加入WTO后的中國，在獲得了“制造業(yè)大國”稱號的同時，又成為公認的貿(mào)易摩擦“重災(zāi)區(qū)”。造成這種尷尬身份的原因何在？是歐美新貿(mào)易保護主義抬頭，還是中國自身出口增長方式的宿命？中國出口政策是否已經(jīng)與國際標準接軌？
　　
　　報道
　　
　　年初，由國家海關(guān)總署發(fā)布的2005年中國對外貿(mào)易情況統(tǒng)計顯示，去年我國的貿(mào)易順差突破千億美元，大大高于2004年320億美元的順差額，為歷年之最。
　　與此同時，據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2005年，中國遭遇反傾銷調(diào)查51起，亦為歷年來最多。
　　2006年以來，中國出口商品更是接連遭遇來自歐美各國的反傾銷訴訟：家具、皮鞋、彩電甚至制藥行業(yè)。
　　三月更是一個多事之月：3月23日歐委會正式批準了對中國和越南產(chǎn)皮鞋反傾銷案的初裁方案；3月30日，美國和歐盟首次聯(lián)合向世界貿(mào)易組織投訴中國，指責(zé)中國對進口汽車零部件維持非法貿(mào)易壁壘；4月1日，歐盟發(fā)表公報稱，將對中國7家彩電企業(yè)恢復(fù)征收44.6%的反傾銷稅。
　　而美國和歐盟對于中國的“市場準入投訴”更是將貿(mào)易摩擦推向了新的高度。
　　
　　歐美車商聯(lián)合抗“法”
　　
　　2005年4月1日，中國開始施行《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》（下簡稱“《整車辦法》”）。該辦法的核心內(nèi)容之一就是：如果進口車零部件價值超過整車價值的比例60%，就要對零部件征收約28%的關(guān)稅，和進口整車關(guān)稅相同；零部件占整車價值比例低于60%的，則僅有10%－14％的關(guān)稅。
　　《整車辦法》的出臺目的是打擊CKD(全散件進口組裝汽車)。CKD多年以來就是汽車行業(yè)公開的秘密。從上世紀90年代開始，在深圳和香港一帶就冒出了很多CKD模式的汽車拆解工廠，致使國家稅收流失非常嚴重。
　　當時整車進口最低關(guān)稅為43.7%，而零部件進口關(guān)稅僅為25%，關(guān)稅差產(chǎn)生的利潤明顯，助長了CKD生產(chǎn)模式。
　　《整車辦法》出臺后，涉及的新關(guān)稅政策則使組裝企業(yè)的生產(chǎn)成本至少要提高10%左右，因此可以有效控制CKD現(xiàn)象。
　　但是，歐美認為，此舉迫使汽車制造商從中國本土采購大量的轎車零部件，違反了WTO的貿(mào)易協(xié)議。
　　“目前國外一些高檔汽車的零部件還沒有在中國開始生產(chǎn)，那些在中國生產(chǎn)的高檔汽車的零部件，絕大多數(shù)還要從國外進口到中國，然后再組裝，”中國世界貿(mào)易組織研究會副會長吳家煌接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，中國對汽車零部件征稅，是遵照世界海關(guān)組織所確定的已經(jīng)構(gòu)成整機特征的汽車零部件去歸類的。
　　“中國不可能對構(gòu)成整車特征的一個個零部件來征稅，如果那樣，稅收的損失就太大了，”吳家煌解釋道，《整車辦法》是為了防止汽車生產(chǎn)商通過把整車作為零配件進口，規(guī)避適用于整車的較高稅率，因此并沒有違背WTO協(xié)議。
　　面對同樣的中國汽車政策，為何日韓汽車廠商沒有像歐美這樣抗議？
　　“歐洲汽車企業(yè)的零部件采購大多依賴完全獨立的零部件制造商，整車制造商對零部件制造商沒有絕對控制權(quán)，一些零部件不得不主要依賴進口；而日韓系汽車整車制造商對零部件生產(chǎn)商起很大的主導(dǎo)作用，陸續(xù)將全套零部件生產(chǎn)體系搬到了中國。”英國皇家建造學(xué)會會員、高級工程師沈家文接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。
　　國家信息中心資料顯示，目前廣州本田雅閣、奧德賽、飛度的國產(chǎn)化率分別達到了70%、60%和80%。
　　“對于歐美汽車廠商而言，由于在成本和市場風(fēng)險的控制上有難度，他們目前還很難短時間內(nèi)實現(xiàn)其零配件在中國的本地化生產(chǎn)；如果通過CKD或者SKD組裝一下就拿到市場去賣，這樣賺錢很快，利潤也很高。現(xiàn)在，《整車辦法》無疑限制了原來的這些做法?！鄙蚣椅谋硎?，《整車辦法》對于進入中國市場的歐美汽車制造商而言，影響了他們搶占中國汽車市場的計劃和預(yù)期收益，因此抱怨聲不斷。
　　
　　“重災(zāi)區(qū)”原因之一：“新貿(mào)易保護主義”抬頭
　　
　　歐美與中國之間的汽車貿(mào)易爭端，只是近年來中國遭遇的諸多貿(mào)易摩擦事件中的一個個案而已。根據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計，從1995年至2005年，中國已連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。在世貿(mào)組織成員發(fā)起的反傾銷案件中，約六分之一針對中國。
　　“應(yīng)該看到，中國作為制造業(yè)大國，實際上已經(jīng)成為全球貿(mào)易摩擦的‘重災(zāi)區(qū)’，”吳家煌副會長接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。
　　“這是歐美等發(fā)達國家國內(nèi)難以遏制的貿(mào)易保護主義抬頭所致，”他說，進入21世紀以來，全球經(jīng)濟發(fā)展總體還不平衡，全球有將近兩億失業(yè)者，由此，美國、歐洲，貿(mào)易保護主義的浪潮高漲。
　　對世界經(jīng)濟中的“新保護主義”現(xiàn)象，國際社會亦有諸多評論。其中《日本經(jīng)濟新聞》發(fā)表題為《世界經(jīng)濟籠罩“新保護主義”陰影》的文章，認為“新保護主義”陰影正悄悄臨近。
　　據(jù)了解，“新保護主義”除了頻繁使用反傾銷、反補貼、國家干預(yù)等傳統(tǒng)保護手段外，還采用技術(shù)壁壘、綠色壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工標準等貿(mào)易壁壘手段。發(fā)達國家利用自身在環(huán)保和科技等方面的優(yōu)勢，制定更高的環(huán)保、技術(shù)、商品甚至勞工標準，以削弱發(fā)展中國家建立在廉價勞動力基礎(chǔ)上的出口競爭力。
　　“中國的貿(mào)易連年快速增長，給很多國家的產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)帶來很大壓力，新貿(mào)易保護主義在上升。這應(yīng)該引起我們的關(guān)注?！鼻迦A大學(xué)國際問題研究所何茂春教授向《中國經(jīng)濟周刊》提示。
　　
　　“重災(zāi)區(qū)”原因之二：出口增長方式的宿命
　　
　　“我們應(yīng)該用一個正常的心態(tài)去看待這些摩擦，”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李雨時接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時則認為，貿(mào)易摩擦并不是總帶有某種針對性。其實不僅是美、歐和中國之間，美、歐之間提交到世界貿(mào)易組織的貿(mào)易摩擦也非常多。
　　目前中國出口貿(mào)易競爭中，依靠數(shù)量和價格的競爭較多，企業(yè)科技創(chuàng)新和營銷能力發(fā)展滯后。作為全球制造業(yè)大國，中國在國際貿(mào)易中扮演的角色日漸尷尬：一方面是接踵而至的貿(mào)易摩擦；另一方面卻是量增價跌后日益微薄的利潤。
　　而且當前中國貿(mào)易摩擦涉案產(chǎn)品范圍主要集中在輕工、紡織、機電等中國具有競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品。這是否意味著中國外貿(mào)出口的增長方式需要轉(zhuǎn)變？
　　“改革開放這么多年來，我國的外貿(mào)增長方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變很多了，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比較多了，但總體看，仍處于低附加價值加工階段?！崩钣陼r副院長向《中國經(jīng)濟周刊》表示。
　　關(guān)于外貿(mào)增長方式落后，吳敬璉教授曾經(jīng)有過這樣一個比喻：在外資企業(yè)生產(chǎn)的一個價格為40美元的鼠標中，外企得20%，分銷商和零售商得37.5%，零件供應(yīng)商得35%，而加工環(huán)節(jié)僅得7.5%。
　　由此可見，我國外貿(mào)增長方式落后的情況依然存在，低附加值、低技術(shù)含量，以制造而不是以創(chuàng)造見長等現(xiàn)象，依然有待改善。
　　商務(wù)部外貿(mào)司副司長霍建國對此評論：“過去我們國家的外貿(mào)政策總是以出口為導(dǎo)向，把出口創(chuàng)匯當成第一要務(wù)來抓，對于進口卻認識不足，這種‘出大于進’的觀念要盡快轉(zhuǎn)變?！?br/>　　他表示，今年我國將調(diào)整多項外貿(mào)出口政策——對部分進口產(chǎn)品提供優(yōu)惠信貸，小轎車等進口產(chǎn)品的關(guān)稅還將進一步下調(diào)，多渠道鼓勵企業(yè)進口，從上游環(huán)節(jié)治理貿(mào)易摩擦。目前，商務(wù)部門正積極籌劃對企業(yè)進口資源型、國儲型和高科技型產(chǎn)品，盡快出臺進口優(yōu)惠信貸政策，并擴大關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品進口。
　　“提高我們的自主創(chuàng)新能力，搞好中國的品牌，實際上就是在提高產(chǎn)品的附加價值。在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式上，政府宜加大力度，支持企業(yè)搞創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，支持品牌建設(shè)?！崩钣陼r副院長說。
　　
　　嘉賓：
　　
　　
　　吳家煌
　　中國世界貿(mào)易組織研究會副會長
　　
　　李雨時
　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長
　　
　　何茂春
　　清華大學(xué)國際問題研究所教授
　　
　　觀點
　　
　　專家稱：中國出口政策已合乎國際標準
　　采寫：《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹
　　
　　中國加入WTO以后，一直在按照世界貿(mào)易組織的要求調(diào)整本國的出口政策，并日臻完善。面對日益增多的貿(mào)易摩擦，多位專家認為，根源不在于中國的出口政策，因為“中國外貿(mào)出口政策已經(jīng)沒有太多回旋余地。”
　　
　　“重災(zāi)區(qū)”的深層次原因
　　
　　吳家煌：首要原因就是當前歐美發(fā)達國家國內(nèi)難以遏制的貿(mào)易保護主義。
　　其次，全球投資者和中國的出口產(chǎn)業(yè)共同造成了我國目前比較洶涌的出口浪潮。我們加入世界貿(mào)易組織5年來，外貿(mào)出口每年是以20%到30%這樣的高速度增長，而且商品價格十分低廉。但是在中國大量出口到全球市場的產(chǎn)品中，有一半是以加工貿(mào)易方式出口的，而加工貿(mào)易絕大多數(shù)是外商在投資，所以造就中國難以想象的出口浪潮的不僅僅是中國人，還有美國人、歐洲人。
　　另外，中國入世條款中不得已接受的歧視性傾銷價格標準條款被別人濫用了。
　　李雨時：最關(guān)鍵的原因是中國出口增長很快，所占世界市場份額越來越大，客觀上等于擠占了別人的市場，影響了別的國家的就業(yè)，別人就會告你反傾銷，我們用平常心態(tài)看待就可以了。一個國家外貿(mào)的高速成長，肯定會與其他國家產(chǎn)生矛盾。其實這也是全球資源的一種重新配置。
　　何茂春：中國貿(mào)易爭端現(xiàn)在呈上升狀態(tài)，不必大驚小怪，因為中國的制造業(yè)比重占世界的40%左右，跟一些發(fā)展中國家原來的互補關(guān)系變成了競爭關(guān)系，跟發(fā)達國家的部分產(chǎn)品也變成了競爭關(guān)系。所以，由于基數(shù)增多增加的貿(mào)易摩擦和矛盾是很自然的。
　　貿(mào)易摩擦爭端增加在對游戲規(guī)則的理解和落實上，各個國家和地區(qū)的確存在一些差異，各個國家都存在對貿(mào)易摩擦和游戲規(guī)則的自我解釋，WTO的規(guī)則跟每個國家各自的法律還有很多沖突沒有解決，這也是形成貿(mào)易摩擦增加的原因。
　　
　　重塑外貿(mào)環(huán)境
　　
　　吳家煌：中國的外貿(mào)環(huán)境，不僅是我們境內(nèi)，也包含我們的很多貿(mào)易伙伴。解決問題的渠道之一還是要推動多邊貿(mào)易談判的順利進行，而談判是要進一步降低貿(mào)易壁壘，從某種意義上說這是根本。只有把國際貿(mào)易環(huán)境調(diào)整得更加順當，各國的貿(mào)易產(chǎn)品才能夠進一步順暢發(fā)展。
　　同時我們國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還要調(diào)整，不能完全滿足于輕紡、家電，還要增加出口商品的科技含量，多一點我們自己的知識產(chǎn)權(quán)，多一些我們自己的品牌，把價格標準完善起來，這些都是很好的措施。
　　李雨時：實際上，中國遇到的貿(mào)易摩擦不僅是反傾銷，雖然這些年來中國是所謂的“世界上最大受害國”，大概有六分之一的反傾銷是針對中國產(chǎn)品的，但這些產(chǎn)品占中國產(chǎn)品的出口比重不是很大。
　　而現(xiàn)在中國企業(yè)面臨的一個比較艱難的問題是，有的國家定的技術(shù)標準很高，按照中國現(xiàn)有的企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)能力都達不到這個標準。
　　何茂春：通過政治途徑改善外貿(mào)環(huán)境是有可能的，但中國企業(yè)也要學(xué)會應(yīng)付國際貿(mào)易爭端的解決規(guī)則?？上驳氖?，很多企業(yè)現(xiàn)在知道了要獲得國際認證和國際市場經(jīng)濟標準，在很多國家不承認中國市場經(jīng)濟地位的情況下，很多企業(yè)本身就獲得了市場經(jīng)濟地位，企業(yè)還是有所作為的。所以，改變外貿(mào)環(huán)境，要政府有作為，各地方有作為，行業(yè)協(xié)會有作為，企業(yè)也有作為。
　　
　　中國出口政策已無多大調(diào)整空間
　　
　　李雨時：對一些資源性短缺產(chǎn)品、一些耗能大的產(chǎn)品、一些有污染的產(chǎn)品、甚至一些低附加值產(chǎn)品，我們都采取了降低或取消出口退稅率、加收出口關(guān)稅等，實際上是在調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。
　　目前我們的出口政策需要調(diào)整的已經(jīng)不多。加入世界貿(mào)易組織后，我們承諾取消了一些出口補貼?？傮w說來，我們現(xiàn)在的出口政策，包括配額、許可證的管理，都比較規(guī)范了。
　　現(xiàn)在的進出口貿(mào)易實際上都是企業(yè)的自主行為，政府調(diào)控所起的作用已經(jīng)不是很大。當然，在一些配額的分配，配額招標等方面可能還有不太規(guī)范的地方，政府還可做些調(diào)整。
　　總體上，中國加入世界貿(mào)易組織以后，外貿(mào)政策基本上是朝著中性政策方向發(fā)展的，這實際上也是按照世界貿(mào)易組織所要求的方向在走。
　　何茂春：中國外貿(mào)出口政策沒有太多回旋余地，因為各個國家現(xiàn)在都在WTO框架范圍之內(nèi)，無外乎按照WTO規(guī)則，內(nèi)部進行無條件的落實，我們要進行的也是一些小的調(diào)整。
　　按照我們的承諾，出口補貼要主動降下來或者減少；紡織品現(xiàn)在不能執(zhí)行自由化，因為這對別的國家有效，對我國無效。所以，我們應(yīng)自己主動限制，不要等別人制裁我們，這樣可以減少相應(yīng)的損失。