社會各方高度關(guān)注和期待的“中部崛起”有了最新且較為關(guān)鍵的進(jìn)展，下一步可能將進(jìn)入具體實(shí)施階段：首先從振興中部老工業(yè)基地著手，實(shí)施的核心內(nèi)容將比照振興東北老工業(yè)基地的有關(guān)政策。
　　
　　報道
　　
　　“中部崛起開始實(shí)質(zhì)性推進(jìn)了，下一步要制定具體政策了。”河南省鄭州市政府調(diào)研室主任海福軍在向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》談起中部崛起問題時異常興奮。他認(rèn)為，3月27日，由中共中央總書記胡錦濤主持召開的中共中央政治局研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作會議，標(biāo)志著中部崛起戰(zhàn)略終于將進(jìn)入全面實(shí)施階段。
　　“中部崛起”戰(zhàn)略在兩年前就已確立，但這兩年間，該戰(zhàn)略基本上還停留在政府報告和理論層面的研究上，并沒有提出具體政策和措施。
　　中部六省，地處內(nèi)陸腹地，總?cè)丝?.61億，占全國的28.1%；農(nóng)村人口高達(dá)2.44億，占全國農(nóng)村人口的31.2%。與東部、東北和西部不同，中部并不是一個功能相對一體化的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而是地理位置等形態(tài)因素相對一致的大區(qū)域。據(jù)了解，這兩年來，針對中部六省的特殊性，政府一直在積極組織和安排各種形式的調(diào)查和研究，包括政策調(diào)研。
　　現(xiàn)在，政策研究已近收官，下一步可能將進(jìn)入具體實(shí)施階段。
　　
　　“中部崛起”
　　具體實(shí)施方案的規(guī)劃思路：
　　從“振興中部老工業(yè)基地”著手，核心將比照振興東北老工業(yè)基地的有關(guān)政策
　　“終于破題了！”海福軍4月12日至13日在北京參加了由國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下簡稱“國務(wù)院東北辦”）主持召開的“振興中部地區(qū)老工業(yè)基地政策支持研究”課題研討會。
　　“下一步國務(wù)院要出臺關(guān)于振興中部老工業(yè)基地具體政策措施，核心是比照振興東北老工業(yè)基地制定的政策?！彼f，從2004年國務(wù)院總理溫家寶最早在《政府工作報告》提出促進(jìn)中部崛起，已經(jīng)有兩年時間，這期間，國家只在報告和理論層面上提出中部崛起概念，并沒有出臺具體政策和措施。
　　據(jù)悉，這次會議是課題研究的總結(jié)會。得出的研究報告經(jīng)發(fā)改委審批后，國務(wù)院要有針對性的出臺相應(yīng)的政策。也就是說，研究報告是國務(wù)院制定政策的前提。
　　據(jù)了解，研究報告得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，中部崛起的具體政策措施可能將由國家發(fā)改委地區(qū)司與相關(guān)各方商討后制定。目前基本確定的一項(xiàng)政策建議是：將振興東北的相關(guān)政策適當(dāng)延伸到中部地區(qū)部分老工業(yè)基地城市，但要明確適用范圍、政策內(nèi)容和方法步驟等。
　　“很明顯，在現(xiàn)在這個課題的基礎(chǔ)上，中部崛起下一步要具體制定政策了。”海福軍主任對記者判斷說。
　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，目前國務(wù)院東北辦已經(jīng)要求，選擇中部六省若干個城市進(jìn)行測算，而測算內(nèi)容主要是關(guān)于財政政策（包括增值稅、所得稅、豁免的歷史欠稅等）、社會保障政策（中央、地方包括企業(yè)需要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金）、企業(yè)改制政策（企業(yè)半社會、企業(yè)半大集體）、金融政策（包括過去老工業(yè)基地的欠息、不良資產(chǎn)）等。國務(wù)院東北辦將對測算之后的數(shù)字進(jìn)行研究，作為制定具體政策措施的依據(jù)參考。
　　
　　“中部崛起”政策制定的選擇方案：
　　中部政策可以是三方面政策的匯集——將振興東北老工業(yè)基地的政策、支持西部大開發(fā)的政策和國家發(fā)展新農(nóng)村的政策一起應(yīng)用于中部崛起
　　中部崛起牽涉到六個重要省份：湖北、河南、湖南、安徽、江西、山西。這六省在東西南北的區(qū)域發(fā)展中形成了舉足輕重的中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，是中國的糧倉和現(xiàn)代工業(yè)的搖籃。
　　然而，近幾年來，面對東部繁榮、西部開發(fā)和東北振興，中部的“三農(nóng)”問題卻越來越嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整越來越困難，資源被拉空現(xiàn)象越來越突出，中部經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的趨緩勢頭。
　　2001年至2003年，中部六省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率分別低于東、西部1.8和0.4個百分點(diǎn)；與東部十省市地區(qū)生產(chǎn)總值之比由1990年的1∶2.1擴(kuò)大到2003年的1∶2.8，人均生產(chǎn)總值的差距相應(yīng)由1∶1.7擴(kuò)大到1∶2.3。
　　近年來，中部地區(qū)農(nóng)民人均純收入平均每年增長2.73%，只相當(dāng)于全國農(nóng)民收入增長幅度的2/3，中部地區(qū)農(nóng)民收入水平要比東部落后4年—6年。如果考慮價格對收入的影響，差距還會更大。因此，加快中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。中部崛起戰(zhàn)略的提出無疑是及時和對路的。
　　西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，中央都出臺了資金、項(xiàng)目等扶持政策。而對中部地區(qū)，國家將會出臺什么樣的政策支持？
　　“中部政策可以是三方面政策的匯集?！北本┐髮W(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠教授對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，一是國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地的政策，應(yīng)該移植到中部地區(qū)的老工業(yè)基地上來，這一方面的工作已經(jīng)在進(jìn)行中；二是國家對西部的一些政策也可以應(yīng)用于中部；三是把國家發(fā)展新農(nóng)村的政策應(yīng)用于中部。
　　“因?yàn)橹胁康貐^(qū)是我們國家三農(nóng)問題相對來說比較集中的地區(qū)，應(yīng)該成為我國三農(nóng)或者新農(nóng)村建設(shè)的制高地?！睏铋_忠說。
　　“應(yīng)該把東北老工業(yè)地區(qū)的政策延伸到中部地區(qū)，但也不能照搬，因?yàn)橹胁康貐^(qū)情況特殊，哪些政策適應(yīng)中部，哪些不適應(yīng)，需要認(rèn)真研究。同時應(yīng)該研究一些具有中部特色的政策措施，比如中部作為國家的糧食主產(chǎn)區(qū)，為國家的糧食安全作出很大的貢獻(xiàn)，同時也作出了很大的犧牲，國家應(yīng)該有所補(bǔ)償?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任魏后凱接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，在沿用東北和西部政策的同時，還應(yīng)根據(jù)中部地區(qū)的情況，采取一些新的政策。
　　
　　“中部崛起”六省不能各自為戰(zhàn)：
　　既需要中央級的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也需要自身的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；如由國務(wù)院成立專門的區(qū)域管理委員會，或在國家發(fā)改委設(shè)立一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，還有省長協(xié)調(diào)機(jī)制等。
　　事實(shí)上，中部六省在一定程度上存在同質(zhì)競爭和自謀發(fā)展之嫌。比如，六省在具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上有一些相同之處：鄭州、武漢、長沙、合肥甚至蕪湖都把汽車產(chǎn)業(yè)作為自己的支柱產(chǎn)業(yè)，低水平的重復(fù)建設(shè)難以避免；同時，六省也都在忙著打造自己的經(jīng)濟(jì)核心，甚至還私下已經(jīng)“心屬”不同經(jīng)濟(jì)圈。
　　基于這種狀況，不少人都擔(dān)心中部六省各自為戰(zhàn)形不成合力，而“中央要有一個牽頭的部門統(tǒng)籌”的聲音也不絕于耳。
　　其實(shí)，早在3月7日，今年兩會期間中共中央政治局常委李長春參加山西代表團(tuán)審議時說，中央已經(jīng)討論了《關(guān)于進(jìn)一步加快中部地區(qū)崛起的決定》。據(jù)悉，這個文件的針對性和具體性很強(qiáng)，中央已討論研究在國家發(fā)改委成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
　　“應(yīng)該在國務(wù)院成立一個級別比較高的區(qū)域管理委員會。這個區(qū)域管理委員會可以由國務(wù)院總理擔(dān)任委員會主任。把現(xiàn)在的西部辦、東北辦、中部辦、東部辦等四大板塊都納入管理委員會，成立東北局、西部局、東部局、中部局。由區(qū)域管理委員會協(xié)調(diào)并統(tǒng)一區(qū)域政策?！?中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域規(guī)劃與政策研究中心主任張可云教授建言。
　　“現(xiàn)在國務(wù)院已經(jīng)成立了東北辦、西部辦等，其實(shí)這些都可以歸并成立一個國務(wù)院區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局，這個機(jī)構(gòu)相當(dāng)于副部級，可以掛在國家發(fā)改委，也可以直屬國務(wù)院副總理直接領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)橹袊艽?，除了東北辦、西部辦等，還有京津冀、長三角等，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展很重要，成立這個部門應(yīng)該成為未來的方向。”楊開忠教授告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，如果成立這樣一個機(jī)構(gòu)相應(yīng)地會牽涉到國務(wù)院發(fā)改委地區(qū)司的調(diào)整，但從長遠(yuǎn)和國家加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角度，未來國務(wù)院成立區(qū)域發(fā)展局應(yīng)該是一個方向。
　　除了中央的協(xié)調(diào)以外，中部地區(qū)自身該如何協(xié)調(diào)發(fā)展也是關(guān)系中部崛起的重要環(huán)節(jié)。
　　“自身的協(xié)調(diào)在國外有現(xiàn)成的做法。首先要成立一個省長協(xié)調(diào)機(jī)制，大家在涉及到跨區(qū)域方面的決策上相互協(xié)商解決，但最終各省還是要成立一個機(jī)構(gòu)，我的設(shè)想是成立管理局，設(shè)在區(qū)域管理委員會下面?！睆埧稍平淌诮邮堋吨袊?jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，各個地方應(yīng)該有所側(cè)重，不能你搞一攤，我搞一攤，在同一個水平上競爭是沒有出路的。
　　
　　“比如汽車生產(chǎn)大家都可以搞”，張可云說，“但是應(yīng)該拉開檔次，有分工。比如，你搞發(fā)動機(jī)，我搞材料，他搞組裝等。這樣才能形成一種合力，也能提升一個行業(yè)在國際上的競爭力。”
　　
　　“中部崛起”誰做領(lǐng)頭羊？
　　
　　鄭州與武漢的“龍頭之爭”曾鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)；不過現(xiàn)在，相對于鄭州而言，武漢開始有些低調(diào)。
　　近年來，“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海”無疑成了經(jīng)濟(jì)繁榮的代名詞。東部經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，重要引擎就是城市群，而上海、香港、廣州、深圳、北京、天津成了各區(qū)域城市群的“領(lǐng)頭羊”。中部則缺少這樣的“領(lǐng)頭羊”，中部也迫切需要一個“增長極”來帶動整個區(qū)域的發(fā)展。
　　“鄭州擔(dān)當(dāng)‘中部崛起’的龍頭比較合適?！?鄭州市政府調(diào)研室主任海福軍毫不諱言地告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，鄭州是全國重要的樞紐城市。其交通、通信發(fā)達(dá)，是國家重要的鐵路、公路、航空、通信、郵政樞紐，貫通全國東西、南北的鐵路、航空、高速公路、電力、電信主干線在此交匯，南水北調(diào)、西氣東輸工程在此經(jīng)過。“我們正努力把鄭州打造成中部龍頭城市?！?br/>　　“我們現(xiàn)在不提武漢是不是龍頭的問題。市長要求我們只埋頭干事。當(dāng)不當(dāng)龍頭不是說出來的，是干出來的?！毕鄬τ卩嵵菔姓母哒{(diào)，武漢市政府一位不愿意透露姓名的官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　關(guān)于鄭州與武漢的“龍頭之爭”曾鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。針對此問題，楊開忠教授認(rèn)為，中部不是一個功能一體化的區(qū)，不能只有一個龍頭，也不可能統(tǒng)一在一個中心的麾下。
　　“中部應(yīng)該有兩個龍頭：一是沿長江一帶以武漢為中心的大武漢地區(qū)包括長沙等地方的長江中游地區(qū)城市帶；二是以鄭州為中心的中原城市群?！睏铋_忠說。
　　有人說，中部是中國的“腰”。腰桿子必須挺直。正所謂“中原定，天下安”。在東部開放、西部和東北大開發(fā)的三重“壓力”下，中部六省已經(jīng)不再“東張西望”，隨著振興中部地區(qū)老工業(yè)基地政策日漸明晰，“中部崛起”已不再是紙上談兵，開始起航了。
　　
　　對話
　　
　　中部崛起六省不能各自為戰(zhàn)
　　主持人：《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹
　　嘉賓：海福軍河南省鄭州市政府調(diào)研室主任
　　楊開忠
　　北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任
　　張可云
　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域規(guī)劃與政策研究中心主任
　　魏后凱
　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任
　　
　　自謀發(fā)展與共同崛起需協(xié)調(diào)？
　　
　　主持人：目前中部六省一直都在自謀發(fā)展，都忙著打造自己的經(jīng)濟(jì)核心，而且都宣稱自己的優(yōu)勢承東啟西，連接南北。如何評價中部六省這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)？這樣是不是說明中部六省沒有合力？需不需要一個專門的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)？
　　楊開忠：不能簡單地認(rèn)為中部六省目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)就是沒有合力。
　　首先，中部本身并不是一個功能相對一體化的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而是地理位置等形態(tài)因素相對一致的區(qū)域。比如山西作為中部地區(qū)最北的一個省，永遠(yuǎn)是以北京為龍頭，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系跟北京更為密切；而湖南相對跟廣東的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為密切；江西跟江浙、福建等的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為密切；武漢是長江中游地區(qū)的龍頭，而鄭州是中原地區(qū)的龍頭。
　　其次，今天的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭是基礎(chǔ)，在競爭的基礎(chǔ)上才是合作，這是很正常的現(xiàn)象。
　　張可云：這個問題應(yīng)該從兩個方面來看。從地方政府角度，想打造自己的經(jīng)濟(jì)核心沒有什么不好，因?yàn)槊總€地方政府都有本地發(fā)展的職能；從發(fā)展的趨勢看，地方政府在驅(qū)動本地發(fā)展的時候，也要考慮到其他地方對自身的影響。
　　從中央政府角度，中央政府要協(xié)調(diào)好中部六省的發(fā)展。就像家里有六個孩子，人人都想出人頭地爭資源，而在家里資源有限的情況下，家長就要出面協(xié)調(diào)好，以免孩子們打架。其實(shí)不只是中部地區(qū)，全國都是這樣，地方之間的盲目競爭，利益之間的矛盾和沖突不斷，這個時候就需要中央政府出面協(xié)調(diào)，以避免地方政府出現(xiàn)紛爭。
　　魏后凱：不能說中部六省自謀發(fā)展就沒有合力了。地方政府肯定站在自己地方的角度去發(fā)展，這是可以理解的。
　　但地方政府在考慮本地區(qū)發(fā)展問題的時候，不能違背國家的相關(guān)政策。從更高的角度看，需要中央政府協(xié)調(diào)。
　　
　　崛起依托“務(wù)工”還是“務(wù)農(nóng)”？
　　
　　主持人：目前，中國區(qū)域發(fā)展的大格局已形成：東部沿海經(jīng)濟(jì)帶，中部糧食基地，西部生態(tài)建設(shè)。但對中部六省而言，單純發(fā)展農(nóng)業(yè)行得通嗎？是否也要走工業(yè)化道路？國家該如何制定政策予以扶持？
　　楊開忠：農(nóng)業(yè)在中部以及全國的地位是非常重要的，但是從中部地區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱來說，還是應(yīng)主要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，包括裝備制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、流通產(chǎn)業(yè)等，這些也是中部的優(yōu)勢。
　　張可云：單純發(fā)展農(nóng)業(yè)在中部肯定行不通。
　　中部塌陷的一個最重要的原因在于工業(yè)化和城市化發(fā)展滯后。因此，在中部也應(yīng)該通過走工業(yè)化和城市化道路來解決三農(nóng)問題。農(nóng)業(yè)的出路是消滅農(nóng)民，走發(fā)展工業(yè)和城鎮(zhèn)化道路，這和建立國家級的商品糧基地是不矛盾的。
　　
　　主持人：促進(jìn)中部崛起，國家該如何制定政策？
　　海福軍：首先應(yīng)該用一些特殊的措施和辦法，解決項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過程中的一些問題。國務(wù)院應(yīng)該組織若干個課題組，像研究振興東部老工業(yè)基地那樣研究制定很具體的政策，包括豁免歷史性欠稅、如何剝離企業(yè)辦社會、如何支持老工業(yè)基地的改革、改制等。
　　應(yīng)該把研究成果變成中央的決策，這是非常重要的，否則促進(jìn)中部崛起只能停留在理論上。其次，中央財政應(yīng)該加大轉(zhuǎn)移支付力度，緩解中部財政困難。在政策體系中，財政政策對中部地區(qū)的發(fā)展非常有效。
　　魏后凱：中部六省是國家比較重要的能源原材料基地，也是國家的一個糧食主產(chǎn)區(qū)，像武漢、長沙、合肥的綜合能力以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較強(qiáng)，太原等資源型城市面對的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)如何向后延伸的問題。因此，國家應(yīng)該針對中部不同地區(qū)，區(qū)別不同的形態(tài)進(jìn)行分類指導(dǎo)，并實(shí)行差別化的援助政策。