影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌成本的重要因素
　　
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的社會成本，指的是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中由于體制轉(zhuǎn)換所造成的相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失，以及經(jīng)濟(jì)和社會震蕩造成的一部分社會成員經(jīng)濟(jì)利益的損失和福利的相對降低。
　　向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌首先是財(cái)產(chǎn)制度的轉(zhuǎn)變，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必然要求改革傳統(tǒng)的所有制結(jié)構(gòu)和形式，存量國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革就成為一個關(guān)鍵性問題。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革過程進(jìn)行得如何，很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌成本的大小。如果國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革能夠公正、合理、有效地進(jìn)行，符合廣大人民群眾的利益和要求，改革的社會成本就比較小；反之，改革的成本就比較大。
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌意味著企業(yè)制度的根本變革，即從傳統(tǒng)國有企業(yè)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代公司。在這一過程中，原國有企業(yè)的大量冗員和過重的社會福利負(fù)擔(dān)必須從企業(yè)中剝離出來，不僅如此，許多經(jīng)營不善、資不抵債、長期虧損、扭虧無望的企業(yè)還會依法破產(chǎn)。但是，國有企業(yè)剝離過重的福利負(fù)擔(dān)，必須依賴一套完善的社會保障和社會求助制度。然而，市場經(jīng)濟(jì)所要求的社會福利制度與我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的國家福利制度完全不同，本身也處于改革和形成之中，短期內(nèi)是不可能完善的。于是，社會福利制度改革與國有企業(yè)制度改革交織在一起，使一部分社會成員的社會保障問題變得相當(dāng)尖銳，從而嚴(yán)重影響這部分社會成員的利益，并引起他們對改革政策的抵觸，造成較大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌成本。
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌意味著打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代平均主義的分配機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的激勵機(jī)制和分配制度，以激勵人們積極地勞動和工作。市場經(jīng)濟(jì)的分配原則是對平均主義原則的否定，必然造成社會成員之間收入上的差別。但如果這種差異過大，或者收入差異的形成并非由于誠實(shí)勞動所致，而是由權(quán)勢地位、人為政策甚至違法犯罪等因素造成的，那么，社會成員對分配不公和貧富差異問題就會更加敏感，就會產(chǎn)生抵觸改革的消極心理。這個問題若不及時妥善解決，會極大影響公眾對轉(zhuǎn)軌過程的認(rèn)同與支持，進(jìn)而形成轉(zhuǎn)軌成本。
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌意味著資源配置方式和國家作用的轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)要求由市場機(jī)制充當(dāng)資源配置的主角，由經(jīng)濟(jì)主體自選決定生產(chǎn)、投資、消費(fèi)活動。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)比較，市場經(jīng)濟(jì)中國家的作用方式大大改變了，這種轉(zhuǎn)變也意味著許多國家機(jī)構(gòu)及其成員要失去以往的權(quán)力和利益。在這種權(quán)力轉(zhuǎn)換和重新配置過程中，也可能發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等對權(quán)力的濫用現(xiàn)象。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，如何使壟斷權(quán)力和壟斷利益的社會化、市場化過程阻力最小，同時又兼顧社會公平和社會利益，也是影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌成本的重要因素。
　　
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的社會成本何在
　　
　　大規(guī)模下崗失業(yè)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌型失業(yè)問題與國有企業(yè)改革問題是一個問題的兩面。在企業(yè)破產(chǎn)、兼并、改制過程中，必然會有許多人從企業(yè)分離出去，造成大規(guī)模失業(yè)下崗的問題，而當(dāng)失業(yè)規(guī)模達(dá)到一定程度又缺乏完善的社會福利制度來緩解矛盾時，失業(yè)問題就會引起社會的動蕩和危機(jī)，就像俄羅斯和某些東歐國家曾經(jīng)發(fā)生的那樣。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，職工下崗失業(yè)問題隨著國有企業(yè)改革的深化以及我國加入世貿(mào)組織后外資進(jìn)入的沖擊而更加突出。就業(yè)問題在中國已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題。
　　分配不公與社會的貧富分化。應(yīng)該承認(rèn)，伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而發(fā)生的財(cái)富與收入分配不平衡和社會的貧富差異都包含著合理的成分，但是，目前我國收入和財(cái)富分配的不平衡已超出了合理范圍，使其成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一個消極因素和不良后果。這主要是指：收入分配不平衡幅度過大，如衡量收入不平等狀況的基尼系數(shù)在我國已經(jīng)達(dá)到0.4，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國際平均警戒線；收入和財(cái)富差異的形成相當(dāng)部分不是依靠合法收入，而是依靠非法所得或者變相非法所得；社會缺乏對經(jīng)濟(jì)活動造成的財(cái)富與收入分配不平衡的矯正機(jī)制，包括稅收制度、轉(zhuǎn)移支付制度、社會保障制度等。
　　國有資產(chǎn)流失與非法私有化。在國有企業(yè)改革過程中，由于對產(chǎn)權(quán)改革缺乏社會監(jiān)督與制約，將公共選擇過程變?yōu)榱瞬黄降鹊氖袌鼋灰走^程，致使一些官員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人借改革損公肥私、非法侵吞國有資產(chǎn)，造成大量國有資產(chǎn)以產(chǎn)權(quán)改革的名義被非法變?yōu)閭€人的私有財(cái)產(chǎn)。另一方面，國有企業(yè)職工在改革后的生存、發(fā)展以及社會保障卻成了很大的問題。這樣就造成一小部分暴富，大多數(shù)人受損。
　　社會利益的多元化與集團(tuán)利益差異。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和利益多元化不可避免地會導(dǎo)致社會群體（集團(tuán)）利益的差異，這是正常的。但是，如果不同的社會群體利益的差異和矛盾嚴(yán)重到足以危及社會穩(wěn)定或者引起社會普遍關(guān)注的程度，就會反過來損害整個社會利益。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于不同群體在分配改革收益和承受轉(zhuǎn)軌損失中的地位不同、處境不同，人們對改革的看法和利益取向就會發(fā)生差異，社會群體間的關(guān)系就會趨于緊張和不安。同時，由于某些社會腐敗現(xiàn)象，以權(quán)謀私現(xiàn)象的存在，社會價值觀念多元化，社會群體間利益分歧的趨勢加劇。
　　
　　如何降低經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的社會成本
　　
　　正確處理公平與效率的關(guān)系。“效率優(yōu)先，兼顧公平”，是我國制度改革政策的基本原則。在市場化改革過程中，一方面，為了獲得經(jīng)濟(jì)效率，必須消除平均主義泛濫的現(xiàn)象，鼓勵一部分人先富起來；另一方面，應(yīng)當(dāng)通過國民收入二次分配，借助轉(zhuǎn)移支付手段和社會救助體系，對受到損失的社會成員給予適當(dāng)補(bǔ)償。而對于那些將社會財(cái)富攫為己有，通過“尋租”掠奪社會資源的人，應(yīng)繩之以法。
　　建立完善的社會保障體系。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府的經(jīng)濟(jì)職能特別是投資職能趨于弱化。此時，應(yīng)適時地把政府的主要精力轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造有利外部環(huán)境、克服市場經(jīng)濟(jì)不良后果方面。對于在市場經(jīng)濟(jì)改革中受到較大沖擊的社會成員和群體，如失業(yè)者、貧困人口、退休者等，以及在市場經(jīng)濟(jì)中缺乏一技之長的低文化水平和低技能的社會成員，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起扶助、救濟(jì)、指導(dǎo)、培訓(xùn)的職責(zé)。為此，應(yīng)通過建立完善的社會保障制度，向這部分人提供社會保障，并隨著政府財(cái)務(wù)的增強(qiáng)提高保障程度，擴(kuò)大保障范圍。
　　讓廣大群眾充分享受改革開放的成果。如果向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的改革過程使一部分人受益，改革成本卻主要由另一部分人承擔(dān)，那么，受損者對成本的承受力就會非常脆弱，社會將出現(xiàn)明顯分化，形成雙重價值取向和雙重社會結(jié)構(gòu)。因此，要采取綜合措施使改革的受益者與成本承擔(dān)者合而為一，這既有助于降低改革成本的沖擊力，又可以使社會價值趨于同一，使社會的凝聚力更強(qiáng)。