縣鄉(xiāng)兩級人大是我國基層政權建設的第一線，直接面對各級人大代表，直接面對各方面的群眾。縣鄉(xiāng)兩級人大工作開展得如何，對于堅持和完善人民代表大會制度至關重要，對于有效地發(fā)揮基層權力機關作用至關重要，對于縣鄉(xiāng)兩級人大密切聯(lián)系群眾、促進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展也至關重要。甘肅省縣鄉(xiāng)兩級人大組織，多年來圍繞發(fā)揮職能作用，進行了一系列的有益探索，積累了豐富的經(jīng)驗。但由于各種條件的限制，縣鄉(xiāng)兩級人大的各種制度還不完善，也不太規(guī)范，開展工作困難比較多。為了貫徹中央九號文件精神，總結、交流縣鄉(xiāng)人大工作經(jīng)驗，互相借鑒，取長補短，推動縣鄉(xiāng)人大進一步發(fā)揮職能作用，開創(chuàng)工作新局面，2006年6月5日，甘肅省人大常委會組織召開了縣鄉(xiāng)人大工作座談會。下面是我們摘登的部分會議交流材料：
　　
　　堅持和依靠黨的領導
　　
　　通渭縣人大常委會：堅持和依靠黨的領導，是人大工作把握正確方向的前提，是做好人大工作的根本保證。多年來，通渭縣人大常委會把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治縣有機地統(tǒng)一起來，始終堅持向縣委請示匯報工作的制度，做到了經(jīng)常性工作定期匯報和重要工作、重要活動及時匯報，主動爭取縣委的同意和支持。在此基礎上，縣委主要領導和聯(lián)系領導還經(jīng)常到人大征求意見，了解掌握和分析研究人大工作中的新情況、新問題，提出指導性意見和具體要求。堅持圍繞縣委的中心工作和各個時期的重大決策、重大部署來制訂常委會年度工作要點及階段性工作安排，并運用人大工作的方式方法積極參與，使人大工作與黨委的工作合心合力、協(xié)調(diào)一致。堅持發(fā)揮人大常委會黨組的領導核心作用，認真貫徹黨委的決議決定，及時把黨的主張通過法定程序上升為地方國家意志，轉變?yōu)槿鐣男袨橐?guī)范和人民群眾的具體行動。同時，縣委堅持把人大工作作為黨委工作的重要組成部分，不論在思想認識上還是在日常工作中，都高度重視人大工作，積極支持人大及其常委會依法行使職權。一是認識上到位。縣委從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，不斷深化對人民代表大會制度和人大工作的認識?？h委領導經(jīng)常強調(diào)：人大與黨委、“一府兩院”的職責分工不同，但工作目標是一致的。人大的監(jiān)督力度越大，就越能使“一府兩院”在工作中減少失誤、少走彎路，把各項工作做得更好，更加符合人民群眾的愿望。人大工作不是挑刺找麻煩，而是鼓實勁出實招，所以人大工作必須硬不能軟。二是組織上加強。縣委十分注重人大干部的培養(yǎng)、提拔和交流，先后選派30多名（次）常委會組成人員、人大常委會機關工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加了各類培訓和學習考察活動；有7名人大常委會機關干部被提拔使用，5名黨政機關干部交流到人大機關任職，4名人大常委會機關干部交流到政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，并招考選調(diào)工作人員5名，從而較好地改變了人大干部流動不暢的狀況，促進了干部隊伍的年輕化。安排一些年富力強、文化程度在大專以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記擔任人大主席，使全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)任人大主席的年齡、知識結構以及綜合能力、水平和素質(zhì)比以往各屆都有較大的突破，目前人大主席中年齡最大的為50歲，最小的為40歲。2003年以來，通過考察了解，將1名工作能力強、實績突出的人大主席選調(diào)為鄉(xiāng)黨委書記，并將6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席調(diào)到縣直部門工作。這些舉措，對于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的工作積極性、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位起到了積極的作用。
　　廣河縣人大常委會：隨著中央九號文件和省委五十九號文件的出臺及省委和臨夏州委人大工作會議的相繼召開 ，基層民主政治建設和人大工作迎來了良好的發(fā)展機遇。廣河縣把機遇變成實實在在的行動，轉變觀念，創(chuàng)新思路，在工作實踐中逐步摸索出了“人大提、黨委定、政府干”的新的工作機制，推動了全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)和諧發(fā)展。人大提：就是人大及其常委會在黨委領導下積極主動開展工作，充分發(fā)揮職能作用，圍繞大局謀大事、議大事。黨委定：就是黨委高度重視人大工作，在決策前充分聽取和采納縣、鄉(xiāng)人大和代表的意見建議，做到科學決策、民主決策。政府干：就是政府把人大代表意見、建議辦理工作作為“一把手”工程，一旦黨委決定，人大作出決議，政府雷厲風行馬上辦。縣鄉(xiāng)兩級人大卓有成效的工作，引起了縣委的高度重視。省委、州委人大工作會議以后，我縣及時傳達貫徹會議精神，于2004年12月，在全州率先召開了縣委人大工作會議，出臺了《中共廣河縣委關于進一步加強人大工作的意見》，以實際行動加強和支持人大工作。主要表現(xiàn)在四個方面：一是不斷優(yōu)化人大系統(tǒng)干部隊伍結構，二是大力支持人大職能的發(fā)揮，三是高度重視代表意見、建議辦理工作，四是積極解決人大機關的實際困難，保證了縣、鄉(xiāng)兩級人大工作的正常開展。
　　慶陽市西峰區(qū)肖金鎮(zhèn)人大：肖金鎮(zhèn)黨委十分重視人大工作，支持人大依法履行職責。首先，是加強對人大工作的領導。把人大工作納入黨委總體工作布局，擺上了重要議事日程，確定了一名副書記聯(lián)系人大工作，及時了解人大工作情況，支持人大開展工作，每年聽取四次人大工作匯報，認真研究解決人大工作中存在的困難和問題。其次，是從思想上更加重視人大工作。隨著加強黨的執(zhí)政能力建設和全鎮(zhèn)民主法制建設步伐的加快，人大工作任務更為繁重，責任更加重大。因此，鎮(zhèn)黨委每年都把學習憲法、法律知識納入黨委中心組的學習內(nèi)容，通過學習，不斷提高班子成員對人民代表大會制度是我國根本政治制度的認識，推動了人大各項工作的開展。再次，鎮(zhèn)黨委把代表活動經(jīng)費納入全年財政預算之內(nèi)，保證了每個代表每年50元的活動經(jīng)費落到實處，保證了代表各項活動的正常開展。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要繼續(xù)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領導，嚴格按照組織法的規(guī)定保證人大有足夠的時間開展工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對工作中的重大問題要及時向黨委請示匯報，自覺接受黨委的領導。
　　
　　認真履行職責發(fā)揮職能作用
　　
　　靜寧縣城關鎮(zhèn)人大：以經(jīng)濟建設為中心，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是人大工作的出發(fā)點和歸宿。多年來，鎮(zhèn)人大始終把反映最廣大人民的意愿、實現(xiàn)最廣大人民當家作主的權利、保障最廣大人民的合法權益當作義不容辭的責任，緊緊圍繞本鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題以及關系人民群眾切身利益的熱點問題，認真開展工作監(jiān)督，較好地發(fā)揮了職能作用。2005年開春，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府擬建峽門、東關村千畝優(yōu)質(zhì)紅富士果品基地，這是一項惠民富民的好項目好產(chǎn)業(yè)，但仍有部分群眾認識不統(tǒng)一，工作阻力比較大。針對這一現(xiàn)狀，鎮(zhèn)人大深入兩村，走訪了人大代表和部分群眾，傾聽他們的愿望和要求。針對代表們反映的苗木品種繁雜、退化和建園標準不一、個別農(nóng)戶自己建園資金困難等問題，提出了為農(nóng)戶免費提供苗木、套袋、地膜等建園物資的意見、建議。鎮(zhèn)政府及時采納，使基地建設在短期內(nèi)得以順利實施。針對西綜市場衛(wèi)生環(huán)境不佳、經(jīng)營交易區(qū)域混雜、雨水積水不能外排、部分工作人員執(zhí)法行為不規(guī)范等問題，在鎮(zhèn)黨委的安排下，由鎮(zhèn)人大牽頭，組成聯(lián)合督查組，現(xiàn)場查看交易場地，走訪攤位業(yè)主，形成解決方案，報鎮(zhèn)黨委研究后，由鎮(zhèn)政府實施。一是對1500平方米交易場地進行了水泥硬化，重新劃分了經(jīng)營區(qū)域，敷設市場內(nèi)下水管道460米，解決了污水、雨水排放困難；二是根據(jù)群眾意見，對市場管理服務中心全體人員進行了民主測評，辭退了2名執(zhí)法人員，有效凈化了市場環(huán)境，營造了市場窗口良好的形象。針對社會反響強烈的鎮(zhèn)屬各學校周圍小商小販叫賣嚴重影響學生學習的問題，及時向鎮(zhèn)政府提出加強鎮(zhèn)屬各學校門衛(wèi)管理制度、嚴肅學校紀律的建議，經(jīng)鎮(zhèn)教委組織實施，有效凈化了學校風氣和校園周邊環(huán)境。
　　
　　西和縣人大常委會主任韓銳：西和縣人大常委會把推進依法治縣工作作為重頭戲常抓不懈，較好地落實了縣委的決定和人大常委會的決議。一是在1999年初，縣人大常委會印發(fā)了關于制定和實施執(zhí)法責任制的通知，并督促和指導各執(zhí)法單位制定和實施了執(zhí)法責任制、錯案追究責任制。到1999年底，33個行政執(zhí)法主體單位和法院、檢察院全部制定了執(zhí)法責任制。為使執(zhí)法責任制得到有效實施，常委會在述職評議、工作匯報、工作調(diào)查中把執(zhí)法責任制的實施情況作為重要內(nèi)容進行審議、檢查，并且每年召開執(zhí)法匯報會，選擇4個執(zhí)法主體單位向人大代表及領導機關匯報執(zhí)法情況，接受人大代表的監(jiān)督，行政執(zhí)法人員都做到了持證上崗，亮證執(zhí)法。二是督促司法行政部門抓好普法工作，形成了學法、用法、守法的良好氛圍。三是依法治縣向縱深發(fā)展。在近幾年縣人大常委會抓依法治鄉(xiāng)、依法治村、依法治校、依法治廠的基礎上，廣泛推進依法治理。四是堅持開辦依法治縣電視專欄節(jié)目，縣人大常委會協(xié)調(diào)法工委、依法治縣辦、廣播電視局，每月辦兩期電視節(jié)目，通過以案說法的形式宣傳依法辦事的重要性。在監(jiān)督工作方面，常委會認真履行監(jiān)督權，在總結歷屆人大常委會加強監(jiān)督工作的基礎上，不斷探索加強監(jiān)督工作、注重監(jiān)督實效的途徑，每年結合全縣工作重點和人民群眾關心的問題開展監(jiān)督工作，做到了既不失職，又不越權。一是每次審議工作匯報前，堅持深入相關單位和群眾進行調(diào)查，掌握基本情況，提高審議質(zhì)量，對提出的意見建議及時轉交“一府兩院”辦理落實，并進行跟蹤檢查。如城市建設工作方面，要求增強城市服務功能，搞好城區(qū)公廁及活動場所建設等?？h政府積極落實，先后建成青少年活動中心一處、水沖式廁所兩處、垃圾場兩處。通過招商引資建設了農(nóng)貿(mào)市場、購物廣場，城區(qū)亂擺攤點、以路為市的現(xiàn)象得到遏制。二是扎實開展執(zhí)法檢查。每年按照省、市人大執(zhí)法檢查的安排檢查相關法律法規(guī)，并結合本縣實際確定有關檢查內(nèi)容，促進依法行政、公正司法。我縣鉛鋅資源比較豐富，六巷河流域的鉛鋅浮選企業(yè)較多，前幾年，個別企業(yè)只顧經(jīng)濟利益，不重視環(huán)保工作，河水污染嚴重，縣人大常委會把環(huán)境保護法、水污染防治法作為重點，連續(xù)三年進行執(zhí)法檢查，執(zhí)法部門對沒有環(huán)保設施的5家選礦廠直接關停，對有環(huán)保設施但不堅持使用的進行停產(chǎn)整頓，縣環(huán)保局在六巷河設立兩處監(jiān)測站，實行員工包企業(yè)制度，晝夜蹲守。通過兩年的努力，六巷河水徹底變清，如今岸邊綠草如茵，水中魚蝦戲游，農(nóng)民的澆灌也正常進行。三是適時開展工作調(diào)查。常委會每年確定3~4個方面進行調(diào)研，并作出決定、決議，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題轉交政府辦理落實。2005年開展了農(nóng)民增收、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、“兩基攻堅”驗收準備情況的調(diào)查。2004年，對勞務輸轉等工作進行了調(diào)查，調(diào)查組深入石堡鄉(xiāng)的蘇團、張寺村和洛峪鎮(zhèn)的落鳳等村就近年來勞務輸出的人數(shù)、收入進行調(diào)查，經(jīng)常委會討論后，作出了“關于加快勞務輸轉工作，增加農(nóng)民收入的決定”，把勞務輸出作為增加農(nóng)民收入、輸轉剩余勞動力、加快農(nóng)民奔小康的主要途徑去抓，要求政府及相關部門抓好農(nóng)民工的培訓，建立中介組織和勞務輸出基地，做好農(nóng)民工的維權工作，通過政府引導、群眾參與，使我縣的勞務輸轉由農(nóng)民自發(fā)、無序狀態(tài)轉向有組織、有保障的狀態(tài)。近兩年，政府高度重視勞務工作，成立了勞務辦，開辦了勞務大廳和農(nóng)民工培訓基地，2006年在北京、天津設立了勞務聯(lián)絡站，年輸出勞動力不斷增加，2005年達到4.9萬人。
　　定西市安定區(qū)鳳翔鎮(zhèn)人大主席鮑秀珍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極開展依法監(jiān)督，有效發(fā)揮人大職能。一是結合重點工作組織代表視察。組織人大代表視察的目的是要促進工作。2005年鎮(zhèn)人大針對全鎮(zhèn)退耕還林種草管護不到位和有些村由于部分農(nóng)戶整戶外遷，造成土地荒蕪；有些農(nóng)戶由于312國道阻隔，造成土地棄耕；個別農(nóng)戶土地都在退耕片中，退耕面積太大，口糧田無保證等問題，提出了退耕還林草工作要把集中抓點與解決實際問題相結合的建議意見，人大和政府主要領導一道深入農(nóng)戶，解決了這一問題，充分調(diào)動了群眾的積極性，確保了退耕還林工作能夠退得下、穩(wěn)得住、不反彈，在社會各界都得到了較好反映。二是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項調(diào)查。我們每年都要組織代表針對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行有針對性的調(diào)查，為黨委、政府決策提供依據(jù)。2006年，鎮(zhèn)人大組織代表在對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)進行專項調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)馬鈴薯種植區(qū)域內(nèi)，個別農(nóng)戶由于土地集中，出現(xiàn)重茬種植的現(xiàn)象。針對這一問題，為了確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，人大建議政府做好重茬種植的試驗。政府立即邀請了農(nóng)技人員現(xiàn)場指導，組織群眾種植了12畝重茬馬鈴薯作為試驗。對群眾最關心、反映最強烈的農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施工作監(jiān)督。鎮(zhèn)人大針對農(nóng)民的擇醫(yī)權與知情權有限、轉院難、報銷手續(xù)繁瑣和農(nóng)民在看病時不能按照醫(yī)療方便的原則選擇醫(yī)院與大夫等問題，組織代表進行了專項調(diào)查，建議政府要充分尊重參合農(nóng)民的權益，尊重患者的擇醫(yī)權，實行合作醫(yī)療一“證”走全市的住院治療制度。人大建議之后，政府已向上級主管部門反映了情況，目前正在積極協(xié)調(diào)解決。三是配合中心工作開展執(zhí)法檢查。我們時常組織鎮(zhèn)機關代表小組就人口與計劃生育法、人口與計劃生育條例、村民委員會組織法等法律法規(guī)的貫徹實施情況進行定期不定期的檢查。在檢查計劃生育法時，針對社會撫養(yǎng)費征收難、流動人口難管理的問題，提出了加大依法行政力度、完善流動人口管理辦法的建議意見。2005年，鎮(zhèn)政府及時成立了流動人口辦公室，充實了干部力量，專抓流動人口的管理，確保流動人口登記在冊達到95%以上；對社會撫養(yǎng)費的征收提請法院依法征收，收到了良好的效果。四是注重監(jiān)督實效開展述職評議。
　　寧縣人大常委會：要不斷加強人大常委會制度建設，切實促進人大工作的制度化、法制化和規(guī)范化。寧縣人大常委會經(jīng)過多年的探索和工作實踐，已初步建立了一些比較好的制度。如，在常委會議事方面，制定了常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、組成人員守則；在法律監(jiān)督方面，制定了《關于加強司法監(jiān)督工作的決定》《關于建立部門執(zhí)法責任制的決定》《關于實行錯案及執(zhí)法過錯責任追究制的決定》；在人事任免方面，制定了《人事任免暫行辦法》《國家工作人員述職評議暫行辦法》；在代表工作方面，制定了常委會組成人員聯(lián)系代表等多項制度；還制定了《受理人民群眾來信來訪制度》。按照中央九號文件和省委文件精神，根據(jù)形勢發(fā)展需要，目前我們正在著手研究制定《關于討論決定重大事項實施辦法》《關于縣級財政預算審查監(jiān)督辦法》《關于規(guī)章備案審查辦法》《關于常委會審議意見反饋制度》等10項制度。通過進一步修訂原有制度，不斷建立健全各項制度，切實促進我縣人大工作的制度化、法制化和規(guī)范化。在抓好制度建設的同時，進一步加強理論學習、作風建設、組織建設和機關干部隊伍建設，使縣人大常委會真正成為能夠擔負起依法履行憲法、法律賦予職責的工作機關，密切聯(lián)系人民群眾的代表機關。
　　碌曲縣人大常委會：縣級人大常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導，重視培訓提高，努力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法制化和規(guī)范化進程。碌曲縣人大常委會的做法，一是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列入議事日程，每年縣人大常委會制訂年度工作要點和安排執(zhí)法檢查工作時，都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出指導意見和具體要求，跟蹤檢查，督促抓落實。實行縣人大常委會主任、副主任分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表制度，經(jīng)常深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查了解情況，主動參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的代表視察、評議、執(zhí)法檢查活動和有關會議，現(xiàn)場指導工作?？h人大召開常委會會議、開展代表視察、評議、調(diào)查和執(zhí)法檢查等活動時都讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表列席和參加。通過經(jīng)常加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作聯(lián)系，既密切了縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間的工作聯(lián)系溝通，又受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部和代表的好評。二是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立制度，規(guī)范工作。自1998年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后制訂落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作活動記錄、代表小組活動計劃、會議材料歸檔、每年一次全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況匯報、代表培訓、代表活動等制度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作中存在的問題，我們撰寫了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉程序、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會務操作等指導材料，依法指導規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。在全縣組織了以常委會領導為組長的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉指導小組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的全過程進行依法監(jiān)督和指導。針對一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會中存在的違法或不符合法定程序的現(xiàn)象，在每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會相繼結束之后，我們都組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的召開情況，聽取專門匯報，檢查會議有關材料，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的會議質(zhì)量明顯提高。三是通過培訓學習，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者的業(yè)務素質(zhì)。四是加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系?？h人大常委會領導和各工委、辦負責人，經(jīng)常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大代表加強聯(lián)系、互通情況，聽取他們的意見，交流經(jīng)驗，溝通認識，盡力解決他們提出的困難問題，積極支持他們的工作。
　　
　　清水縣永清鎮(zhèn)人大：要積極創(chuàng)造條件，保證人大主席有更多的時間抓人大工作。由于客觀原因和人大工作的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)人大主席用于抓本職工作的時間少，忙于抓鎮(zhèn)上中心工作的時間多，使人大工作長期處于被動應付的局面。在工作的關系上往往是人大主席要向鎮(zhèn)長匯報抓中心工作的情況，而不是鎮(zhèn)長向人大主席報告工作，這使得人大主席處于在鎮(zhèn)長的領導之下開展工作這樣一種令人難堪的境地。為此經(jīng)縣人大多次提議，鎮(zhèn)人大主席多次建議，在上級文件精神、會議精神的推動下，永清鎮(zhèn)黨委決定，從2006年開始，人大主席不再包村駐隊，專抓人大工作，通過組織代表開展視察、督查來推動全鎮(zhèn)工作，其作用會更加明顯，這是對鎮(zhèn)人大工作最具體、最有效的支持。
　　酒泉市肅州區(qū)人大常委會：街道人大建設有利于進一步發(fā)揮人大代表作用，推進人大工作開展。2002年，由于酒泉地區(qū)（市）撤地設市、撤市設區(qū)，原縣級酒泉市城關鎮(zhèn)建制撤銷后，城區(qū)人大代表處于分散、無組織機構的狀況。針對這一新情況、新問題，區(qū)人大常委會黨組向區(qū)委遞交了建立街道人大工作機構的請示。區(qū)委高度重視，及時召開會議予以研究批準，設立了街道人大工作室。但是由于街道人大工作剛剛起步，還不成熟，仍然面臨人大工作制度不健全、代表活動經(jīng)費無保障等困難和問題，制約了代表作用的有效發(fā)揮。為了促使街道人大工作室的工作更加規(guī)范化、管理更加制度化，我們以貫徹落實中央九號文件精神為契機，著重建立健全“四個機制”，促進了代表作用的發(fā)揮。一是建立了組織保障機制。我們對分散在各街道、社區(qū)的人大代表結構等狀況進行認真分析研究，從代表工作實際出發(fā)，打破各級人大代表的層次界限，根據(jù)人大代表的居住區(qū)域和行業(yè)特點，按照就地就近、便于組織、便于活動的原則，將城區(qū)的省、市、區(qū)三級人大代表混合編組，重新確定了代表小組長和聯(lián)系人；并在采取多種形式加強代表培訓的同時，為代表小組和在我區(qū)的省、市人大代表訂閱了《人大研究》和《人民之聲報》等報刊，促進了代表學習，提高了代表素質(zhì)，為加強代表小組與代表的聯(lián)系、組織代表開展活動、搭建代表履職平臺、充分發(fā)揮代表作用創(chuàng)造了條件。二是健全了制度保障機制。建立了常委會領導和委辦負責人聯(lián)系街道人大工作室制度，指導和幫助各街道人大工作室建立健全了日常管理、學習培訓、聯(lián)系選民、代表小組活動、代表意見建議督辦、走訪代表、持證視察、旁聽常委會會議等8項代表活動制度。同時，適應形勢發(fā)展的新需要，按照《若干意見》的要求，重新修訂和完善了《聯(lián)系代表辦法》《代表小組活動制度》《代表持證視察辦法》《人大代表列席常委會會議制度》《代表聯(lián)系選民制度》和《代表意見建議辦理辦法》等11項工作制度。常委會工作制度和街道人大工作制度的健全完善和對接，為代表履行職責提供了制度保障。三是建立了政策保障機制。2005年，我們積極建議區(qū)委召開全區(qū)人大工作會議，制定出臺了《中共肅州區(qū)委關于進一步加強和改進人大工作的意見》，其中對加強街道人大工作室建設專門做了規(guī)定和要求，為我區(qū)街道人大工作室的規(guī)范化建設提供了良好的政策支持。四是建立了經(jīng)費保障機制。我們及時向區(qū)委匯報溝通人大代表活動情況，責成政府嚴格按照《代表法》的規(guī)定和《甘肅省財政廳關于進一步落實各級人大代表活動經(jīng)費的通知》要求，為人大代表開展活動提供了經(jīng)費保障。區(qū)政府在認真落實區(qū)、鄉(xiāng)兩級人大代表活動經(jīng)費的同時，還重視解決了街道人大工作室工作經(jīng)費問題，按照每個街道每年代表活動經(jīng)費不少于2000元的標準予以核撥。
　　徽縣城關鎮(zhèn)人大：民主法制建設是人大工作的重要內(nèi)容。近年來，鎮(zhèn)人大堅持把民主建設與法制建設作為工作重點，常抓不懈，努力把我鎮(zhèn)的民主與法制建設提高到一個新的水平。在工作中，一是抓村務公開。鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮主導作用，正確引導村民按法律法規(guī)行使權利，依法堅持村民代表和民主理財小組按程序行使職權，發(fā)揮作用，促進村務管理上水平，推動村務公開，確保農(nóng)村工作有序開展。二是在村里開展“一事一議”活動中，組織引導群眾自己的事自己辦，特別是在開展村莊道路修建等工作中，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性和創(chuàng)造性，推動公益事業(yè)的健康發(fā)展?！耙皇乱蛔h”工作的順利開展，推動了村民自治向縱深發(fā)展，人民群眾的民主權利得到尊重，自我管理、自我服務的意識也得到明顯的增強。三是正確對待并認真處理好人民來信來訪工作。鎮(zhèn)人大認真貫徹《信訪條例》，堅持“分級負責、歸口管理”的人大信訪工作原則，為群眾提供方便，對群眾反映的問題做到能解決的及時解決，能答復的及時答復，不能解決和答復的及時向黨委和縣上有關部門匯報，通過大量卓有成效的工作，全鎮(zhèn)人民的民主與法制意識得到不斷增強，從而有力地推動和促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事項的發(fā)展。
　　
　　開創(chuàng)縣鄉(xiāng)人大工作新局面
　　
　　嘉峪關市新城鎮(zhèn)人大主席李世榮：目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作還存在一些突出的問題：（一）監(jiān)督意識還不夠強。一方面，在鎮(zhèn)政府工作人員中，有的不同程度地存在著對人大的性質(zhì)、地位和作用認識不足，缺乏主動接受人大監(jiān)督的自覺性；有的認為人大審議工作報告、實施監(jiān)督是例行公事和搞形式，對人大開展的活動不屑一顧；有的甚至認為人大依法監(jiān)督是挑刺。另一方面，作為監(jiān)督主體的鎮(zhèn)人大代表在開展監(jiān)督工作中，有畏難情緒，感到審議的對象是上級、是領導、是同事，因而審議時，講成績的多，講問題的少，怕監(jiān)督多了搞僵了關系；有的代表怕越權、怕麻煩、怕得罪人、怕影響關系不好共事等，往往從支持配合方面考慮多，從監(jiān)督制約方面考慮比較少，使監(jiān)督工作處于一般化。（二）代表整體素質(zhì)還不夠高。從我鎮(zhèn)人大代表的整體素質(zhì)狀況看，由于受客觀因素制約，代表素質(zhì)呈現(xiàn)出良莠不齊的現(xiàn)象，一些代表因為擔任村干部，學習時間多，發(fā)言機會多，外出學習參觀多，因此素質(zhì)和參政議政的水平較高，所提的意見、建議水平較高。但是，有些代表則表現(xiàn)一般化，對自己選區(qū)群眾的呼聲不了解，疾苦不掌握，大會小會上發(fā)言少，所提出的意見、建議只顧個人利益、不顧全大局，執(zhí)行代表職務水平不高。因此，代表的整體素質(zhì)還不盡如人意。（三）代表的作用發(fā)揮得還不夠充分。鎮(zhèn)人大雖然有代表活動小組，但組織代表開展活動還不夠經(jīng)?；?，開展的視察、調(diào)查、評議等活動有待進一步規(guī)范化。另外，對代表履行義務、執(zhí)行職務的典型事跡宣傳也不夠。（四）鎮(zhèn)黨委安排鎮(zhèn)人大主席所做的黨政事務性工作較多，在某種程度上影響了鎮(zhèn)人大工作的正常開展。（五）鎮(zhèn)人大人員編制太少，直接影響鎮(zhèn)人大工作的開展。（六）鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費不足。代表活動經(jīng)費的不落實，在一定程度上影響和制約了鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮及代表活動的開展，也影響了代表學習資料的訂閱。建議今后要加強宣傳，增強全社會的人大意識。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作責任制，全面推行激勵約束機制。搞好換屆選舉，加強代表學習、培訓，提高代表整體素質(zhì)。
　　古浪縣人大常委會：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作需要從法律、制度、環(huán)境、作風等諸多方面逐步改進，不能一蹴而就，急于求成，也不能等待觀望，墨守成規(guī)。目前，古浪縣全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作較往年有了很大進步，其特點是：（1）人員落實，人大主席趨向?qū)Ｂ毣?。全縣１９個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設人大主席１９人、副主席１人，其中有專職主席或副主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)１３個，由副書記兼任人大主席的６個。同時，１９個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一確定由黨委秘書兼任人大干事，具體辦理人大日常工作。逐步向制度化、規(guī)范化邁進。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆后，在縣人大常委會的監(jiān)督指導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視制度化、規(guī)范化建設，健全完善了各項制度，無論是召開人代會，還是組織代表開展視察、調(diào)查等活動，都嚴格依照法定程序、工作制度辦事。（3）代表活動形式多樣。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職人大主席，代表工作和代表活動有專人抓，代表活動才由以往每年組織１~２次代表調(diào)查、視察發(fā)展為現(xiàn)在的召開代表座談會、培訓會、組織代表外出考察學習、代表向選民述職、現(xiàn)場督辦代表意見建議等，代表和代表小組活動漸趨活躍和多樣化。但是，人民代表大會制度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設還處于完善和發(fā)展階段，無論是人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮，都還存在一定的差距。從我縣的實際情況看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的主要問題有以下幾個方面：一是認識跟不上。相當一部分人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用的認識缺乏應有的高度。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列入重要議事日程，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不重視、不研究、不安排。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的思想認識也有差距，視這一職位為政治待遇，常?！胺N了別人的地，荒了自己的田”，甚至有的人大主席認為自己到了“二線”，存在船到碼頭車到站的思想。二是積極性受影響?，F(xiàn)有人大主席或副主席年齡結構普遍偏大，工作缺乏主動性。全縣２０位人大主席、副主席中，３５歲至４０歲的２人，４０歲至４５歲的２人，４５歲至５０歲的９人，５０歲以上７人。他們有的是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導崗位轉任，大多是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限較長的黨政副職中提拔任用的，其中擔任人大主席７年以上的就有７人。這些人具有豐富的基層工作經(jīng)驗，對人民代表大會制度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大之間的關系都有較深的理解或體會，但由于受“船到碼頭車到站，多栽花少挑刺”思想的影響，很難再有什么積極作為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作處于可抓可不抓、可要可不要的境地，工作顯得乏力。三是工作不規(guī)范。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團為非常設機構，閉會期間沒有專門工作人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席成了光桿司令，很難組織開展閉會期間的代表活動。加之人大主席可以行使的法定職能比較抽象、空泛，缺乏可操作性。同時，人大主席大都分管一定的行政事務，并包片包村抓中心，且這些事務占據(jù)了相當多的時間和精力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席處于既當裁判員又當運動員的尷尬境地。四是經(jīng)費難保障。由于我縣財力十分困難，代表活動經(jīng)費難以保障，成為制約代表工作的瓶頸。建議提高思想認識，切實加強黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領導。加強隊伍建設，提高自身素質(zhì)。健全規(guī)章制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作?；钴S代表工作，發(fā)揮代表作用。
　　
　　民勤縣人大常委會：從民勤縣情況來看，縣鄉(xiāng)人大存在一些需要進一步研究解決的困難和問題：（一）體制和機制問題。我縣人大常委會組成人員17名，其中主任副主任8名、委員9名。常委會內(nèi)設“四委一室”，各工作委員會只編制主任1名。人大常委會機關共有工作人員19人，管理的離退休人員19人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只設主席1人，沒有機構和工作人員。在實際工作中存在的主要問題：一是常委會組成人員偏少，且副主任偏多，結構不合理；二是各工作委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席難以承擔應盡的職責；三是人大常委會工作人員進得來出不去，年齡偏大，疾病較多，退休人員過多。這樣一種體制和機制缺乏工作的壓力、動力和活力。（二）代表結構問題。我縣本屆人大代表名額177人。2002年換屆時有鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都被選為本屆縣人大代表。這幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子多次變動，至十五屆人大三次會議時，是本縣人大代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席只有4人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只有6人，有18人調(diào)出原選區(qū)。薛百鄉(xiāng)、東壩鎮(zhèn)、西渠鎮(zhèn)的書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都不是人大代表?？h十五屆人大一次會議列席人員80人，四次會議列席人員122人（不包括政協(xié)委員）。在本轄區(qū)內(nèi)，因代表工作變動較多，代表結構發(fā)生顯著變化，給代表分組審議工作報告造成不便，審議質(zhì)量受到一定影響。（三）關于行使重大事項決定權問題。憲法和法律賦予了縣級以上地方人大常委會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項的職權，但不具體，難操作?？h人大常委會制定了一個討論決定重大事項的辦法，但法律依據(jù)不是很充分，什么是重大事項界定不是很明確，在實際工作中很難落實。幾年來，在人代會閉會期間，沒有收到關于重大事項的議案。應當說，決定權是一項最主要、最基本的職權，決定權難以落實，人事任免只能是搞形式，監(jiān)督工作也是走過場。（四）代表議案、建議、批評和意見辦理問題。人大代表在提出議案之前缺乏深入的調(diào)查研究，所提議案不符合確定議案的要求，定不成議案，只能轉為建議、批評和意見辦理。也存在承辦單位重答復、輕辦理的問題，辦理效果不好，影響了代表提出議案、建議、批評和意見的積極性。（五）代表活動經(jīng)費問題。財政困難，代表活動經(jīng)費至今沒有落實。巧婦難為無米之炊。沒有一定的活動經(jīng)費，很難開展代表活動。
　　榆中縣甘草店鎮(zhèn)人大主席岳興文：進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，第一，應從法律制度上構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雖然處于基層，但它作為基層國家權力機關，與國家和省、市、縣人大機構構成國家權力體系。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大體制的完善，國家根本政治制度就缺乏堅實根基；沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的有效作用，基層民主就很難真正得到落實。要完善法律體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構，只有這樣才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地依法履行職責，在閉會期間更有效地開展工作。第二，要強化領導和指導，理順工作體制。黨的領導是人大工作不斷發(fā)展的保證，也是做好人大工作的必要前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視人大工作，把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大工作中遇到的困難和問題，要充分尊重人大的法律地位，對人大職權范圍內(nèi)的事要放手讓人大自己決定，不能一味地以黨委的決議決定來替代人代會的決議決定，要督促和支持人大行使好職權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要在工作中自覺體現(xiàn)和貫徹黨的路線、方針、政策以及黨委的決議、決定，切實履行人大的職責，充分發(fā)揮人大的職能作用。要積極配合、支持黨委和政府的工作，通過自身的努力，把黨的主張與人民群眾的意志有效地結合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法律意識，自覺接受人大的監(jiān)督。屬于人大職權范圍內(nèi)的事項必須報請人大審議批準，涉及全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些重大問題一定要提交人大審議通過。對人大的決議、決定和代表的議案要高度重視，建立健全辦結制度，認真辦理并在法定時限內(nèi)予以答復；對代表執(zhí)法檢查和調(diào)查視察、評議等工作中提出的意見，要認真整改，以增強基層國家權力機關的權威。上級人大要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幫助指導，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作向經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化方向邁進。第三，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要確定一名副書記聯(lián)系人大工作，班子其他成員都要關心和支持人大工作。要逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機構，上級黨委要選拔一些年紀較輕、綜合素質(zhì)高、有專業(yè)知識水平的同志從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，擔任主席、副主席，配備1~2名人大專干，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“光桿司令”的現(xiàn)象，保持人大工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培養(yǎng)、選拔、交流納入干部隊伍建設的總體規(guī)劃，及時交流、選拔任用人大的優(yōu)秀干部。對一些年齡偏大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要關心他們的工作和生活，解除后顧之憂。第四，要落實經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表活動經(jīng)費須列入財政預算，并保證落實，做到?？顚Ｓ?。還應撥付一定的辦公經(jīng)費，改善人大主席的辦公條件，提高待遇。保證開展代表活動的經(jīng)費，對于無固定收入的人大代表活動期間發(fā)給誤工補助。第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要搞好本職工作。為了搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，不應安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席包村、包片、抓項目、管灶、管后勤，讓其專心搞好本職工作；加強學習、培訓，提高政治素質(zhì)和法律知識水平，熟悉人大工作的程序，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表工作的順利開展。