編者按：本刊上期推出的“特別策劃”《圈地沖動(dòng)考驗(yàn)土地新政》引起廣泛關(guān)注，被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)等知名網(wǎng)站首頁突出位置轉(zhuǎn)載，反響巨大。農(nóng)業(yè)部原政策法規(guī)司司長(zhǎng)郭書田教授特為本刊撰稿，闡述了他對(duì)土地問題的看法。
　　
　　土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民賴以生存與發(fā)展最基本的條件。黨的十一屆三中全會(huì)從農(nóng)村拉開改革開放的序幕，農(nóng)民率先實(shí)行以土地大包干為主的改革，獲得了土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，又一次極大地解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村改革又推動(dòng)了城市乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制的改革，取得了舉世矚目的成就。
　　但是，隨著工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展，農(nóng)民集體所有的土地嚴(yán)重流失，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不斷受到侵犯，已成為一個(gè)十分突出的社會(huì)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來，我國(guó)的耕地已從19.5億畝下降為18.3億畝，共減少1.2億畝。其中受保護(hù)的基本農(nóng)田由16億多畝下降為15億多畝。人均耕地面積已下降為1.4畝。國(guó)家保護(hù)耕地的國(guó)策難以落實(shí)，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，土地的“赤字”狀態(tài)難以改變。盡管黨中央、國(guó)務(wù)院采取了許多保護(hù)耕地的政策措施，而土地流失現(xiàn)象未能根本改變。正如中央一位領(lǐng)導(dǎo)同志指出：三令五申，收效甚微，觸目驚心，后患無窮。
　　隨著土地的嚴(yán)重流失而出現(xiàn)了數(shù)千萬的失地農(nóng)民，成為當(dāng)今最大的社會(huì)問題，也是影響黨和政府與農(nóng)民關(guān)系以及構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素，引起農(nóng)民的不滿。導(dǎo)致土地流失有多種原因，最根本的是農(nóng)民的土地權(quán)益不能得到有效的保護(hù)。侵犯農(nóng)民權(quán)益的是地方政府和有關(guān)部門，利用壟斷一級(jí)市場(chǎng)的權(quán)力，以低價(jià)征收農(nóng)民的土地，而又利用經(jīng)營(yíng)二級(jí)市場(chǎng)的權(quán)力，以高價(jià)出讓土地給房地產(chǎn)開發(fā)商和企業(yè)，這種“以地生財(cái)”現(xiàn)象在各種各樣的開發(fā)區(qū)表現(xiàn)得特別明顯。土地出讓金成為地方財(cái)政的重要來源，每年約有5000多億元，屬預(yù)算外資金，是土地嚴(yán)重流失的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。
　　前不久，國(guó)務(wù)院決定將土地出讓金納入預(yù)算管理，在國(guó)土資源部成立督察局，加強(qiáng)對(duì)土地的監(jiān)督管理，并將土地出讓金一部分用于解決農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)保障問題，會(huì)收到一定的效果，但不會(huì)改變政府的職能，難以從根本上解決土地流失問題。因此，調(diào)整政府職能，放開一級(jí)市場(chǎng)，退出二級(jí)市場(chǎng)，包括修改有關(guān)法律，已成為十分緊迫的任務(wù)。值得重視的是在一些地方，在城市化過程中，隨著郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，在土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地時(shí)，實(shí)行股份合作制，把土地作為資產(chǎn)入股變?yōu)楣杀荆炕睫r(nóng)民身上，使農(nóng)民具有雙重身份，既是勞動(dòng)者又是所有者，不僅使農(nóng)民能夠獲得土地的增殖效益，而且獲得當(dāng)家作主的民主權(quán)利，包括知情話語權(quán)、決策參與權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、收益分配權(quán)、管理人員選擇權(quán)等，免除了后顧之憂，為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)以及增強(qiáng)黨和政府與農(nóng)民的凝聚力提供了可靠的物質(zhì)保證。
　　因此，無論是從建設(shè)法治政府、法治社會(huì)的角度，還是從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來看，都必須制止土地違法案件的再次發(fā)生，特別是要遏制由地方政府主導(dǎo)的土地違法案件。否則，建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)，都只能是紙上談兵、空中樓閣。在我看來，土地違法在某種意義上是建設(shè)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的一顆“毒瘤”，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定，這需要引起高度注意。