各項工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

我公司在企業(yè)改革改制過程中，黨委一班人積極參與決策，從維護廣大職工群眾合法權益的角度認真負責地提意見和建議。在改革方案實施過程中，積極深入基層工段、班組，與職工促膝談心，坦誠交流，使部分職工由對抗情緒轉為理解改革、支持改革，從而調(diào)動了職工的工作熱情和參與改革的積極性。

（責任編輯：羅志榮）